行業(yè)注冊管理對我軍軍官在職培訓軍民融合式發(fā)展的啟示

■ 周立春

行業(yè)注冊管理對我軍軍官在職培訓軍民融合式發(fā)展的啟示

■ 周立春

本文嘗試將社會行業(yè)注冊管理理念引入軍官在職培訓，從培訓效益、軍官專業(yè)化建設、軍官職業(yè)生涯整體規(guī)劃三個角度分析了軍官在職培訓與行業(yè)注冊管理對接的意義，并對實際操作中需要把握的規(guī)劃設計、考核評價、綜合保障等環(huán)節(jié)進行了具體分析。

軍官 在職培訓 軍民融合 注冊管理

軍官在職培訓是院校或訓練機構對已任軍官在崗位上進行的系統(tǒng)培養(yǎng)訓練，具有明顯的崗位特色和終身教育特性。在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，我軍軍官在職培訓與經濟社會同步發(fā)展，與國民教育有效對接，與軍官職業(yè)生涯規(guī)劃緊密契合，已成為必然趨勢?；诖耍疚膰L試討論將行業(yè)注冊管理理念引入軍官在職培訓，考慮將部分培訓專業(yè)或培訓內容納入社會行業(yè)注冊管理體系，達到規(guī)范培訓程序、節(jié)約培訓成本、提升培訓質量、促進培訓成果轉化應用的目的，從而進一步拓寬軍官在職培訓的軍民融合式發(fā)展路徑。

一、行業(yè)注冊管理對軍官在職培訓軍民融合式發(fā)展的意義

行業(yè)注冊管理是行業(yè)協(xié)會對會員的登記和管理，是行業(yè)管理最重要的環(huán)節(jié)之一。國外行業(yè)協(xié)會多是民間性質，其注冊管理也是民間行為。我國的行業(yè)協(xié)會雖被定位為民間組織，但在當前改革階段，與政府部門共同構成行業(yè)管理主體，其注冊管理也帶有政府指導下的“合作共治”特性。行業(yè)注冊管理在行業(yè)發(fā)展和專業(yè)建設中一般發(fā)揮著三個作用。即：集成行業(yè)信息、分析行業(yè)動態(tài)的輔助決策作用；對會員進行注冊、續(xù)期、變更、注銷、監(jiān)督、審查等基礎管理作用；向政府反映行業(yè)和會員訴求、向行業(yè)傳達政府管理政策和要求的溝通反饋作用。基于行業(yè)注冊管理的性質和作用，把軍官在職培訓分專業(yè)、分層次、分階段對接社會行業(yè)注冊管理體系有重要意義。

（一）有利于提升軍官在職培訓效益。創(chuàng)新軍民融合式人才培養(yǎng)路徑，最直接的目的就是實現(xiàn)軍事人才培養(yǎng)效益的最大化。目前，國家層面的軍地聯(lián)培、聯(lián)訓機制不斷完善，范圍和層次不斷擴大，軍民融合式的軍官在職培訓已初見成效，但距離整合優(yōu)化配置軍地優(yōu)質資源，實現(xiàn)合力高效育才還有很長一段路要走，需要一條有效途徑來擴展接觸面。在我國，當前共有社會團體27.1萬個，與軍隊專業(yè)有一定聯(lián)系的行業(yè)性社團，如科技研究類、教育類、衛(wèi)生類、文化類、法律類、工商服務類等，共有95863個，○1這些行業(yè)協(xié)會蘊含著巨大資源。行業(yè)注冊管理作為政府和行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)信息、管理專業(yè)人員的重要手段，在絕大部分行業(yè)協(xié)會中都不同程度的推行，覆蓋面非常廣。同時，行業(yè)注冊管理有效銜接了行業(yè)內部專業(yè)人員的考試、培訓、執(zhí)業(yè)等環(huán)節(jié)，居于管理核心地位。尤其近年來，市場開放程度加大，各行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)增多，注冊管理對于各行業(yè)增加人才儲備、提高服務水平、加大監(jiān)管力度、保證市場信譽的作用更加明顯，其關注效益、影響效益的特點也更加突出。把軍官在職培訓分專業(yè)有限接入社會行業(yè)注冊管理體系，就可以借助其完善的管理體系，充分利用行業(yè)信息資源，規(guī)范培訓程序，對照行業(yè)標準進行科學考評，推動培訓成果向部隊實踐轉化，進而提升軍官在職培訓的效益。

（二）有利于推動軍官“專業(yè)化”建設?，F(xiàn)代軍事專業(yè)分工逐漸細化。軍隊的專業(yè)技術已由第一次世界大戰(zhàn)中的20多種增加到了第二次世界大戰(zhàn)以后的2000多種（俄羅斯）和4000多種（美國）?！?分工的進一步細化對軍人專業(yè)化程度要求更高，從而更需要科學的軍事人才培訓、管理和使用機制。早在2002年，《赴加拿大培訓考察情況報告》中就指出：“我們可借鑒加拿大的做法，對專業(yè)技術人員實行注冊制度，進行跟蹤管理，對考核不合格或不思進取、無所作為的人員取消注冊，這既有利于增強專業(yè)技術人員的組織紀律觀念，促使提高素質，也有利于專業(yè)技術人才的合理保留和使用。”○3這對我軍軍官在職培訓是一個啟示，對一些軍地兼通專業(yè)，軍官可結合崗位任職需要和自身興趣愛好進行選擇，在統(tǒng)一組織下參與社會行業(yè)注冊管理，按照行業(yè)標準進行培訓和資格認證，并接受部隊和社會實踐檢驗，定期調整培訓目標、內容，升級專業(yè)資格；行業(yè)協(xié)會對參與注冊的軍官進行定期考察和培訓，通過專業(yè)考核和實踐考核決定軍官專業(yè)資格的取得、升級或注銷。通過軍地雙向培訓考核，一方面能夠促使軍官系統(tǒng)地豐富新知識、學習新理念、掌握新技能，提高專業(yè)化水平；另一方面能夠引導軍官自覺增強在實踐中運用專業(yè)知識的能力。

（三）有利于軍官職業(yè)生涯整體規(guī)劃。黨的十八屆三中全會指出：“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部制度體系?！避姽俾殬I(yè)化的一個突出特點就是針對軍官職業(yè)生涯進行整體規(guī)劃。把軍官在職培訓接入行業(yè)注冊管理，一方面有利于服役期間的職業(yè)規(guī)劃。軍官職業(yè)規(guī)劃的基本依據(jù)除體制編制、職能任務、崗位需求之外，還有軍官的知識結構和專業(yè)能力等。在職培訓同社會有效接軌，融入科學的管理體系，就會使軍隊、社會、個人形成合力，更大程度地激勵軍官自覺豐富知識儲備、完善知識結構、強化職業(yè)道德、提高專業(yè)能力，從而為軍官選擇多樣化發(fā)展路徑、持續(xù)拓展能力素質、積極參與輪崗交流等創(chuàng)造更多條件，也能為高質量完成本職工作提供更好的保證。另一方面有利于退役后的職業(yè)規(guī)劃。軍官在服役期間通過在職培訓取得的相關專業(yè)資格，已納入行業(yè)注冊管理信息系統(tǒng)，退役后可直接進入相關行業(yè)人才庫，大大縮短了技術準備期和辦理相關手續(xù)的時間，稍經實踐鍛煉即可投入新的工作崗位。即便進入與所學專業(yè)不同的行業(yè)或部門，也可按照相關制度規(guī)定進行變更，且由于退役軍官自身知識基礎扎實，熟悉一般行業(yè)規(guī)則，入手則相對容易。通過行業(yè)注冊管理這一橋梁，可使軍官職業(yè)生涯規(guī)劃更加科學、更加連貫，前后對接更加準確，增加軍地兩用人才儲備的同時也減輕了軍官的后顧之憂。

二、實現(xiàn)軍官在職培訓與行業(yè)注冊管理對接應把握的環(huán)節(jié)

從上述分析可知，實現(xiàn)軍官在職培訓與社會行業(yè)注冊管理的有效對接，在理論上具備一定的可行性，但在實際操作中還需要把握好規(guī)劃設計、考核評價、綜合保障等環(huán)節(jié)，使二者有機結合起來，從而發(fā)揮軍官在職培訓的應有效用。

（一）對接的基礎——規(guī)劃設計環(huán)節(jié)。主要是做好對接的必要準備工作。一是專業(yè)分類。按照滿足軍隊建設和軍官發(fā)展需要、社會行業(yè)發(fā)展成熟、軍地兼容性高的原則，首先從軍隊內部對軍官在職培訓專業(yè)進行分類，劃分為條件已具備、當前即可對接的專業(yè)，如新聞、法律、心理咨詢、管理、衛(wèi)生等；當前條件不完全具備、但有對接價值的專業(yè)，如軍事通信、軍事物流等；涉軍涉密程度較高、但有可對接內容的專業(yè)，如作戰(zhàn)指揮、技術測試等；涉軍涉密程度很高、不宜對接的專業(yè)，如核、機要專業(yè)。其次對社會各行業(yè)進行考察，初步確定對接目標，在國家層面的領導協(xié)調機構指導下，與相關政府部門和行業(yè)協(xié)會充分溝通，進行協(xié)商對接。

二是內容設置。社會上不同行業(yè)、軍隊中不同專業(yè)均有相應的基本技能體系和專業(yè)技能體系，要求包括軍官在內的從業(yè)人員具備相應的基本能力和專業(yè)能力，因此軍官在職培訓內容上也有基本技能體系內容和專業(yè)技能體系內容之別。軍官所從事專業(yè)受限制的，可在基本技能體系內容中選擇相關行業(yè)參與對接；所從事專業(yè)不受限制或受限制少的，可在基本技能體系和專業(yè)技能體系內容中進行選擇，在限定軍官參與注冊管理專業(yè)總數(shù)的前提下，每名軍官都可以選擇相應的“科目”參與行業(yè)注冊管理。換句話說，每名軍官獲得相應在職培訓學分的機會是均等的，保證了培訓的公平性。

（二）對接的核心——考核評價環(huán)節(jié)。如何依托行業(yè)注冊管理實現(xiàn)軍官在職培訓效益的最大化，是二者對接的核心問題，而考核評價正是解決這一核心問題的鑰匙。只有實施科學的考核評價，才能促使軍官主動獲取相關專業(yè)資格，從而進入行業(yè)注冊管理體系，為軍地之間建立對等的人才交流平臺、架設順暢的資源共享通道創(chuàng)造條件。一是獲取專業(yè)資格。軍官獲得社會行業(yè)專業(yè)資格的唯一途徑是參與國家或行業(yè)內部統(tǒng)一組織的資格認證考核。具體考核工作應由行業(yè)協(xié)會或政府部門組織，軍隊主要負責軍官報考專業(yè)的審定和個人信息的審查工作，按照各行業(yè)或政府部門考試時間統(tǒng)一制定軍官考核日程，并為軍官做好軍隊內部的時間協(xié)調?？己藭r須將軍官與社會專業(yè)人員進行混編，不設專門考場。同時，軍隊不得以監(jiān)督審查、委派評委、協(xié)助閱卷等名義插手考核，從源頭上清除作弊機會。

二是考核結果運用。軍官通過考核獲得一定等級的專業(yè)資格，一方面可納入社會行業(yè)注冊管理體系，接受行業(yè)協(xié)會定期組織的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓；另一方面也可作為軍隊內部軍官考核的重要參考。在國家或行業(yè)統(tǒng)一的考核標準下，軍官取得的專業(yè)資格具有可比性，因此可采用學分制對培訓效果進行量化，按照考核成績和內容級別轉換成學分，作為評定軍官綜合能力素質的重要指標。在學分換算中，需要從整個在職培訓內容上通盤考慮，對目前參與注冊管理的培訓內容和其它培訓內容統(tǒng)一賦予學分；對各專業(yè)高、中、初等級資格賦予不同分值的學分。

（三）對接的關鍵——綜合保障環(huán)節(jié)。與社會行業(yè)注冊管理對接是軍官在職培訓的軍民融合式發(fā)展路徑之一，應當置于整個在職培訓體系下進行綜合保障。一是組織保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年底，全國已有12個?。ㄊ校┏闪⒘塑娒袢诤鲜桨l(fā)展工作領導協(xié)調小組，14個?。ㄊ校┰O立了軍民結合專項資金，全國建立了19個國家級軍民結合產業(yè)示范基地?！?政府部門和行業(yè)已在軍民融合上邁出重要一步。軍隊內部業(yè)已形成旨在培養(yǎng)國防生的總部、軍區(qū)級單位和駐校選培辦三級領導管理體制，但尚未涉及軍官在職培訓的領導與管理。從軍官在職培訓軍民融合式發(fā)展全局出發(fā)，可考慮依托目前軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)領導管理體制框架，在國防生培養(yǎng)基礎上，拓展職能范圍，涵蓋已任軍官在職培訓的軍民融合工作。適當加大軍區(qū)一級領導、管理和協(xié)調的權限，可在軍區(qū)設置在職培訓管理中心，并依托該中心建立軍地聯(lián)合培訓協(xié)作區(qū)，吸收所在地區(qū)政府、院校、企業(yè)、科研單位等相關人員參加，對本協(xié)作區(qū)培訓資源進行整合、分配與運用，同時具體承辦軍官在職培訓與行業(yè)注冊管理對接相關事宜。

二是制度保障。由各地區(qū)軍民融合式發(fā)展工作領導機構牽頭，組織軍隊、政府部門、行業(yè)協(xié)會相關領導進行協(xié)商，結合地域、行業(yè)特點，建立健全的對接制度機制。主要是劃定軍地雙方領導責任，避免推諉扯皮，使對接工作有序運行。明確軍官參與行業(yè)注冊管理具體事宜，如：初始注冊申請程序問題；續(xù)期注冊需要的執(zhí)業(yè)經歷問題；崗位變動、駐地變遷等帶來的注冊變更問題；軍官單位及個人信息保密問題等，確保軍官在職培訓與社會行業(yè)注冊管理對接順暢。

注釋：

○1《2012年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國民政部規(guī)劃財務司網站，

http：//cws.mca.gov.cn/article/ tjbg/201306/20130600474746.shtml

○2郭飛，《軍官職業(yè)化研究》，軍事科學出版社，北京，2006年7月第1版，第194頁。

○32002年8月13日至9月2日，時任總政干部部科技文職干部局副局長洪亨武隨國家人事部職稱外語考試管理培訓團，赴加拿大進行培訓考察。引文即出自此次考察的報告。

○4《堅持富國和強軍相統(tǒng)一—專家解讀十八大報告中關于軍民融合式發(fā)展的重要論述》，《解放軍報》2012年11月14日第2版。

周立春，武警指揮學院研究生管理大隊十八隊學員）