延伸學(xué)校督導(dǎo) 完善復(fù)評(píng)制度

曹艷玲

區(qū)縣政府教育督導(dǎo)部門，依據(jù)相關(guān)教育法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校貫徹國家教育方針、政策和執(zhí)行政府教育決策的情況，對(duì)所實(shí)施的教育教學(xué)、科研、教育資源開發(fā)等領(lǐng)域的管理情況，及促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益全面提高等方面工作，做出綜合、專項(xiàng)或經(jīng)常性督導(dǎo)，從而撰寫督導(dǎo)報(bào)告，反饋督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)學(xué)校不斷改進(jìn)、不斷發(fā)展。

在研究對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)效性的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)的后續(xù)跟進(jìn)工作相對(duì)薄弱，給予學(xué)校繼續(xù)深入改進(jìn)的做法、成效、新問題和困難的關(guān)注度不足，往往就上一輪督導(dǎo)成果的持續(xù)鞏固與下一輪督導(dǎo)的規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)生脫節(jié)，不利于促進(jìn)教育督導(dǎo)自身和學(xué)校內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展。于是，針對(duì)進(jìn)一步深化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的后續(xù)工作，做出如下探索和實(shí)踐。

豐富督導(dǎo)模式，確立復(fù)評(píng)原則

復(fù)評(píng)（或復(fù)查）制度，是指政府教育督導(dǎo)部門在實(shí)施學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估后，對(duì)學(xué)校落實(shí)改進(jìn)工作的后續(xù)評(píng)估檢查工作而建立的督導(dǎo)制度，以此豐富督導(dǎo)模式，突顯督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)、服務(wù)功能。實(shí)踐證明，這是鞏固督導(dǎo)成果的有效途徑。

整合原則。復(fù)評(píng)（或復(fù)查）工作，納入對(duì)學(xué)校自評(píng)、初評(píng)、綜評(píng)、改進(jìn)的全程督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)改進(jìn)計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃并行運(yùn)作的有效狀態(tài)。

跟進(jìn)原則。跟進(jìn)《學(xué)校自評(píng)報(bào)告》《教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)意見報(bào)告》和《學(xué)校整改工作報(bào)告》的內(nèi)容，幫助學(xué)校明確實(shí)施改進(jìn)舉措的時(shí)間點(diǎn)、銜接點(diǎn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、標(biāo)志點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校改進(jìn)成果的最大化。

服務(wù)原則。服務(wù)學(xué)校相關(guān)工作的指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和提高，同時(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的橋梁作用，協(xié)助學(xué)校爭取教育行政支持和社會(huì)教育資源，繼續(xù)解決辦學(xué)困難。

淡化原則。淡化評(píng)價(jià)，重在“答疑解惑”，提供咨詢；重在關(guān)注規(guī)劃、計(jì)劃的補(bǔ)充、修訂和落實(shí)，分析追蹤改進(jìn)效果，幫助學(xué)校建立或完善自我評(píng)估機(jī)制，繼續(xù)挖掘教育資源。

提升原則。發(fā)現(xiàn)和總結(jié)學(xué)校改進(jìn)工作的亮點(diǎn)、成果，發(fā)現(xiàn)新變化，明方向、促干勁；發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)，抓優(yōu)勢(shì)、建特色；進(jìn)而推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成果的輻射作用。

反饋原則。及時(shí)反饋改進(jìn)的情況和成果，促進(jìn)學(xué)校全面提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。向教委和政府反饋各校改進(jìn)變化的情況和成果，為教育行政決策及實(shí)施提供參考依據(jù)。

完善教育督導(dǎo)環(huán)節(jié)，深化督導(dǎo)實(shí)踐

督導(dǎo)評(píng)價(jià)的后續(xù)工作，在整體提高督導(dǎo)效益工作中發(fā)揮著重要的作用。健全和完善復(fù)評(píng)制度，是督導(dǎo)評(píng)價(jià)后續(xù)工作中不可忽視的工作環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，延伸教育督導(dǎo)的“觸角”。

制定方案。（1）根據(jù)《督導(dǎo)評(píng)價(jià)回復(fù)報(bào)告》《學(xué)校改進(jìn)報(bào)告》，提煉復(fù)評(píng)的核心內(nèi)容。完成督導(dǎo)任務(wù)的接軌和前后情況的銜接，保證督導(dǎo)全程工作的延續(xù)性、一致性。（2）擬定復(fù)評(píng)工作點(diǎn)，準(zhǔn)備測(cè)評(píng)工具。有目的、有重點(diǎn)地考察學(xué)校督導(dǎo)后重點(diǎn)工作的改進(jìn)和特色發(fā)展，增強(qiáng)督導(dǎo)的促進(jìn)力和推動(dòng)力。（3）采集并記錄學(xué)校改進(jìn)工作的進(jìn)度，數(shù)據(jù)、實(shí)例等情況，在學(xué)校改進(jìn)、發(fā)展中的常態(tài)過程中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)評(píng)。（4）做出相關(guān)分析提綱和反饋報(bào)告內(nèi)容。（5）實(shí)施測(cè)量或調(diào)查督導(dǎo)全程效果的反饋途徑和方法。

規(guī)范程序。（1）督導(dǎo)評(píng)價(jià)意見回復(fù)“兩步走”：督導(dǎo)評(píng)價(jià)意見與學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)口頭交流；督導(dǎo)審議并通過正式文件《關(guān)于XX的督導(dǎo)評(píng)價(jià)回復(fù)報(bào)告》，并送達(dá)學(xué)校。（2）學(xué)校接到《關(guān)于XX的督導(dǎo)評(píng)價(jià)回復(fù)報(bào)告》兩周內(nèi)，提交相關(guān)改進(jìn)報(bào)告。（3）此期間，教育督導(dǎo)接受學(xué)校的征詢，并提供相關(guān)幫助。如指導(dǎo)學(xué)校通過教代會(huì)或教職工大會(huì)，通過家長委員會(huì)或家長會(huì)等，廣泛聽取教職工、學(xué)生和家長、周邊單位和社區(qū)等校內(nèi)外各方意見，吸納合理元素，開門制定改進(jìn)計(jì)劃。（4）于學(xué)?！案倪M(jìn)報(bào)告”提交3個(gè)月后，做出督導(dǎo)復(fù)評(píng)（復(fù)查）內(nèi)容和通知。（5）工作流程參見督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作程序，且根據(jù)實(shí)際需要簡化。亦可集中組織專門人員，與教學(xué)、教科研、校園安全、學(xué)校文化建設(shè)等常規(guī)視導(dǎo)相結(jié)合，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。（6）復(fù)評(píng)結(jié)束，即與學(xué)校全體領(lǐng)導(dǎo)班子座談交流，反饋督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況。（7）完成教育督導(dǎo)效果、質(zhì)量的調(diào)查問卷、意見征詢和總結(jié)。（8）完成對(duì)學(xué)校督導(dǎo)全程的資料檔案。

反思復(fù)評(píng)效果，提升督導(dǎo)質(zhì)量

完善實(shí)施教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)制度，最終為了保障教育督導(dǎo)評(píng)估的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。不論規(guī)模大小，時(shí)間長短，必須調(diào)查研究，準(zhǔn)備充分，突顯規(guī)范性、縝密性、前瞻性和可操作性。不斷總結(jié)不足和經(jīng)驗(yàn)，保持督導(dǎo)方向、原則和品質(zhì)，成為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、并富有效能的教育評(píng)估。

完善實(shí)施教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)制度，既是充分發(fā)揮“監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)”督導(dǎo)職能，也是在檢驗(yàn)教育督導(dǎo)評(píng)估工作效果。主要有以下幾個(gè)方面的考量。

第一，考量測(cè)評(píng)工具和手段的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)采信，客觀公正，定量定性，尺度合理，實(shí)事求是。也發(fā)現(xiàn)有所不足，將協(xié)同信息中心進(jìn)一步完善機(jī)讀卡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與自動(dòng)生成水平。

第二，考量督導(dǎo)意見報(bào)告的質(zhì)量。督導(dǎo)報(bào)告堅(jiān)持貫徹國家教育方針、政策的方向性，正確把握教育規(guī)律和發(fā)展形勢(shì)與要求、有高度。督導(dǎo)報(bào)告意見的發(fā)展性，體現(xiàn)在準(zhǔn)確判斷學(xué)校發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，在肯定成績、指出問題、提出建議方面，鼓勵(lì)發(fā)展，打開思路，措施可行。督導(dǎo)報(bào)告意見的針對(duì)性，體現(xiàn)在抓住特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，破解難題，貼近實(shí)際。

第三，考量改進(jìn)復(fù)評(píng)、“督導(dǎo)下沉”的程度和效度。如“初中建設(shè)工程督導(dǎo)驗(yàn)收”的專項(xiàng)督導(dǎo)后，回收《教育督導(dǎo)工作征求意見調(diào)查》，60%的學(xué)校認(rèn)為督導(dǎo)復(fù)評(píng)沒太大必要，20%認(rèn)為“督導(dǎo)問題和建議一時(shí)難于解決”，6%認(rèn)為“針對(duì)性不強(qiáng)”，4%認(rèn)為“不解決問題”。

于是，在指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)和督導(dǎo)復(fù)評(píng)過程中，首先根據(jù)督導(dǎo)回復(fù)意見和學(xué)校改進(jìn)報(bào)告，逐一梳理，形成包括“學(xué)校初中建設(shè)工程進(jìn)展優(yōu)勢(shì)”“對(duì)學(xué)校初中建設(shè)工程改進(jìn)工作建議”“學(xué)校初中建設(shè)工程改進(jìn)措施要點(diǎn)”的《關(guān)于14校初中建設(shè)工程督導(dǎo)驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果要點(diǎn)》。而后沿著這一“路線圖”，與教育行政管理部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施復(fù)評(píng)。其間，區(qū)教委調(diào)整1所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，流動(dòng)4所學(xué)校骨干教師隊(duì)伍，計(jì)劃4所學(xué)校硬件建設(shè)改善，其中1所學(xué)校列入政府折子工程，50%的學(xué)校實(shí)驗(yàn)設(shè)備、操場改造、專用教室多媒體裝備以及校園文化建設(shè)等，面貌一新。督導(dǎo)復(fù)評(píng)完成了包括“學(xué)校初中建設(shè)工程改進(jìn)措施要點(diǎn)”“學(xué)校初中建設(shè)工程改進(jìn)工作亮點(diǎn)”“初中建設(shè)工程督導(dǎo)復(fù)評(píng)內(nèi)涵發(fā)展建議”的《關(guān)于14校初中建設(shè)工程督導(dǎo)驗(yàn)收復(fù)評(píng)結(jié)果要點(diǎn)》。

督導(dǎo)復(fù)評(píng)后的調(diào)查顯示，70%的學(xué)校認(rèn)為督導(dǎo)復(fù)評(píng)“有必要、很有必要”，理由是“督導(dǎo)復(fù)評(píng)能夠促成問題解決的新方案”。86%的學(xué)校得以提煉辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，其中1所學(xué)校代表全市初中校在“北京市初中建設(shè)工程總結(jié)大會(huì)”上做典型發(fā)言。督導(dǎo)復(fù)評(píng)的最大受益者是學(xué)校；督導(dǎo)復(fù)評(píng)最大效果是整體推進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量的大力提升。

完善實(shí)施教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)制度，要求每一位督學(xué)都要及時(shí)做出相應(yīng)的回顧和總結(jié)，及時(shí)糾正督導(dǎo)工作中存在的不足，及時(shí)捕捉教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)研究的增長點(diǎn)。如“項(xiàng)目分組督導(dǎo)”“區(qū)域骨干教師的分布”“區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校布局變化”“學(xué)校硬件建設(shè)指標(biāo)設(shè)定”等。因此，促進(jìn)督學(xué)快速提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步確立先進(jìn)的教育理念，深刻認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)工作的客觀規(guī)律，豐富教育督導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，追求教育督導(dǎo)的最高境界，做好貼心的指導(dǎo)和服務(wù)。例如，比較督導(dǎo)評(píng)價(jià)意見回復(fù)和督導(dǎo)復(fù)評(píng)意見的二次反饋情形，悄然發(fā)生了這樣的變化：學(xué)校由“聽得多”到“說得多”；督學(xué)由“說得多”到“問得多”。雙方敞開心扉，就“作業(yè)配餐與減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”“青年教師校本培訓(xùn)”“校本課程轉(zhuǎn)化渠道”“學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)與教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)”等，展開深度的交流和研討。區(qū)政府教育督導(dǎo)室編輯出版《石景山區(qū)初中建設(shè)工程教育督導(dǎo)成果文集》。

督導(dǎo)復(fù)評(píng)（或復(fù)查），創(chuàng)新了區(qū)域教育督導(dǎo)工作“雙反饋”機(jī)制，生發(fā)和提高了學(xué)校應(yīng)用教育督導(dǎo)結(jié)果的能動(dòng)性和教育督導(dǎo)工作的滿意度。

教育督導(dǎo)功能不斷突顯，督導(dǎo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)國內(nèi)外教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法、手段和機(jī)制不斷創(chuàng)新、日臻完善，督導(dǎo)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

欄目編輯 王宇華