新社會階層參與社會管理創(chuàng)新的邏輯必然和實踐路徑

文武

（安徽師范大學美術學院，安徽 蕪湖 241000）

新社會階層參與社會管理創(chuàng)新的邏輯必然和實踐路徑

文武

（安徽師范大學美術學院，安徽 蕪湖 241000）

新社會階層作為市場經濟下社會系統(tǒng)的橋梁、紐帶，自身擁有多種獨特的優(yōu)勢，它既是社會管理創(chuàng)新多元主體中的一部分，也是社會管理創(chuàng)新的重要推動者，同時加強和創(chuàng)新社會管理也是其自身健康發(fā)展的需要，因此，積極探索新社會階層參與社會管理創(chuàng)新的路徑，形成長效機制，將有效地促進社會資源力量的整合，新社會階層的朝氣也將促進社會管理創(chuàng)新欣欣向榮。

新社會階層；社會管理創(chuàng)新；必然性；路徑

新社會階層的出現(xiàn)是改革開放以來中國社會的社會結構變化的結果。十八大報告指出：“發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，需要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，要促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”。而新社會階層就是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要一員。根據(jù)中共中央下發(fā)的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，對新社會階層做了如下的解釋：“主要包括自由擇業(yè)知識分子和非公有制經濟領域人士，具體概括為6個方面的人員：中介組織的從業(yè)人員、私營企業(yè)雇主、被聘用于外企的管理與技術人員、國家民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)及技工人員、個體工商業(yè)主、自由職業(yè)人員”[1]。作為中國當今社會的一個比較特殊且新興的群體，這部分人主要集中在新社會團體和新經濟組織之中，現(xiàn)今正處在中青年階段，相信在今后相當長的一個時期內，這部分群體還將不斷壯大。而與此同時，隨著當前全國各地社會管理創(chuàng)新實踐的進一步深入開展，也出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題，所以引導社會各方面力量參與和服務社會管理創(chuàng)新迫在眉睫。

1 新社會階層參與社會管理創(chuàng)新與生俱來的優(yōu)勢

1.1 智本、資本強為其參與社會管理創(chuàng)新奠定了基礎

從中央文件對新社會階層的含義、內容可以看出，一方面，新社會階層人員絕大多數(shù)都受過比較好的教育，具有較高的學歷、職稱和專業(yè)技能，大多數(shù)在自己的專業(yè)領域都有較深的造詣，所以他們參與社會管理創(chuàng)新的能力素質較強，這些“智商”能給社會管理創(chuàng)新注入一股新的活力。另一方面，據(jù)相關統(tǒng)計表明，“目前我國新社會階層相關從業(yè)員工一億多人，約占總人口的10%左右，他們掌管著大約十萬億元的資金，使用了超過一半的全國技術專利項目，對國家稅收的貢獻也是不可估量的”[2]。可以看出，這個龐大的社會群體，憑借自己的知識和技能參與社會分配，為個人和社會都創(chuàng)造和積聚了大量的財富，使其自身擁有較強的資本實力。總括這兩方面，新社會階層參與社會管理創(chuàng)新，不但可以提高社會管理創(chuàng)新的科學化水平，而且可以利用自己較高的經濟地位更好的聯(lián)系服務政府和群眾，可以預見他們在未來的社會管理創(chuàng)新中將發(fā)揮巨大的正向作用。

新社會階層是順應社會主義市場經濟發(fā)展而來的，是“體制外”的一個群體，他們的發(fā)展歷程決定了他們具有一種敢為人先的創(chuàng)新精神，為了自己的發(fā)展和利益，他們不得不突出誠信，凝聚各方面力量，與政府和社會各階層和諧相處，共贏發(fā)展。另外，在利益格局多元化不斷加劇的今天，新社會階層對社會的參與、主動的意愿訴求表達水平也是不斷加強的。“一個人的社會經濟地位與自身的政治參與度之間有著十分密切的聯(lián)系，社會經濟地位越高，人們在政治上的訴求往往表現(xiàn)越踴躍”[3]。這一過程就是他們爭取與自己的經濟地位相適應的聲望、資質和社會地位的一種訴求，所以，新社會階層自身具有的創(chuàng)新思維能力、潛在的參與社會和表達利益訴求的意識都是很強的，雖在“體制外”，卻依然希望同“體制內”的各階層一樣發(fā)揮自身的功用、承擔一定的社會責任，其積極性也許高于我們的預想，這些都可以為社會管理創(chuàng)新的深入發(fā)展注入一股鮮活的力量。

在現(xiàn)代社會中，根據(jù)社會網(wǎng)絡理論，新社會階層是處在一個社會結構的節(jié)點上，在社會網(wǎng)絡中屬于中心的位置，因為新社會階層一方面由于自己的知識和專業(yè)的技能過硬，在群眾中在扮演著問題解決者的角色，比較有權威性，影響著廣大的人民群眾，而且能夠及時、準確真實地把群眾的訴求上傳到黨和政府，群眾對其依賴的程度也是很深的；另一方面，由于新社會階層大多都是非中共黨員，位置相對于體制內比較超脫，群眾對他們有一種天然的信任感，這點可以更好的幫助黨和政府聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾，為加大政府的管理創(chuàng)新搭建更廣的平臺，所以，作為社會精英的新社會階層，其作用不可替代，能憑借自己特殊的身份優(yōu)勢，能夠更好的保持黨和政府與群眾密切的聯(lián)系與溝通，將廣大群眾的智慧和力量融入到社會管理創(chuàng)新實踐中，形成一個人人參與的好局面。

2 新社會階層參與社會管理創(chuàng)新的邏輯必然

新社會階層參與社會管理創(chuàng)新是社會發(fā)展的歷史必然。黨的十八屆三中全會要求社會管理創(chuàng)新要堅持多方參與，形成社會治理合力，要堅持系統(tǒng)治理，積極鼓勵、倡導和支持社會各階層人員參與，努力實現(xiàn)居民自治、社會自我調節(jié)、政府治理三者的互動的新格局。而新社會階層就是公眾積極參與、社會各方協(xié)同中的一股不可忽視的力量，也是實現(xiàn)偉大中國夢的強大動力。

社會管理創(chuàng)新關鍵在于創(chuàng)新，要充分發(fā)揮新的社會管理方法、技術和理念的作用，在社會管理主體上要敢于突破，需要解放思想，不斷對傳統(tǒng)的管理模方式和方法進行創(chuàng)新，拓展思維模式，革除舊的社會管理機制，從而實現(xiàn)社會秩序的良好運行。所以從政府來講，社會管理創(chuàng)新就是把政府從一元化的管理中解放出來，形成多中心治理社會，把政府從對具體事務的控制轉向服務上來，即由控制型政府向服務型政府轉變。而新社會階層作為社會群體和組織的一部分，義不容辭的要和政府一起，把政府獨自管不了、管不好或不該管的社會事務和公共服務管理好，雙方建立一種良性的合作伙伴關系，所以即使政府擁有對社會事務管理的最高權威、最高效的行動能力大和最大的強制力，但是，在傳統(tǒng)的層級管理方式、權力運行及回應群眾訴求低等體制內問題上，使政府本身存在著固有的弊端，因此，政府必須依靠新社會階層的協(xié)同和參與來彌補自身一元化管理的欠缺，實現(xiàn)善治的良性互動。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨主要的領導和執(zhí)政方式之一，歷來服務于我黨的中心工作，目的就是協(xié)調各方面社會關系、調整利益關系，增進社會的團結與和諧，這與社會管理創(chuàng)新有著千絲萬縷的關系，其本質也有共同之處。《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作的意見》指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理是落實中央決策部署的一項政治責任，是順應經濟社會領域變革的時代要求，是彰顯法寶作用的創(chuàng)新實踐”[1]。而新社會階層作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要組成，它應該和其它成員一樣，都是國家社會事業(yè)的建設者，經過改革開放30年的發(fā)展，新社會階層在人數(shù)、經濟政治實力等方面都有了較大的提高，這些都說明了他們對推動社會管理創(chuàng)新的發(fā)展作用巨大，需要多角度多層次的投入到社會管理創(chuàng)新之中，為社會管理創(chuàng)新水平的進一步提高提供獨特的力量支持。

新社會階層是在改革開放這一特殊的歷史時期中富起來的，其人員構成比較復雜，各方面素質也是參差不齊，有一部分人在自身道德品質和職業(yè)操守上還存在這樣那樣的問題和缺陷，甚至有些人在經營活動中還存在違法違規(guī)投機行為，對黨和國家機關工作人員進行行賄送禮，成為貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的重要溫床；有的為了自己的一己私利甚至對選舉進行賄賂，方便自己獲得政治資源，精英做官、精英入黨不在少數(shù)；還有少數(shù)成員可能利用他們自身的經濟實力獲得一種“政治饋贈”，即所謂的以經濟上的貢獻來獲得升遷，等等，這些行為都嚴重的影響了新社會階層的聲譽和在人民群眾中的地位，在這種情況下，新社會階層參與社會管理創(chuàng)新是非常必要的，可以規(guī)范其遵守法律法規(guī)，樹立誠信意識，在參與社會管理創(chuàng)新的實際行動中，不斷的提高自身的職業(yè)道德水平，努力改善自身的形象，這樣，新社會階層才能更為健康的發(fā)展，才能為社會管理創(chuàng)新提供持續(xù)的新動力。

3 新社會階層參與社會管理創(chuàng)新的實踐路徑

2012年12月，俞正聲在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上強調：“充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在奪取中國特色社會主義新勝利中的重要法寶作用，要開放包容、凝聚共識，形成新的社會階層與全體人民共同建設社會，服務社會管理創(chuàng)新的局面，最后實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。[4]”社會管理創(chuàng)新是需要社會各階層為之共同努力的，新社會階層要想在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用，將其智慧和力量融入到社會管理創(chuàng)新實踐中，當前主要要做好以下幾方面工作。

充分肯定新社會階層的政治定位。黨的十八大報告和全國統(tǒng)戰(zhàn)會議都強調指出，新社會階層是國家和社會事業(yè)的建設者，在構建和諧社會、推進小康社會進程中發(fā)揮著巨大作用，這對科學地認識新社會階層的政治定位具有極其重要的意義。國家還要通過報紙、網(wǎng)絡等各種新聞媒體加大宣傳政府對非公有制經濟發(fā)展的各項政策，強調非公有制經濟在社會建設和社會管理中的巨大正向作用，明確新社會階層是構建和諧小康社會的有聲力量，是加強社會管理創(chuàng)新的本質要求和題中之義。

要強化對其政治引導。一如既往地秉承全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出的“積極引導、廣泛聯(lián)系、充分尊重、熱情幫助、加強團結”的20字方針。既要對其加強黨的領導，加強組織建設和管理，使之與黨同心，還要用社會主義核心價值體系武裝他們，提升新社會階層人員的道德水平和思想素養(yǎng)，讓他們把黨和政府的各項政策貫徹落實到實處。其次還要通過各種政策引導，推動他們把自己的企業(yè)做大做強做優(yōu)，激發(fā)其創(chuàng)新活力，解決更多的就業(yè)，爭取為社會管理創(chuàng)新排憂解難。另外，對典型先進新社會階層人士進行挖掘、宣傳、表彰，發(fā)揮新社會階層先進人物的內部帶動作用，形成激勵機制。

黨在十八大報告強調，國家一切權力屬于廣大人民，要從各個層次、各個領域擴大公民政治參與渠道，最廣泛地動員和組織人民參與各項社會事務的管理。而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要一員，新社會階層參與社會管理創(chuàng)新也是社會主義政治民主的一種表現(xiàn)。首先，要進一步完善中國共產黨領導的多黨合作的政治協(xié)商制度，這是新社會階層參與社會管理創(chuàng)新的主要陣地；其次，對傳統(tǒng)的參與方式要繼續(xù)創(chuàng)新，利用新社會階層自身的技術和經濟優(yōu)勢，建立或參加各種社團和行業(yè)協(xié)會，組建各種各樣的服務團隊進下基層，尋訪社區(qū)和農村，激發(fā)新社會階層的參與熱情。最后，充分開發(fā)網(wǎng)絡（如微博、博客等）等新媒體新渠道使新社會階層的利益訴求和創(chuàng)新思想得到表達，暢通訴求和建言獻策渠道，以適應現(xiàn)代影響越來越大的網(wǎng)絡社會的發(fā)展。

近幾年來，隨著新社會階層的不斷發(fā)展和壯大，各地區(qū)都在積極探索其參與社會管理創(chuàng)新的保障機制。首先，要建立制度保障機制，比如定期的情況匯報會、各種各樣的管理規(guī)范制度、新社會組織規(guī)章和內部結構制度等，爭取將更多的新社會階層人員凝聚起來，自律互律，形成工作合力。其次還要加強法律保障，由于新社會階層是一支新生力量，目前尚缺少對其規(guī)范的各種法律法規(guī)，容易導致各種浪費、低效、缺位、不協(xié)調和腐敗問題，所以必須加強立法工作，對其參與社會管理創(chuàng)新的權利和義務用法律法規(guī)形式固定下來，明確其參與的內容、途徑以及實施程序等，做到參與依法，違法必究，使其朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

[1]中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作的意見[Z].中央統(tǒng)戰(zhàn)部，2011-08-03.

[2]《重慶市社會階層狀況調查分析》課題組，蒲奇軍，鐘瑤奇等.社會階層結構、社會流動與社會和諧:自重慶觀察[J].重慶社會科學，2009，（9）：64-77.

[3]康杰.論現(xiàn)代政治參與的功能與意義[J].現(xiàn)代經濟信息，2010，（3）：119.

[4]俞正聲.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在奪取中國特色社會主義新勝利中的重要法寶作用[EB/OL].[2012-12-30].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/30/c_124166701.htm.

ON THE LOGICAL NECESSITY OF NEW SOCIAL STRATUM’S PARTICIPATION IN THE INNOVATION OF SOCIAL MANGAGEMENT AND ITS PRACTICE ROUTE

WEN Wu
（School of Fine Arts，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241000）

The new social stratum，serving as the bridge and the bond of social systems in the market economy，has its own unique advantages，and it is both an important part of multiple subjects in social management innovation and the promoter of social management innovation. Meanwhile strengthening and innovating the social management is also its own needs of healthy development. Therefore， through exploring the paths of the new social stratum’s participating in the social management innovation and forming a long-term efficient mechanism，the social resources can be integrated effectively，and the vigor of the new social stratum will also promote the social management innovation.

the new social stratum;social management innovation;necessity;route

D663.9

A

1672-2868(2014)05-0032-04

責任編輯：陳澍斌

2014-08-24

安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目（項目編號：AHSKY2014D152）；安徽師范大學科研培育基金資助（項目編號：2014rcpy07）

文武（1987-），男，安徽池州人。安徽師范大學美術學院，助教。研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。