浙江省湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)探析

馮忠平，周可明，王儀春，王云華，陸敏

（浙江省湖州市農(nóng)作物技術(shù)推廣站，湖州科奧種業(yè)有限公司，浙江湖州313000）

浙江省湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)探析

馮忠平，周可明，王儀春，王云華，陸敏

（浙江省湖州市農(nóng)作物技術(shù)推廣站，湖州科奧種業(yè)有限公司，浙江湖州313000）

調(diào)查2010年以來湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)狀況，總結(jié)建設(shè)成效，針對(duì)存在的建設(shè)選點(diǎn)難、資金籌集難、主體培育難、后續(xù)管理難等問題，提出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聚合力、整合資源強(qiáng)投入、完善配套優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制重管理等方面的對(duì)策建議。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)；建設(shè)成效；對(duì)策建議；湖州

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提升的戰(zhàn)略工程，也是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)和主抓手[1-4]，旨在保護(hù)糧食核心產(chǎn)區(qū)，改善糧食生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)綜合能力，保障糧食安全。浙江省湖州市經(jīng)過近4年實(shí)施，取得了明顯成效，但也存在著一些問題，調(diào)查分析糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)情況，提出建議措施，對(duì)于推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)深入開展具有重要意義。

1 浙江省湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2010年在浙江省人民政府的統(tǒng)一部署下，編制了湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，計(jì)劃通過8～10年的努力，到2018年全市建成5.4萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)，其中到“十二五”期末建設(shè)4.0萬hm2，整體提高產(chǎn)糧能力。

1.1 建成面積

2010年至目前，湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)歷經(jīng)了從“搞規(guī)劃、抓試點(diǎn)、探路子”，到“抓落實(shí)、保質(zhì)量、建機(jī)制”，再到“聚合力、健體系、出成效”的3個(gè)階段。至2013年12月底，湖州市已累計(jì)建成農(nóng)田設(shè)施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)530個(gè)，面積3.25萬hm2，其中通過省級(jí)認(rèn)定功能區(qū)26個(gè)，面積0.26萬hm2。從分年度建設(shè)情況看，2010年建成并通過認(rèn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)共95個(gè)，面積0.86萬hm2；2011年認(rèn)定的功能區(qū)共144個(gè)，面積0.87萬hm2；2012年認(rèn)定的功能區(qū)共145個(gè)，面積0.83萬hm2；2013年建成的功能區(qū)146個(gè)，面積0.69萬hm2（表1）。

表1 2010—2013年湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成情況

1.2 資金投入

按照“政府主導(dǎo)、主體運(yùn)作、地方為主”的原則，湖州市委、市政府多方籌措，整合各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)功能區(qū)建設(shè)資金投入力度，從2011年開始，市財(cái)政每年安排1 000萬元的專項(xiàng)資金用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。從投入情況看，湖州市530個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)已累計(jì)投入資金3.76億元，其中省級(jí)投入資金1.44億元，市級(jí)投入資金0.44億元，縣級(jí)投入資金0.58億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金0.70億元，其他經(jīng)營(yíng)主體投入資金0.60億元。

2 浙江省湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成效

2.1 生產(chǎn)條件改善

糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)基本形成“田成方、樹成行、路貫通、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件（表2），而且農(nóng)田面貌發(fā)生了根本性改觀，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，至2013年12月底，全市累計(jì)新建維修灌排水渠1 382 km、機(jī)耕路828 km、下機(jī)坡1.7萬個(gè)、機(jī)埠743座，同時(shí)建造了一批區(qū)域性育秧中心和谷物烘干中心。功能區(qū)建成后，灌溉水利用率明顯提高，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7[5]。

表2 2010—2013年農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2.2 農(nóng)田地力提升

建立和完善農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)測(cè)體系，對(duì)11個(gè)長(zhǎng)期定位點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥技術(shù)，采用秸稈還田、種植冬綠肥、增施商品有機(jī)肥等農(nóng)藝措施，實(shí)施農(nóng)田質(zhì)量提升面積1.33萬hm2，有效改善了農(nóng)田地力理化性狀，土壤肥力水平得到提高。對(duì)德清縣、吳興區(qū)0.27萬hm2農(nóng)田質(zhì)量提升狀況調(diào)查顯示，經(jīng)過2年實(shí)施，0.17萬hm2農(nóng)田已由原來的二等田提升到了一等田，占實(shí)施面積的65%，地力提升效果明顯。

2.3 服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

糧食功能區(qū)內(nèi)把組建農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、開展社會(huì)化報(bào)務(wù)的重點(diǎn)，60 hm2以上的功能區(qū)內(nèi)均建有一家糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、植保合作社或農(nóng)機(jī)服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，在功能區(qū)內(nèi)開展統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、育供秧、植保、水漿管理、烘干以及代耕、代育、代種、代管、代收等社會(huì)化服務(wù)，社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。全市功能區(qū)內(nèi)建立專業(yè)合作社107家，增添農(nóng)機(jī)具685臺(tái)套，社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)7.71萬hm2次。同時(shí)建造了一批區(qū)域性育秧中心和谷物烘干中心，如南潯區(qū)大虹橋省級(jí)糧食功能區(qū)引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，牽頭興辦合作社，推進(jìn)功能區(qū)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，成為全省的典范。

2.4 生產(chǎn)水平提高

糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)水稻、小麥主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)100%，測(cè)土配方施肥技術(shù)、單季晚稻“五改”技術(shù)等主推技術(shù)基本普及，糧食生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)收率達(dá)100%。功能區(qū)內(nèi)推行麥-稻、油-稻、肥-稻等種植模式，既保證了至少一季種植糧食，又有效提高了耕地利用率。據(jù)調(diào)查，2012年功能區(qū)內(nèi)糧食復(fù)種指數(shù)為114.2%；功能區(qū)內(nèi)單季晚稻單產(chǎn)均超過9 000 kg/hm2，比非功能區(qū)增產(chǎn)11%以上，其中德清縣新安鎮(zhèn)下舍村省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)單季晚稻單產(chǎn)達(dá)到了11 109 kg/hm2，增產(chǎn)效果明顯。

3 浙江省湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)存在問題

3.1 建設(shè)選點(diǎn)難

前幾年建成的糧食功能區(qū)，選擇在基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)民種糧積極性較高的區(qū)域，建設(shè)推進(jìn)的速度較快，此類區(qū)域已基本完成建設(shè)，今后新建糧食功能區(qū)選址難度越來越大。一方面集中連片的農(nóng)田越來越少；另一方面鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為劃定了糧食功能區(qū)后，土地利用會(huì)受到限制，因此對(duì)新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)積極性不高。

3.2 資金籌集難

功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容多，尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，雖然政府資金投入作了較為明確規(guī)定，但投入力度依舊不足，各地積極性不夠。主要表現(xiàn)為：有的因財(cái)政較為困難，無力投入；有的認(rèn)為投資回報(bào)低，不愿投入；還有的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，政府投入與實(shí)際建設(shè)需求相差較大。

3.3 主體培育難

由于各種資源要素價(jià)格的不斷上漲，糧食生產(chǎn)的比較效益越來越低，規(guī)模種糧農(nóng)戶的數(shù)量在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市種糧大戶比2008年減少了2 616戶，減幅達(dá)37.0%，5年來全市規(guī)模種糧的面積始終徘徊在2.67萬hm2左右，無法實(shí)現(xiàn)新的突破。

3.4 后續(xù)管理難

目前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)一般簽訂合同是3～5年，合同期滿后，農(nóng)戶會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋匦б娴仍蚴栈赝恋夭坏枚?。同時(shí)，建成后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定種植糧食生產(chǎn)難以保障，由于利益驅(qū)動(dòng)，目前已出現(xiàn)糧食功能區(qū)經(jīng)營(yíng)主體不種糧食，糧食功能區(qū)種植非糧化現(xiàn)象顯現(xiàn)，后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制亟需建立。

4 浙江省湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)對(duì)策

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聚合力

各級(jí)政府必須高度重視，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)作為保障糧食安全的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化糧食功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織能力，各成員單位切實(shí)履行好相關(guān)的職責(zé)，改變農(nóng)業(yè)部門單打獨(dú)斗的局面，凝心聚力推進(jìn)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全責(zé)任制的考核內(nèi)容，加大考核力度。

4.2 整合資源強(qiáng)投入

健全多渠道、多元化的資金投入機(jī)制。一要按照“政府引導(dǎo)、主體運(yùn)作，地方為主、省級(jí)扶持”相結(jié)合的方式和“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合農(nóng)業(yè)、水利、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)支農(nóng)資金，集中投向糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)；二要市、縣財(cái)政切實(shí)增加資金投入，建立功能區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，并將地方財(cái)政投入的建設(shè)資金數(shù)量與考核相掛鉤。三要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾和村級(jí)組織籌資籌勞，積極投入功能區(qū)建設(shè)。

4.3 完善配套優(yōu)服務(wù)

要按照裝備先進(jìn)、實(shí)用高效、服務(wù)廣泛、農(nóng)民有用、產(chǎn)業(yè)有利的要求，全面推進(jìn)功能區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。充分利用水稻產(chǎn)業(yè)提升工程，重點(diǎn)抓好水稻育秧中心、烘干中心等社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)能力。大力培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、病蟲防治、糧食加工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力解決糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化后的社會(huì)化服務(wù)問題。切實(shí)提高服務(wù)水平。

4.4 創(chuàng)新機(jī)制重管理

建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障平穩(wěn)持久正常運(yùn)行[6]。要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目化管理保護(hù)，每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人為管理保護(hù)責(zé)任人，并明確相應(yīng)的責(zé)任農(nóng)技員。路、渠、泵站等基礎(chǔ)配套設(shè)施要落實(shí)專人管護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地，原則上不得占用，對(duì)因重大建設(shè)項(xiàng)目征占糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的，必須嚴(yán)格按“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量有提高。

[1]王月星.糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成效問題及對(duì)策［J］.浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（1）：15-16.

[2]黃繼兵，楊自建，楊玉芬.永寧縣“十二五”糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃[J].寧夏農(nóng)林科技，2011，52（4）：4-5，8.

[3]XIE Z F，ZHANG W.Technological Paths for Improving Grain Comprehensive Productivity[J].Agricultural Science&Technology，2011，12（10）：1539-1542，1551

[4]黃新玲，王鵬，亢玲.寧夏糧食生產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及相關(guān)情況的分析[J].寧夏農(nóng)林科技，2010，51（6）：72-74.

[5]王岳鈞，王月星，吳早貴.浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（1）：1-4.

[6]ZHOU Q F，WU S D，DAI E F，et al.Analysis on the temporal and spatial change of grain production of China in recent years and its adaptation strategies [J].Agricultural Science & Technology，2010，11（9-10）：217-220.

（責(zé)任編輯 張楊林）

Analysis on Construction of Grain Production in Huzhou City of Zhejiang Province

FENG Zhong-pinget al.(Huzhou City Agricultural Technology Extending Station in Zhejiang Province, Huzhou Keao Seed Industry Co.,LTD,Huzhou,Zhejiang 313000)

Construction conditions of functional region for grain production were investigated and construction achievements in Huzhou City since 2010 were summarized.There were many difficulties identified in this study:appropriate regions selection,fund raising,subject cultivation and follow-up management in the process of construction.According to the existing problems,some strategies were proposed, for example,to strengthen the leadership and cooperation among the government multi-branches,to integrate resource and increase investment from government,to perfect the mating facilities and improve service quality for the functional region,and to establish the innovative mechanism and strengthen the follow-up management.

Functional region for grain production;Construction achievements;Strategy and suggestion; Huzhou

F326.11

A

2095-0896（2014）01-060-03

馮忠平（1969-），男，浙江湖州人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2014-01-02