義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)探析

燕新

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，首次明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的發(fā)展目標(biāo)”。隨后，教育部和27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”，在省部級(jí)層面強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為保障義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2012年1月，教育部出臺(tái)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，確定了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年正式啟動(dòng)了全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定工作。

目前，國(guó)家已完成了對(duì)江蘇、浙江、四川、河北、湖北等省部分縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，并正在陸續(xù)展開。我有幸參與其中部分省的督導(dǎo)評(píng)估工作，結(jié)合本人督導(dǎo)評(píng)估的經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。

總體來說，《辦法》規(guī)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是“一個(gè)門檻”“兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容”和“一個(gè)重要參考”，其中，“一個(gè)門檻”是指所有申報(bào)義務(wù)教育基本均衡縣必須通過省級(jí)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)；“兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容”包括縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估和縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間均衡評(píng)估；“一個(gè)重要參考”是參考公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的評(píng)價(jià)。而校際間均衡水平的評(píng)估是本次督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的核心。

1.省級(jí)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)

“一個(gè)門檻”是要申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，必須首先達(dá)到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。這樣要求的初衷是為了防止出現(xiàn)低水平均衡的現(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這既提高了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的要求，又照顧到各省的辦學(xué)差異，允許各省在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，因地制宜地制定適應(yīng)本省省情的辦學(xué)門檻，進(jìn)而使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。如河北省規(guī)定了生均占地面積等10項(xiàng)省級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并具體規(guī)定每個(gè)學(xué)校10項(xiàng)指標(biāo)中至少有8項(xiàng)達(dá)標(biāo)，且不達(dá)標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)值不低于省定標(biāo)準(zhǔn)的60%，才視為達(dá)標(biāo)。浙江省根據(jù)本省實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)定了生均用地面積等8項(xiàng)指標(biāo)。（見表1）

從表1可以看出，各省按照國(guó)家的要求，重點(diǎn)設(shè)置了教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源配置方面的指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)不超過10項(xiàng)。各省指標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)值存在一定的差異。以生均建筑面積為例，河北省和浙江省的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置方式也不一樣，河北省按學(xué)段統(tǒng)一規(guī)定，小學(xué)生均建筑面積≥5.2m2；初中生均建筑面積≥6.4m2。而浙江省則根據(jù)學(xué)段和學(xué)校規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以完全小學(xué)為例，最小的學(xué)校（6個(gè)班）生均建筑面積≥7.09m2；最大的學(xué)校（36個(gè)班）生均建筑面積≥4.71m2。綜上所述，可以看出，各省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性，也體現(xiàn)出了各省辦學(xué)的差異性，有利于調(diào)動(dòng)各省的辦學(xué)積極性，促使義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。各省統(tǒng)籌把握申報(bào)義務(wù)教育基本均衡縣通過省級(jí)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的具體門檻，國(guó)家一般不作硬性規(guī)定。

2.縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間均衡評(píng)估指標(biāo)

《辦法》對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，重在評(píng)估縣域義務(wù)教育資源配置狀況，反映縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。

在實(shí)際的督導(dǎo)評(píng)估過程中要注意把握以下幾點(diǎn)：（1）依據(jù)國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算小學(xué)和初中的綜合差異系數(shù)，從而進(jìn)行義務(wù)教育校際間均衡水平評(píng)估；（2）義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨(dú)立初中、完全中學(xué)（不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，以及民辦學(xué)校）。（3）小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初中8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)的平均值，只要綜合差異系數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就視為通過，而不看具體每一所學(xué)校在8項(xiàng)指標(biāo)上的差異系數(shù)。（4）綜合差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)就“一票否決”。

3.縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)《義務(wù)教育法》和《教育規(guī)劃綱要》的要求，《辦法》共設(shè)定了四個(gè)方面內(nèi)容：一是入學(xué)機(jī)會(huì)（20分），如農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)、殘疾兒童入學(xué)情況、優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配情況等；二是保障機(jī)制（25分），如建立推進(jìn)均衡發(fā)展責(zé)任機(jī)制、教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”落實(shí)情況、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況等；三是教師隊(duì)伍（35分），如教師定編情況、績(jī)效工資落實(shí)情況、建立校長(zhǎng)教師交流制度等；四是質(zhì)量與管理（20分），如擇校問題解決情況、課程開設(shè)情況等。以上四個(gè)方面內(nèi)容滿分100分，共具體涉及17項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果達(dá)到85分以上的縣，作為通過國(guó)家教育均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。

考慮到各?。▍^(qū)、市）的教育發(fā)展差異，可結(jié)合實(shí)際，在17項(xiàng)指標(biāo)外，適當(dāng)增加指標(biāo)。如浙江省根據(jù)實(shí)際刪除了“農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金”指標(biāo)，增加了“建立扶持困難家庭學(xué)生機(jī)制”等5項(xiàng)指標(biāo)，共21項(xiàng)指標(biāo)。河北省則增加了“小學(xué)和初中入學(xué)率”和“教育信息化水平”兩項(xiàng)指標(biāo)，共19項(xiàng)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)的賦分，也由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌考慮，自行確定。

4.公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度評(píng)價(jià)

辦人民滿意的教育作為教育發(fā)展的宗旨，關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，因此，縣是否實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡也必須符合人民群眾的期望和訴求，必須征求人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等不同群體的意見，以作為義務(wù)教育基本均衡縣認(rèn)定的重要參考。

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)考核評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家在認(rèn)定各省申報(bào)的義務(wù)教育基本均衡縣后，要盡快建立全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，對(duì)全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)已經(jīng)公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查。各省也要結(jié)合自身特色和實(shí)際，在實(shí)踐中不斷完善督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，補(bǔ)缺短板，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。