特種設(shè)備特別之法
——解讀《特種設(shè)備安全法》

□文字整理 / 宋智慧

特種設(shè)備特別之法
——解讀《特種設(shè)備安全法》

□文字整理 / 宋智慧

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。截至2012年底，全國(guó)特種設(shè)備總數(shù)達(dá)820多萬(wàn)臺(tái)。與此同時(shí)，特種設(shè)備安全事故也屢屢發(fā)生。怎樣才能為特種設(shè)備戴上安全“緊箍咒”？2014年1月1日，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特種設(shè)備安全法》）正式施行。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬認(rèn)為，“新法有10大亮點(diǎn)，不僅對(duì)特種設(shè)備的安全進(jìn)行了規(guī)范，還標(biāo)志著我國(guó)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐”。

亮點(diǎn)一：確立“三位一體”管理體制

《特種設(shè)備安全法》進(jìn)一步完善了特種設(shè)備管理的制度，確立了“三位一體”的管理體制，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督。原有的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理。新法已經(jīng)不是單純地強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個(gè)社會(huì)安全法，比監(jiān)察條例上升了一個(gè)層次。

亮點(diǎn)二：突出分類(lèi)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管兩大原則

《特種設(shè)備安全法》突出了兩個(gè)原則：對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。

分類(lèi)監(jiān)管是指針對(duì)特種設(shè)備不同的性能特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度，實(shí)行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。800多萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備，根據(jù)性能和特點(diǎn)可以分成兩大類(lèi)：承壓類(lèi)，如鍋爐、壓力容器等，這些設(shè)備充滿(mǎn)大氣壓，易燃易爆；機(jī)械類(lèi)，如客運(yùn)索道、電梯，這些設(shè)備主要靠電機(jī)、纜繩機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)運(yùn)行特點(diǎn)，特種設(shè)備有四高：高壓、高溫、高速、高空。在這種運(yùn)行條件下，特種設(shè)備容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速?zèng)_撞墜落危險(xiǎn)。針對(duì)這些特種設(shè)備的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)控。承壓類(lèi)特殊設(shè)備將在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，設(shè)置必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)以及設(shè)立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)、對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

分類(lèi)監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則，除了針對(duì)不同的性能以外，也是針對(duì)特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的——我國(guó)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬(wàn)多人。行政力量如何抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)？《特種設(shè)備安全法》確立了重點(diǎn)監(jiān)管原則，就是重點(diǎn)監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場(chǎng)所，如車(chē)站、商場(chǎng)、學(xué)校等的特種設(shè)備，進(jìn)行必要的檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，確保安全。

亮點(diǎn)三：完善監(jiān)管范圍，形成完整監(jiān)管鏈條

老條例側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)，對(duì)銷(xiāo)售沒(méi)有特殊的規(guī)定。而新法進(jìn)一步完善了監(jiān)管范圍，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。包括出租都加以規(guī)范，體現(xiàn)了閉環(huán)的管理。如：法律明確規(guī)定銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可檢驗(yàn)的特種設(shè)備，否則就是違法；同時(shí)規(guī)定銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)特種設(shè)備，必須對(duì)所賣(mài)的設(shè)備進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并做銷(xiāo)售記錄，從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管。出租也是如此，若要出租起重設(shè)備，出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，當(dāng)事人在合同里明確責(zé)任主體的除外。

亮點(diǎn)四：明確各方主體責(zé)任，重點(diǎn)突出企業(yè)主體

在特種設(shè)備的生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)——每一個(gè)涉及到特種設(shè)備的責(zé)任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、使用單位都非常明確。另外，監(jiān)管部門(mén)也非常明確，特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門(mén)是以國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局為主，其他部門(mén)有相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)，新法明確了政府的責(zé)任，突出了各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。

更重要的是，法律特別突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任，甚至可以說(shuō)企業(yè)作為制造商是第一責(zé)任方。如深圳華僑城太空艙的游戲機(jī)突然失控，是近年來(lái)大型游樂(lè)設(shè)施當(dāng)中死亡人數(shù)最多的，它就是企業(yè)在設(shè)計(jì)、安裝、使用的時(shí)候都出了一些問(wèn)題。企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造和日常維修保養(yǎng)、安全檢查的時(shí)候，如果稍有疏忽就會(huì)造成人們生命、財(cái)產(chǎn)的損失。因此，新法對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，包括檢驗(yàn)、人員培訓(xùn)、制定安全制度都規(guī)定很細(xì)，突出了企業(yè)的主體責(zé)任。

亮點(diǎn)五：安全、節(jié)能相結(jié)合

在我國(guó)的能源消耗和使用中，特種設(shè)備消耗了我們國(guó)家大量能源。以煤炭為例，我國(guó)煤炭消耗量的70%，都由鍋爐消耗。大量煤炭的消耗在確保安全的前提下，如果對(duì)鍋爐的設(shè)計(jì)制造和使用，不管容量還是燃燒的方式，各個(gè)方面能夠采取相應(yīng)的節(jié)能措施，都會(huì)為節(jié)能做出貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，安全與節(jié)能密不可分，不可偏廢，不能為了安全犧牲節(jié)能，也不能為了節(jié)能犧牲安全。因此，新法對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要求“遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要求”。

亮點(diǎn)六：發(fā)生問(wèn)題可追溯源頭

新法確立了特種設(shè)備的可追溯制度，又稱(chēng)設(shè)備身份制度，是指從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝一直到報(bào)廢，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標(biāo)牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類(lèi)參數(shù)資料、有文件，同時(shí)要進(jìn)行保管。一旦發(fā)生問(wèn)題，可以追溯到源頭。

亮點(diǎn)七：召回制度加強(qiáng)責(zé)任心

新法確立了特種設(shè)備召回制度。召回制度一般用于針對(duì)批量產(chǎn)品或者具有同一性質(zhì)缺陷的產(chǎn)品，這些基本要求同樣適用于特種設(shè)備。對(duì)于批量生產(chǎn)的壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機(jī)械等，都可能產(chǎn)生在同一批次的產(chǎn)品中同一性質(zhì)的缺陷。特種設(shè)備實(shí)施召回制度，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)單位的責(zé)任，在生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除缺陷，有利于特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

亮點(diǎn)八：首次確立報(bào)廢制度

設(shè)備都有設(shè)計(jì)年限、使用年限和報(bào)廢年限，到期了就應(yīng)該更換、大修甚至報(bào)廢。老條例對(duì)這方面的描述并不是特別清晰，而新法確立了特種設(shè)備的報(bào)廢制度，強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢，報(bào)廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解，防止再次流入市場(chǎng)被人使用。新法規(guī)定，不能銷(xiāo)售國(guó)家已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。

亮點(diǎn)九：事故責(zé)任賠償體現(xiàn)民事優(yōu)先原則

民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后，責(zé)任單位的財(cái)產(chǎn)在同時(shí)支付處罰和民事賠償，或者其他欠債的時(shí)候，當(dāng)財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)賠付的時(shí)候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費(fèi)者。新法規(guī)定在事故的責(zé)任賠償中民事優(yōu)先，體現(xiàn)了以人為本。

亮點(diǎn)十：加大處罰力度，提高違法成本

安全質(zhì)量問(wèn)題累累發(fā)生，很重要的一個(gè)原因就是處罰力度不夠，違法成本低。新法加大了對(duì)違法行為的處罰力度。違法行為處罰最高可達(dá)200萬(wàn)，同時(shí)對(duì)發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個(gè)人處罰也作出了明確的規(guī)定：處罰個(gè)人的上年收入的30%—60%。除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷(xiāo)許可證，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)，觸犯治安條例的由公安機(jī)關(guān)處置。

◎責(zé)任編輯/周洋