我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施績(jī)效考評(píng)中存在問題與對(duì)策分析

胡靜

我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施績(jī)效考評(píng)中存在問題與對(duì)策分析

胡靜

績(jī)效考核是企業(yè)績(jī)效管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它能否有效實(shí)行關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和戰(zhàn)略發(fā)展?？?jī)效考核已經(jīng)在我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)廣泛應(yīng)用，起到了一定的積極作用，但還存在一些問題和不足。本文在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)績(jī)效考評(píng)中的問題提出了一些切實(shí)可行的對(duì)策和措施。

績(jī)效考評(píng)；行業(yè)對(duì)標(biāo)；問責(zé)制

國(guó)有大中型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要和關(guān)鍵部門中處于支配地位，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性用。為了加快國(guó)企良性發(fā)展，2006年國(guó)資委先后下發(fā)了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，開始在國(guó)有企業(yè)推行績(jī)效考核。績(jī)效考核是績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法來(lái)評(píng)定考核客體的工作任務(wù)完成情況和履職程度及發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給考核客體的過(guò)程。通過(guò)有效地績(jī)效考評(píng)，可以增強(qiáng)組織的運(yùn)行效率、提高員工的職業(yè)技能、推動(dòng)組織的良性發(fā)展，最終使組織和員工共同受益。另外，績(jī)效考評(píng)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相聯(lián)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)的有效實(shí)施可以把員工的行為統(tǒng)一到戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，這對(duì)資源的有效配置和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)在績(jī)效考評(píng)存在的問題分析

1.重當(dāng)期，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)

國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考評(píng)都是以會(huì)計(jì)年度為期間進(jìn)行考核，這便于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和前后期業(yè)績(jī)對(duì)比，但同時(shí)也有可能導(dǎo)致企業(yè)的當(dāng)家人為了自身經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人發(fā)展，而只顧任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，做出短期的經(jīng)濟(jì)行為和決策，忽略掉有助于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)期投入，如管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、研發(fā)投入等。更有甚者，以其職務(wù)之便做出犧牲長(zhǎng)期效益來(lái)達(dá)到其短期目的行為。

2.重結(jié)果，輕過(guò)程

從目前國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)看，都是在會(huì)計(jì)年度終了后，對(duì)照年初的績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)對(duì)完成情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，它注重的是結(jié)果有沒有達(dá)到預(yù)期，結(jié)果比過(guò)程更重要，這就造成日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中過(guò)程控制和問題整改缺少激勵(lì)，不能引起足夠的重視，及時(shí)性可能難以保證，也就起不到促進(jìn)作用。

3.重經(jīng)濟(jì)責(zé)任，輕社會(huì)責(zé)任

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)GDP持續(xù)增長(zhǎng)的還有生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和資源過(guò)度開發(fā)使用。我國(guó)政府已經(jīng)開始重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，并提倡和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走節(jié)能環(huán)保之路。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)也意識(shí)到自己在大力發(fā)展生產(chǎn)和追求規(guī)模效益的同時(shí)，還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任。越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)保的重要性，開始加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面的資金與設(shè)備的投入。但在美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，很多企業(yè)為保證業(yè)績(jī)和生產(chǎn)正常進(jìn)行，還是不約而同地減少了環(huán)保資金投入。

二、國(guó)有企業(yè)績(jī)效考評(píng)中存在的問題的對(duì)策研究

1.推行業(yè)績(jī)追溯問責(zé)制和非合理性偏差問責(zé)制，杜絕短期行為

對(duì)于重點(diǎn)績(jī)效考核項(xiàng)目，如果執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差，不能簡(jiǎn)單地區(qū)分為有利偏差和不利偏差，用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰來(lái)處理，而是應(yīng)該召開專項(xiàng)分析會(huì)，將偏差界定為合理性偏差和非合理性偏差，對(duì)非合理性偏差要建立問責(zé)制，找出出現(xiàn)問題的根源和相關(guān)責(zé)任人，并做出經(jīng)濟(jì)上的處罰和組織上的處分。對(duì)于大型的投資建設(shè)項(xiàng)目，除了企業(yè)定期進(jìn)行的月、季、年度考評(píng)外，還應(yīng)該進(jìn)行建設(shè)期專題審計(jì)和回報(bào)期專題審計(jì)，對(duì)現(xiàn)任或前任甚至前幾任企業(yè)負(fù)責(zé)人做出的決策行為對(duì)企業(yè)當(dāng)期業(yè)績(jī)的影響進(jìn)行客觀地考核評(píng)價(jià)。同時(shí)建立業(yè)績(jī)追溯問責(zé)制，獎(jiǎng)勵(lì)決策行為為企業(yè)帶來(lái)收益的決策者，用經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分或法律追究其決策行為給企業(yè)造成損失的責(zé)任者。

通過(guò)業(yè)績(jī)追溯問責(zé)制來(lái)影響企業(yè)當(dāng)期負(fù)責(zé)人的決策行為，避免其短期經(jīng)營(yíng)行為，這一定程度上可以緩解短期利益和長(zhǎng)期利益之間的矛盾，使其致力于長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)非合理性偏差的問責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，預(yù)算精準(zhǔn)性得到提高，激發(fā)全員參與價(jià)值創(chuàng)造的積極性。

2.通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理軟件進(jìn)行實(shí)時(shí)地過(guò)程評(píng)價(jià)

可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程開發(fā)有針對(duì)性地管控軟件，要實(shí)現(xiàn)與其他管理軟件的無(wú)縫對(duì)接。這樣，建立起生產(chǎn)管控一體化系統(tǒng)和配套實(shí)施制造執(zhí)行管控系統(tǒng)，利用軟件將生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)生成管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行整理分析，再對(duì)接生產(chǎn)報(bào)表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的報(bào)表輸出。同時(shí)，再配套開發(fā)生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使管理人員無(wú)需到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)該系統(tǒng)來(lái)查詢和監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)，能掌握現(xiàn)場(chǎng)故障排除和問題整改的情況，實(shí)時(shí)地對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的執(zhí)行情況給予評(píng)價(jià)。采購(gòu)、銷售和存貨管理也可以用這種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)過(guò)程評(píng)價(jià)。

3.通過(guò)科學(xué)地設(shè)置KPI來(lái)加大可持續(xù)發(fā)展能力考評(píng)力度

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）是將企業(yè)宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過(guò)層層分解和細(xì)化而得出的具體的管理指標(biāo)，是大家在事前就熟悉而且能反映企業(yè)成功與否的關(guān)鍵性指標(biāo)。KPI是企業(yè)績(jī)效管理最有效的方法，用KPI來(lái)衡量組織和個(gè)人的工作績(jī)效，可以使橫向和縱向溝通加強(qiáng)，能使個(gè)人、部門、公司三方利益目標(biāo)融為一體，讓三方的責(zé)權(quán)利更加清晰和具體，更好地促進(jìn)全員參與，從而提升了員工素質(zhì)，提高了管理效率。而且，KPI是對(duì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期考慮，可以有效地防止短期行為，讓每個(gè)人都為未來(lái)做準(zhǔn)備，引導(dǎo)員工向企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的方向去工作，有利于企業(yè)和個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。2012年12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第30號(hào)令公布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》中指出“經(jīng)濟(jì)增加值EVA是指經(jīng)核定的企業(yè)稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去資本成本后的余額，”它以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，刷新了傳統(tǒng)的“盈利”理念，轉(zhuǎn)而考核央企負(fù)責(zé)人為出資人創(chuàng)造了多少價(jià)值?？茖W(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)該以價(jià)值創(chuàng)造能力為核心，針對(duì)這種轉(zhuǎn)變，我們?cè)谠O(shè)置KPI時(shí)應(yīng)該將EVA設(shè)置為核心指標(biāo)，再設(shè)置關(guān)鍵價(jià)值驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展類指標(biāo)、社會(huì)貢獻(xiàn)類指標(biāo)和其他重點(diǎn)工作類指標(biāo)為輔助指標(biāo)，形成一個(gè)圍繞價(jià)值創(chuàng)造能力兼顧人、企、社會(huì)共同發(fā)展的KPI指標(biāo)體系，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)引導(dǎo)企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

研究成果：

本文是2013年校企合作項(xiàng)目中的一項(xiàng)研究成果。

[1]李春瑜，于振亭.構(gòu)筑以關(guān)鍵效績(jī)（KPI）為核心的戰(zhàn)略預(yù)算模式［J］.財(cái)會(huì)通訊：綜合版，2006(1)：36～37.

[2]劉永祥，張友棠，楊蕾.企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究［J］.財(cái)會(huì)通訊，2011(5)：28～30.

[3]王化成，劉俊勇.企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式研究——兼論中國(guó)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式選擇［J］.管理世界，2004(4)：82～116.

（作者單位：安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）