社會管理轉型背景下社區(qū)管理與服務人才培養(yǎng)的思考
——基于合肥市社區(qū)工作的調(diào)研分析

郭雪峰

（1 安徽工商職業(yè)學院，安徽 合肥 231131）

（2 合肥市包河區(qū)蕪湖路街道辦事處，安徽 合肥 230002）

社會管理轉型背景下社區(qū)管理與服務人才培養(yǎng)的思考
——基于合肥市社區(qū)工作的調(diào)研分析

郭雪峰1，2

（1 安徽工商職業(yè)學院，安徽 合肥 231131）

（2 合肥市包河區(qū)蕪湖路街道辦事處，安徽 合肥 230002）

社會轉型期，社區(qū)管理與服務人才將大量需要。本文在對合肥市社區(qū)、社工機構的調(diào)研基礎上，闡述社區(qū)管理與服務人才在工作崗位、數(shù)量以及職業(yè)素質上的需求，進而從宏觀、中觀、微觀三大方面對社區(qū)人才培養(yǎng)進行思考。

社會轉型；社區(qū)管理與服務；人才培養(yǎng)

社區(qū)是生活在一定地域內(nèi)的居民生活的共同體，是滿足居民需求的第一社會空間，也是群眾參與社會生活的重要場所。隨著我國社會管理的轉型和公共事業(yè)的大力發(fā)展，單位人逐漸過渡到社區(qū)人、社會人，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，承擔的社會職能也越來越多。在這個過程中，社區(qū)管理與服務隊伍將得到充分的加強，人員專業(yè)素質將進一步提高，社工機構將大量涌現(xiàn)，這給社區(qū)管理與服務專業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，但同時，也對人才質量提出了新的要求。

那么，在新形勢下，培養(yǎng)什么樣的社區(qū)管理與服務人才？如何培養(yǎng)社區(qū)管理與服務人才？帶著這樣的思考，筆者所在課題組在廣泛的調(diào)研后，進行了分析論證。

1 調(diào)研基本情況

筆者所在課題組對目前合肥市社區(qū)工作行業(yè)進行了全面細致的調(diào)查，調(diào)查對象為合肥市的各社區(qū)、社工機構、開設社區(qū)專業(yè)的院校、社區(qū)專業(yè)學生以及社區(qū)工作者，主要采用問卷、采訪、個別訪談的調(diào)查方式，發(fā)放問卷3大類1000份，收回有效問卷860份，調(diào)查內(nèi)容為社區(qū)行業(yè)人才現(xiàn)狀及需求、社區(qū)管理與服務人才培養(yǎng)現(xiàn)狀等。

2 調(diào)研分析

據(jù)調(diào)查，安徽省目前6782多萬人，其中城鎮(zhèn)人口比例快速上升，已占44.02%。省會合肥市人口761萬人，市轄區(qū)188萬人，現(xiàn)有蜀山區(qū)、濱湖區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、新站區(qū)等8大區(qū)，共500多個社區(qū)。根據(jù)《合肥市社區(qū)配套建設規(guī)劃設計方案（2009-2020），合肥市社區(qū)須有社區(qū)管理服務、社區(qū)治安服務、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務、社區(qū)福利服務以及社區(qū)文化教育服務等配套設施，每類設施下建設服務中心，如：社區(qū)福利服務設施設有社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務中心。這些服務中心大多是規(guī)劃新增加的，需要大量的社區(qū)管理與服務工作人員。下面分別以一個社區(qū)及一個社工機構為例，反映社區(qū)管理與服務人才需求量。

另據(jù)合肥市委組織部、市委政法委、市民政局等18個部門聯(lián)合出臺的《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，到2020年，合肥全市社區(qū)工作人才總量達到10萬人，其中社會工作相關專業(yè)人才達到1.5萬人，公益服務類事業(yè)單位，公益慈善類社會組織、基層社會服務部門等5類基層組織或單位中，每個組織或單位至少配備1名社會工作相關專業(yè)人才。然而目前全省的社會工作相關專業(yè)人才僅有7000人。

根據(jù)以上調(diào)研分析，合肥市僅社區(qū)就需要約將近20000名社區(qū)管理與服務或相關專業(yè)人才，再加上其他的一些社會服務機構，如福利院、殘疾人康復中心、救助管理站、福利機構、學校、醫(yī)院、工會、共青團、婦女兒童機構等，其需求量可想而知。

通過對合肥市社區(qū)、社工機構等調(diào)研分析，社區(qū)管理與服務人才工作崗位及職業(yè)能力要求如下表：

在社區(qū)管理與服務專業(yè)崗位群中，我們對各崗位群的需求狀況，進行了進一步具體的統(tǒng)計分析。以合肥市包河區(qū)蕪湖路街道的望江東路社區(qū)為例，近期急需社區(qū)管理與服務及相關專業(yè)人才35名，其中“社區(qū)特定人群服務”需要10名，“社區(qū)個人、家庭、矯正對象等需要介入的的個案輔導及管理”需要7名，“社區(qū)公共服務中心事務專干”需要5名，“社會福利院相關工作崗位”需要5名，“社區(qū)管理崗位”需要3名，“社區(qū)工作站”需要5名。

在崗位需求中，“社區(qū)特定人群服務”、“社區(qū)個人、家庭、矯正對象等需要介入的的個案輔導及管理”的需求最多，這些崗位的工作任務多為面向弱勢群體的服務，特別是在老齡化日趨嚴重的社會現(xiàn)實下，對老人的服務需求越來越多，服務的質量也逐漸向高端層次發(fā)展，區(qū)別于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院照顧。在合肥市，目前已經(jīng)有幾個大型的高端養(yǎng)老服務中心正在建設進行中。這些特定人群的服務崗位需要的不是僅僅懂專業(yè)知識的工作人員，而是要有很強的職業(yè)素質。

那么，社區(qū)工作崗位人才需要具備怎樣的職業(yè)素質呢？調(diào)研分析如下：

第一，通用性職業(yè)素質

社區(qū)工作人員需要較強的的身體素質，愛心助人的道德素質，較強的抗壓力、良好的心理素質以及文化素質；有人際溝通能力；資源鏈接能力；團隊合作能力；

第二，專業(yè)性職業(yè)素質

一是專業(yè)基礎性職業(yè)素質。具備初步獨立工作能力與應變能力；基本的現(xiàn)代信息技術運用以及專業(yè)軟件應用能力；檔案查詢、檔案歸類管理能力；

二是專業(yè)核心職業(yè)素質。能夠從事社區(qū)組織建設、社區(qū)建設規(guī)劃；能夠為不同個體、小組或群體服務項目進行策劃、組織、實施及評估；應急事故處理能力；運用公共關系理論溝通、糾紛調(diào)解、協(xié)調(diào)能力；創(chuàng)新的專業(yè)職業(yè)能力。

從以上圖表不難看出，當前，合肥市社區(qū)管理與服務人才崗位最看重的職業(yè)素質為方案策劃、表達溝通。心里素質、個案輔導、小組工作的要求也較高，分別占70%、66.66%、66.66%；其次是團隊意識、調(diào)研能力、資源鏈接、現(xiàn)代辦公能力；接下來就是要求具有組織協(xié)調(diào)能力及行政管理能力，分別占30%，16.66%。

社區(qū)管理與服務人才將大量需要，但是培養(yǎng)現(xiàn)狀如何？各院校培養(yǎng)的學生質量是否符合社區(qū)工作的需要？學生的就業(yè)意愿又怎樣？……帶著這些問題，我們對合肥市開設本專業(yè)的院校也進行了深入調(diào)研，信息反饋統(tǒng)計結果如下：

一是開設本專業(yè)的院校少，合肥市目前開設本專業(yè)的院校寥寥幾家，即便有也只有一個小班。

二是學生報考前對本專業(yè)認缺乏了解，認可度也不高。筆者查閱大量文獻，社區(qū)管理與服務專業(yè)還普遍存在生存困境，“家長學生對專業(yè)認可度低，生源成問題”[1]。那么，本課題組調(diào)查的結果又怎么樣呢？在被調(diào)查的社區(qū)管理與服務專業(yè)學生中，81.3%是被學校調(diào)劑來的，12.1%是他人建議填報，只有6.4%是自愿填報。報考專業(yè)之前72%的學生對本專業(yè)不太了解，15%完全不了解，13%一般了解。對于“畢業(yè)后是否愿意從事與所學專業(yè)有關的職業(yè)”，68.5%的學生“不知道，看具體情況”，還有4.7%的學生不愿意。

三是本專業(yè)學生畢業(yè)對口率低。本專業(yè)學生就業(yè)率不低，甚至供不應求。但是絕大部分畢業(yè)生并不是就職于社區(qū)或社工行業(yè)，絕大部分在房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司等。究其原因，一是社區(qū)工作領域進入門檻較高，普遍要求本科以上學歷，具備職業(yè)資格證書，使無法在畢業(yè)時拿到社會工作者職業(yè)資格證書的專科生失去這個就業(yè)機會；二是社區(qū)工作認可度不高。很多人把社區(qū)工作簡單理解為物業(yè)服務，認為職業(yè)沒有地位、收入低等，因而也不愿進入社區(qū)行業(yè)。

四是學校的人才培養(yǎng)方案與社區(qū)管理與服務崗位需求對接性不足，工學結合、校企合作結合還不夠充分，實踐環(huán)節(jié)有待加強，學生的專業(yè)職業(yè)能力有待進一步提升。就合肥的幾所院校來說，專業(yè)實訓條件大多簡陋，或者就沒有專業(yè)的實訓室。74.6%的學生認為實踐環(huán)節(jié)有待加強。

3 新形勢下，社區(qū)管理與服務專業(yè)人才培養(yǎng)思路與建議

3.1.1 政府引導、鼓勵有條件的院校積極開發(fā)社區(qū)工作相關專業(yè)，并為社區(qū)管理與服務人才進入社區(qū)工作提供方便。

“專業(yè)化、高素質的社區(qū)工作者人才短缺”[2]，是大家都看到的現(xiàn)象。政府及相關部門也陸續(xù)出臺了相關支持社區(qū)相關專業(yè)的政策，如“教育部等九部門關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見”（教職成﹝2014〕5號）提出“引導和鼓勵職業(yè)院校增設老年服務與管理、社會工作、健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務等養(yǎng)老服務相關專業(yè)點?！薄坝嘘P部門要將符合條件的高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務和就業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定落實相關優(yōu)惠政策。積極改善養(yǎng)老服務從業(yè)人員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)保護，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍?！薄@些文件的出臺給社區(qū)專業(yè)帶來了新的希望和發(fā)展契機。但是，就目前來看，合肥市的幾所高職開設的社區(qū)管理與服務專業(yè)生源并不理想，在學校專業(yè)地位中仍處于弱勢。因此，支持政策能否有效落實，還取決于社會行政和教育主管部門、民政、學校等各部門的合作、配合、執(zhí)行。

3.1.2 提高社區(qū)管理與服務的職業(yè)地位，提升職業(yè)的社會認同度。

“雖然社會工作已經(jīng)被認可為一種職業(yè)，但是社會認同度還相當?shù)??！盵3]各地區(qū)政府及社會相關部門不僅要嚴格社區(qū)工作者的準入制度，提升社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，還要建立人才評價激勵機制，薪酬與崗位職責、工作績效掛鉤，完善社區(qū)工作人才保障體系，在人才選拔、職稱職位、社會保險等各方面提供機會或提供保障。

社工協(xié)會、教育協(xié)會、學校等有關單位及部門應加強對社區(qū)工作的領域、作用、前景、社會價值等進行廣泛宣傳，消除職業(yè)偏見，提高社區(qū)工作的知名度、認同度。

3.1.3 開辟社區(qū)管理與服務人才培養(yǎng)新通道，形成各種形式的教育互為補充、相互促進、銜接的人才培養(yǎng)立交橋。

社區(qū)工作崗位需要大量的一線服務性技能型人才，這些崗位更強調(diào)責任心、愛心及人際溝通能力等，而非學問。建議教育機構在專業(yè)設置上不要僅停留在三年制或本科，可以設置初中起點的五年制高職以及繼續(xù)教育形式，在強職業(yè)意識和職業(yè)能力培養(yǎng)的同時，搭建五年制高職教育與本科教育銜接的“立交橋”，形成各種形式的社區(qū)管理與服務專業(yè)教育，讓更多的熱愛社區(qū)工作的人不因學歷問題而拒之門外。

構建招生、就業(yè)、培養(yǎng)多方聯(lián)動機制，人才培養(yǎng)與崗位需求無縫對接。

李克強總理在2014年2月主持召開的國務院常務會議上強調(diào)“職業(yè)教育要跟上時代步伐”“發(fā)展職業(yè)教育，必須依靠政府、市場和社會三者的力量?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）也提出要“制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術技能的積累與創(chuàng)新”。當前，社區(qū)管理與服務專業(yè)人才的培養(yǎng)必須適應我國加強和創(chuàng)新社會管理職能，完善基層社會管理服務的要求，構建“社（政）校企”合作的人才培養(yǎng)機制，主動圍繞社區(qū)、社工機構的崗位需求，動態(tài)調(diào)整培養(yǎng)方案，并實施“五個引入”。

這種合作機制徹底打破學校封閉的辦學模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格共同確定，專業(yè)課程體系共建，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與工作過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接；突出優(yōu)點之二，是資源共享，互惠互利。對學校而言，激發(fā)辦學活力，充分利用社區(qū)、社工行業(yè)的服務項目、人才、設施等資源加強對專業(yè)學生的實踐，提高職業(yè)技能，提升學生競爭力。對于社區(qū)、社工機構，有效解決人力匱乏的問題，借助社區(qū)專業(yè)人才服務居民，解決社區(qū)問題，進行有效的資源鏈接，從而推動社區(qū)服務專業(yè)化的發(fā)展。

隨著我國“小政府、大社會”的管理趨勢，政府購買服務的廣泛推行，社區(qū)管理與服務專業(yè)的培養(yǎng)還可以大膽嘗試，以服務學生實習實訓為主要目的成立社工服務機構，購買服務，這樣不僅產(chǎn)教融合發(fā)展，還能提升專業(yè)知名度，擴大社會影響力，有很強的社會效益。

3.3.1 健全“文化素質+職業(yè)技能”，推進階梯型職業(yè)化人才培養(yǎng)。

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國發(fā)〔2014〕19號指出要“全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程。”社區(qū)管理與服務人才的培養(yǎng)，要用發(fā)展眼光，滿足學生職業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)調(diào)研，無論是一線的社區(qū)管理與服務工作人員還是未來發(fā)展崗位項目主管、機構負責人等都特別強調(diào)專業(yè)技能之外的一些文化素質，而且崗位級別與文化素質的要求成正比。因此，社區(qū)管理與服務專業(yè)的課程設置，不能僅僅是職業(yè)技能課程，還要構建文化素質課程體系。專業(yè)技能與文化素質有機連接、融合，進而實現(xiàn)相互促進，在培養(yǎng)學生專業(yè)技能的同時，團隊意識、責任感、與人交往溝通能力等也得以加強。

3.3.2 創(chuàng)新教學模式，知行合一，加強實踐。

社區(qū)管理與服務專業(yè)本身就是一個實踐性、服務性很強的專業(yè)。上文調(diào)研分析的社區(qū)崗位所需那些素質，只有在大量實踐中才能有效培養(yǎng)。社區(qū)專業(yè)的教學要“加強并突出核心課程，加大專業(yè)課程體系中實踐比例，突出職業(yè)綜合技能的培養(yǎng)”[4]，針對實際所需大膽改革，在社（政）校企合作的基礎上，建立以崗位能力為導向的實踐課程體系。實踐體系包括專項實訓、綜合實訓、畢業(yè)頂崗實習等。

專項實訓指分別針對不同的崗位分解出若干工作項目及工作任務，通過專項實訓培養(yǎng)學生的崗位能力。如針對少年兒童成長服務項目進行專項實訓，使學生能夠設計服務方案，針對不同需求開展特色服務，從而實現(xiàn)項目目標，即幫助少年兒童融入社區(qū)生活，激勵其健康成長。

綜合實訓主要是借助社校企合作的平臺，將學生安排到相關單位，就真實崗位任務進行訓練。這種實訓，學生是在督導的帶領下工作，結束后要提交實踐總結。

畢業(yè)頂崗實習是實踐環(huán)節(jié)的最后一項，可由學校聯(lián)系、組織或學生自由聯(lián)系完成半年至一年的實踐，并完成畢業(yè)設計。

3.3.3 加強教學團隊建設，建立一支“雙師型”專兼職結合的教師隊伍。

“雙師型”專兼職結合的教師隊伍是培養(yǎng)社區(qū)崗位需求人才的重要保障。學校一方面要積極選派和鼓勵專業(yè)教師到社區(qū)、社工機構掛職鍛煉，另一方面從行業(yè)領域聘請行業(yè)專家兼職，承擔相應比例的教學任務，以“走出去，請進來”的方式完善師資隊伍，建立有效的資源共享的合作教學機制。

[1]羅曉蓉等.社區(qū)工作者隊伍的困境與出路[J].山西財經(jīng)大學學報，2012，（1）：288.

[2]李興鵬.我國社會工作人才隊伍建設體制探索[D].昆明：云南大學，2013:5.

[3]紀海軍.社會工作職業(yè)認同困境研究——以長春市為例[D].長春：東北師范大學，2013：13.

[4]廖敏.基于職業(yè)崗位的專業(yè)課程體系建設——以高職社區(qū)管理與服務專業(yè)為例[J].長沙民政職業(yè)技術學院學報，2013，（2）:87.

ON COMMUNITY MANAGEMENT AND TALENT CULTIVATION SERVICE UNDER THE TRANSFORMATION OF SOCIAL MANAGEMENT——BASED ON THE SURVEY ANALYSIS OF HEFEI COMMUNITY WORK

GUO Xue-feng1，2
（1 Anhui Business Vocational College，Hefei Anhui 231131）
（2 Baohe District Wuhu Road Subdistrict Office，Hefei Anhui 230002)

During the social transition，the community management and service will need a large number of talents.This paper，based on the survey analysis of Hefei communities and social institutions，expounds on requirements of jobs，quantity and professional quality and researches into the community talent cultivation form the macroscopic，mesoscopic microscopic views.

social transition;community management and service;talent cultivation

C916

A

1672-2868(2014)05-0046-07

責任編輯：陳澍斌

收稿日起：2014-08-16

安徽省教學研究項目（項目編號：2013jyxm447）

郭雪峰（1973-），女，安徽合肥人。安徽工商職業(yè)學院公共服務與管理系，副教授。研究方向：社區(qū)管理。