“百人工程”學者談：深化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展

編者按

2013年12月27日，由中共北京市委宣傳部、北京市社會科學界聯(lián)合會、北京市哲學社會科學規(guī)劃辦公室聯(lián)合主辦的第七屆北京市中青年社科理論人才“百人工程”學者論壇在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學舉行。本屆論壇以“中國夢·深化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展——聚焦十八屆三中全會”為主題進行理論學習和深入探討，體現(xiàn)了首都社會科學界和“百人工程”學者高度的使命意識和責任意識。來自北京大學、清華大學等高校的8位“百人工程”學者分別進行了主題演講。北京社科理論人才“百人工程”是北京市委市政府為培養(yǎng)造就一批以馬克思主義為指導，政治強、業(yè)務精、作風正的中青年社科理論拔尖人才而實施的人才培養(yǎng)計劃。自1995年啟動以來，積極培養(yǎng)首都中青年社科理論學科帶頭人和學術(shù)骨干，業(yè)已成為首都社科理論人才隊伍建設的重要品牌，在培養(yǎng)造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的社科理論隊伍方面發(fā)揮了重要作用。2007年起，聯(lián)合部分在京高校主辦北京中青年社科理論人才“百人工程”學者論壇，經(jīng)過多年的努力和歷屆的積淀已經(jīng)具有較大影響力。

從政治文明角度解讀中國夢（北京大學馬克思主義學院程美東教授）

政治文化主要指政治情感、政治認知、政治價值觀等有關(guān)政治運行內(nèi)在層次的問題。任何時空范圍內(nèi)，對于特定政治制度、政治體制的選擇是否具有生命力最終決定于其是否符合所在時空內(nèi)的政治文化的要求。任何政治理論和政治實踐的科學性與否最終都取決于其內(nèi)容是否符合特定的政治文化的要求。中國夢是新一代中共領(lǐng)導人提出的重要的政治理念，它對于中國現(xiàn)實和未來的發(fā)展必然會起到很大的影響。如何從政治文化的角度來認識中國夢？

第一，超越改革開放以來社會上關(guān)于國家意識形態(tài)理解上的差異，為馬克思主義意識形態(tài)保持持續(xù)的活力注入了新鮮的政治資源。30多年改革開放所積累的有關(guān)意識形態(tài)認識上的差異是不可能簡單消除的，最好的辦法是超越。中國夢既內(nèi)在地反映了近代以來中國人堅持馬克思主義的內(nèi)在動力，又給馬克思主義發(fā)展提供了符合中國習慣、心理的、無限寬廣的外在形式。中國夢對于中國人凝聚共識、消除各種認識差異無疑提供了豐富的政治資源。

第二，這是增強中國政府在新的時代條件下掌握政治話語主導權(quán)的有力嘗試。改革開放以來，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、手機時代的到來，社會價值觀的多樣化，社會輿論的豐富性，利益群體的重新組合，社會環(huán)境的不斷開放等新情況的出現(xiàn)，使得黨和政府的話語主導權(quán)受到了很大的沖擊和削弱。面對這種情況，簡單地通過行政方式來擴大話語權(quán)是不行的，必須要通過話語體系本身的轉(zhuǎn)換才能獲得成功。中國夢作為一種政治語匯空前地獲得了中國廣大民眾的認可，就充分地說明了其在政治話語主導權(quán)方面獲得了成功。

第三，凸顯了近代中國政治發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動、基本軌跡和走向，為現(xiàn)實和未來的中國政治發(fā)展走向提供了歷史文化資鑒。近代中國政治發(fā)展是在西方的挑戰(zhàn)中開始的，在這個過程中我們經(jīng)歷了無數(shù)的艱難困苦。激勵中國人走出這崎嶇不平、九曲回腸道路的是民族復興的愿望，是基于中國夢的不懈追求。所以，運用中國夢可以把近代中國政治發(fā)展的內(nèi)在脈絡打通，可以將近代中國現(xiàn)代化進程中起過進步作用的各種思潮、流派、人物的共性凸顯出來，這對于我們當下和諧社會建設、未來中國如何進一步完善中國政治建設具有重要的資鑒作用。

第四，反映了當前中國人整體對于民族文化越來越強烈的自我認同的情感和愿望，中國夢從政治設計上適時地回應了這種情感和愿望。近代中國在屢戰(zhàn)屢敗、積貧積弱的中外對比中，有著強烈的民族文化自卑情結(jié)。20世紀以來，中國國力不斷增強，中國文化魅力凸顯。中國道路得到人們文化的認同，中國精神得到了激發(fā)。打出這張關(guān)鍵牌，就可以使中國共產(chǎn)黨在未來獲得政治組織力，更增強了黨的群眾基礎。任何政治理論、政治實踐如果不懂得尊重民眾文化上的自我認同的情感和愿望，那么它就一定會失去民心，政治秩序和效率必然會受到根本的動搖。

加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導 （中國人民大學中共黨史系楊德山教授）

這次十八屆三中全會決定，涉及 16 個方面的改革、60 個大的問題、306 個小的問題，基本上每一句話都涉及到許多人的命運。加強黨對深化改革的全面領(lǐng)導，黨在改革當中總攬全局，協(xié)調(diào)各方。這次我們黨對功能定位有了一個重新認識。在社會矛盾當中，黨不能成為矛盾的一方，更不能成為矛盾的焦點，而應該駕馭矛盾，統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方。改革當中有沖在前面的，有落在后面的，要找到一個契合點。把改革的力度、發(fā)展的速度、人民的成熟程度結(jié)合在一起。這其中最核心的問題是什么？怎樣提高人民的收入水平，這才是把三者抓起來的總開關(guān)?！叭头较颉保骸皩W習型、服務型、創(chuàng)新型”。 這個問題實際講的是全黨的集中統(tǒng)一，集中統(tǒng)一就有一個機構(gòu)，你怎么領(lǐng)導？就是設立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，它的任務、目標就是要總體設計、總攬協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。它強調(diào)了各級黨委對改革的領(lǐng)導責任，尤其強調(diào)了領(lǐng)導班子的能力建設。習近平總書記講了一句話，發(fā)揚釘釘子的精神，抓鐵留痕、踏石有印。我認為，他的講話中有五個重要的方面，理想、信念、信心，這是一個方面；第二個方面是改革開放；第三個方面是群眾路線；第四個方面是反腐敗；第五個方面是真抓實干。

在全黨的集中統(tǒng)一上：一是思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）上來，二是中央層面的領(lǐng)導機制調(diào)整，三是各級黨委的領(lǐng)導責任，四是領(lǐng)導班子的能力建設，五是基層組織的目標要求。在組織保證與人才支撐上：一是改進選人用人機制，二是改革干部選任工作，三是完善干部和公務員制度，四是健全聚才用才機制。關(guān)鍵還要調(diào)動人民群眾改革的積極性，要在改革中堅持群眾路線，充分發(fā)揮人民團體的力量，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索和創(chuàng)新。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制必須調(diào)整對外金融政策（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長助理、金融學院院長丁志杰教授）

《決定》對開放型經(jīng)濟新體制做了全面部署，同時在金融領(lǐng)域改革，也做了一些闡述。我們看到，這次主要是內(nèi)外改革開放協(xié)調(diào)推進，而且基于現(xiàn)實，對外開放要先于國內(nèi)改革。大家知道如果規(guī)劃改革，一般是用描繪藍圖的方式，這樣才能增強改革的吸引力。但改革的落實，主要是基于現(xiàn)實條件，也就是問題導向。

從 2004 年 ～ 2012 年中國國際投資頭寸與收益表看，中國是以倒貼的方式輸出國際儲蓄，反映我們對外開放嚴重的低效率，這就是我們目前的現(xiàn)狀。究其原因 ：一是國際的規(guī)則體系 ；二是我們自身的問題。中國將來對外金融政策怎么調(diào)整呢？首先要推動全球治理改革。其次要看中國對外資產(chǎn)負債表。我們有 5.17 萬億元的資產(chǎn)，卻有 3.44 萬億元的負債。這可以反映中國過去在對外開放模式中是債權(quán)國， 截至2012 年底， 1.74 萬億元的凈債權(quán)是貿(mào)易順差，是多出口、少進口形成的。改革開放以來，我們形成出口導向戰(zhàn)略，重要的支撐因素就是對出口的優(yōu)惠或者補貼。中國匯率的低估遏制了中國出口的升級。在人民幣升值，特別是當前情況下，升值反而促進出口。我們對外負債里面，有 2.16 萬億元是外商直接投資，利用外資以外商直接投資為主的模式，為了吸引外資，我們給予了很多優(yōu)惠政策，這使得我們利用外資的成本高企，外國人在中國有了更多賺錢的機會。中國過去的對外開放模式以出口和利用資本為主，在新的形勢下出現(xiàn)了開放效益低下的問題。還有一點，3.39 萬億元的外匯儲備占到中國海外資產(chǎn)的 2/3 左右，這部分資產(chǎn)由兩部分構(gòu)成，一部分是國際儲蓄，就是順差；另一部分來源于外商直接投資，是所有負債里面成本最高的。所有資產(chǎn)里面收益最低的是外匯儲備。高成本的負債與低收益的資產(chǎn)進行匹配，這樣肯定虧損，嚴重的低效益。為什么中國外匯資產(chǎn)都由政府來持有呢？反映了外匯管理體制寬進嚴出的問題。資本進來，可以，但你要說中國企業(yè)、個人要想拿外匯，政府對你限制很多，最后都集中到國家手里。基于這樣一個現(xiàn)狀，我們要建立新的開放型經(jīng)濟體制，要走出去、引進來同時進行。第一，匯率要市場化。第二，資本管制要取消，讓企業(yè)、個人、機構(gòu)成為海外資產(chǎn)的持有主體。

中國對外輸出的儲蓄是以倒貼的方式，誰來承擔這部分成本呢？最初可能是政府央行，或者說我們的商業(yè)銀行，但是通過外匯儲備這個貨幣化的方式轉(zhuǎn)嫁到實體經(jīng)濟，即由儲蓄者、借款人承擔了。這造成中國作為高儲蓄的國家，在貨幣供應量和信貸投放度排世界第一的情況下，中國利率和利差的高企。我一直在呼吁，如果我們不進行對外開放模式的調(diào)整，單獨推進利率市場化，那中國利率和利差就會越來越高。我們首先被外國資本剪一道羊毛，再被中國銀行剪一道羊毛，那中國實體經(jīng)濟將無法獲得發(fā)展的空間。

文化中國：文化強國的價值坐標（首都師范大學出版社總編輯楊生平）

為什么我們提出文化強國？在十七屆六中全會當中首次提出文化強國的概念，十八大再次提出文化強國的建設目標。究竟如何理解文化強國？文化強國應該是什么模式？

最關(guān)鍵的問題是弄清文化中國的基本含義。當前中國很重要的問題是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟問題發(fā)展到一定階段，現(xiàn)在表明的是政治問題，所以公平正義是目前人們非常重視的熱點話題。但在這些問題進一步解決的過程中，未來中國最核心的問題應該是文化問題。西方經(jīng)濟學家道格拉斯·洛斯曾經(jīng)講過，所有經(jīng)濟學家必須承認，像意識形態(tài)這樣的東西對經(jīng)濟發(fā)展十分重要，或者說經(jīng)濟發(fā)展離不開文化。美籍日本人提出歷史終結(jié)論，指出一個國家的經(jīng)濟發(fā)展也許70%取決于物質(zhì)驅(qū)動，但至少有20%取決于價值驅(qū)動、精神驅(qū)動，或者說沒有精神，這個國家的經(jīng)濟絕對發(fā)展不了。美國哈佛大學肯尼迪學院一位教授針對這個問題提得更明白，文化是軟實力。我們講，文化既是軟實力，也是硬實力。文化表現(xiàn)為價值觀的時候，它是吸引力、魅力、軟實力；當文化變成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它便成為硬實力。從這個意義上講，未來中國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展重要的指向應該是靠文化來驅(qū)動。所以針對這個問題，我們提出一個概念，靠文化來推動中國經(jīng)濟發(fā)展，能不能用一個感性的符號來表達？也許可以稱為文化中國。文化中國的基本含義就是中國人利用文化、創(chuàng)造文化來表現(xiàn)自己的行為和發(fā)展自身的一種感性形象。

文化中國應該有三種圖式。第一是理論圖式，第二是知識圖式，第三是意義圖式。當經(jīng)濟發(fā)展以后，第二個問題便馬上出現(xiàn)，即人的精神問題、人的價值問題。這個問題必須引起高度重視。有人認為改革開放30多年，經(jīng)濟取得了發(fā)展，但我們的精神嚴重失落，信仰嚴重缺失。我認為，這個觀點也不能完全贊同，談到精神、信念，當然就談到理想。如果說30多年的中國改革開放，還沒有讓相當多的人找到中國真正的社會理想是什么，我覺得中國特色社會主義就是我們共同的社會理想。但是，作為老百姓，我們更加關(guān)心個人理想，更加關(guān)心人格理想，從這個角度說，我們的理想的確有缺失。而中國傳統(tǒng)文化相當多的理論可以彌補這個問題的一些損失。所以，杜維明等人正是在這個意義上提出“意義中國”。我們跟他最大的差別是，意義中國建立的前提，必須在科學理論指導之下。文化中國應該是三個圖式：理論、知識和意義。

當前中國政治建設完全靠政治意識形態(tài)建設，當然很重要，但是要想做好社會的全方位穩(wěn)定，不發(fā)揮文化資源絕對不行。一種政治理論要想真正落地，被這個民族的老百姓認可，必須跟這個民族的傳統(tǒng)文化融合?！爸袊鴫簟奔ぐl(fā)的是百年渴望，但它更是千年回響。百年渴望不用解釋，從鴉片戰(zhàn)爭以后，中國人怎么追求富強的。但是“中國夢”讓人想起中國古代《禮記》中的這個思想，能不能獨老其老、不獨子其子，老有所終、壯有所用、少有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者，皆有所養(yǎng)？

如何加強文化中國的建設？第一，必須有正確的指導思想，即建立科學的制度保障。第二，一定要注意把工具理性和價值理性結(jié)合起來。第三，要加強文化創(chuàng)新，特別是營造意義的氛圍。

法治思維與法治國家建設（清華大學法學院王晨光教授）

法治中國是中國夢不可缺少的組成部分。法治中國不僅僅涉及中國人的社會價值取向和治理規(guī)則的選擇，而且還涉及國家發(fā)展及長治久安的制度保障。因此，它是結(jié)合了工具理性和價值理性的一種綜合性的制度和價值體系。

法治中國作為一個治國理政的基本方略，在黨的文件和國家方針政策當中已經(jīng)非常明確地提出來了。但如果不更換思維，沒有一個價值觀和思維方式的改變，法治中國就可能停留在一個空洞的口號上，或者停留在非常表面的具體制度程序?qū)用嫔?。因此，法治思維是法治中國的一個核心內(nèi)涵，也是它的一個根本的價值取向。法治思維的提出，特別是治國理政基本方式的提出，要求領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾和維護穩(wěn)定。在建立法治中國過程中，尤其要注重建立對權(quán)力的制約和監(jiān)督體系。其中，最關(guān)鍵的部分在于治理公權(quán)力的運行，很多學者談到法治主要是治官的，而不是治民的，這就是我們現(xiàn)在講的法治的關(guān)鍵所在，即把公權(quán)力納入制度的框架。當前一個突破口是深化司法體制改革。沒有一個獨立的司法體系，我們的法治就不能得到真正的執(zhí)行。從中央的一些提法來看，我們可以看到法治中國已經(jīng)作為黨和國家的基本治國方略提出來了。同時，還提出了法治中國建設離不開根本價值觀的改變和思維方式的更新，也就是法治思維的建立。

法治思維和法治中國，是人類社會通過艱苦探索后找到的一個最佳的社會治理模式，是一個必然的選擇和歸宿，它和以往的人治、政策之治、運動之治有天壤之別。法治思維要解決的是合法性的問題，它包含目的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性、程序合法性。法治思維的基本精神是法律至上，嚴格依法；公權(quán)民授，破除特權(quán)；尊重人權(quán)，保障權(quán)利；公平正義，公道處事 ；遵循程序，民主公開；尊重司法，善用司法；理性規(guī)范，和諧文明。

理順教育治理體系，推進教育綜合化改革（北京師范大學教育學部蔡永紅教授）

《決定》明確提出，要把國家的治理體系建設和治理能力的現(xiàn)代化作為我們推進以及深化改革的總目標之一。而教育領(lǐng)域深化改革的關(guān)鍵就是從教育的管理轉(zhuǎn)向教育的治理。那么如何建立適應教育系統(tǒng)的治理體系，以使教育真正為國家的經(jīng)濟發(fā)展、民族的崛起及國家文化形象的樹立而發(fā)揮作用呢？改革開放30多年來，中國教育為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但面對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和知識經(jīng)濟時代的社會需求，我國的教育在諸多方面表現(xiàn)得難以適應國家發(fā)展的需求。

《決定》指出，要深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一方面要求政府對待教育的問題，要轉(zhuǎn)變思想，將教育行政和教育管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃卫?，提高各級政府以及教育行政部門的教育治理能力。另一方面，需要合理規(guī)劃和制定學校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。權(quán)力下放時，權(quán)力的使用需要有合理的治理結(jié)構(gòu)才能保證權(quán)力的運行，達到最佳資源配置的效果。所謂治理就是指我們對他人行動的可能范圍進行一個構(gòu)建，建立一個治理結(jié)構(gòu)就是要建立由共同目標所支持的規(guī)則體系來對人的行為的可能范圍進行建構(gòu)。這種建構(gòu)既包括激勵，也包括制約。在這樣的治理體系里，至少包含了三種制度要求，即：規(guī)制性要素，規(guī)范性要素以及文化—認知要素。我們目前的管理模式有兩種，一種是行政管理，一種是企業(yè)管理。這兩種模式對于教育來說，對于政府和學校的關(guān)系來說，都不太適合。新制度主義認為，治理系統(tǒng)是通過共識所產(chǎn)生的機制，通過合法的等級性權(quán)威或者通過非法的強制性手段，支持某一系列的行動者對另一系列的行動者進行常規(guī)的控制，發(fā)揮約束和使能的雙重作用。教育治理體系是協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)中的學校及與其相關(guān)的各組織、各利益主體間關(guān)系的一系列制度安排，包括學校外部治理體系和學校內(nèi)部治理體系。教育治理體系主要涉及政府與學校，以及學校內(nèi)部成員，包括校長、教師、學生等關(guān)系。

當前我國教育存在的主要問題表現(xiàn)為：第一，教育的不公平；第二，教育的內(nèi)容脫離生產(chǎn)和生活實際；第三，教育培養(yǎng)的人才不能滿足創(chuàng)新型國家建設的要求；第四，人才的招生選拔方式過于單一；第五，政府和學校的關(guān)系，以及學校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)不順。

深化教育領(lǐng)域綜合改革要從四個方面入手。一是進一步明確我們要培養(yǎng)什么樣的人，強調(diào)以德樹人，培養(yǎng)具有社會主義核心價值，愛學習、愛勞動、愛祖國，有社會責任意識、創(chuàng)新精神和實踐能力的人。二是大力促進教育的公平。保證教育經(jīng)費充足的提供，最大限度地促進教育公平，建立教育標準，加強教育的國家督導，監(jiān)控教育質(zhì)量。三是在人才招生選拔制度上作出重大改革，使招生和考試分離，實行考試的多次化選擇，學校依法自主招生，專業(yè)機構(gòu)組織實施，政府宏觀管理、社會參與。四是深入推進管辦評分離，理順政府與學校的關(guān)系，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮學校的辦學自主權(quán)，首先要完善學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導，委托社會中介組織開展教育質(zhì)量的評估和監(jiān)測。此外，政府要促進私立教育的發(fā)展、民辦教育的發(fā)展。

從創(chuàng)新驅(qū)動到驅(qū)動創(chuàng)新（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院副院長王永貴教授）

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家間科技競爭成敗的重要標志。我國要從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，關(guān)鍵在于提高科技創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”。為此，首當其沖的關(guān)鍵是理解和管理創(chuàng)新框架。其次，正如習近平總書記所強調(diào)的 5個著力點：著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、著力增強自主創(chuàng)新能力、著力完善人才發(fā)展機制、著力營造良好的政策環(huán)境、著力擴大科技開放合作。隨著創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，我們需要適時從創(chuàng)新驅(qū)動向驅(qū)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其中，創(chuàng)新驅(qū)動強調(diào)被動地去實現(xiàn)某個創(chuàng)新，是為了這個既定創(chuàng)新而采取行動；驅(qū)動創(chuàng)新則強調(diào)的是主動地驅(qū)動創(chuàng)新，是為了既定的目標而選擇創(chuàng)新、然后去實現(xiàn)創(chuàng)新，是更為有效的創(chuàng)新方式。為此，我們要進一步更新觀念，創(chuàng)新不僅僅是研發(fā)投入，不應該是封閉式的，而應該是開放式的，不能僅僅依賴企業(yè)個體，而應該是協(xié)同創(chuàng)新的概念。

從操作的層面上，在創(chuàng)新驅(qū)動到驅(qū)動創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變過程中，需要做到一個中心，兩個基本點。即以驅(qū)動市場為中心，以企業(yè)家精神和協(xié)同創(chuàng)新為兩個基本點。以驅(qū)動市場為中心，包括兩層意思，一是營銷戰(zhàn)略方面，突出從市場驅(qū)動戰(zhàn)略向驅(qū)動市場戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；二是市場導向方面，強調(diào)從反應型市場導向向先動型市場導向轉(zhuǎn)變。

另外一個基本點，就是協(xié)同創(chuàng)新。按照最新的服務主導邏輯理論，價值是由企業(yè)與顧客共同創(chuàng)造的，也可以是由顧客獨立創(chuàng)造的。也就是說，顧客獨立創(chuàng)新或顧客參與創(chuàng)新，利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新，基于網(wǎng)絡進行跨產(chǎn)業(yè)、跨國界的協(xié)同創(chuàng)新。概括而言，在未來的創(chuàng)新驅(qū)動型社會中，從創(chuàng)新驅(qū)動到驅(qū)動創(chuàng)新，就是要先動性地讓顧客先動起來，創(chuàng)造地去挖掘和引導顧客偏好和市場需求，任何創(chuàng)新都要經(jīng)得起市場的檢驗，市場始終是創(chuàng)新的起點和重點。

全局思維與社會保障制度創(chuàng)新（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院朱俊生教授）

對于如何評價過去的改革和指導未來的改革，十八屆三中全會之前曾有非常多的爭議。其中有兩種觀點影響甚遠：一是中國模式論，認為中國過去的改革開放是成功的，成功的原因在于中國模式，其特點是強大的政府干預和國有經(jīng)濟主導，不同于西方自由競爭和私有企業(yè)制度。二是改革失敗論，認為中國過去的改革開放是失敗的，當前的種種社會矛盾是市場化導致的，是企業(yè)家造成的，30多年市場化的改革取向是錯的。上述兩種觀點表面對立，但本質(zhì)相同，即都反對市場化導向的改革，都迷信政府的力量，不相信市場的邏輯。十八屆三中全會提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。這也就意味著，政府的高度干預和國有經(jīng)濟主導不僅不是中國經(jīng)濟奇跡的原因，恰恰相反，它們是中國社會重重矛盾和不公平現(xiàn)象的重要原因。歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，要避免改革的步伐被反改革的心態(tài)和政策所阻礙，必須堅持全局思維：第一，堅持市場化改革。第二，減少政府控制和干預。第三，是實現(xiàn)法治。

在社會保障領(lǐng)域，我們同樣要堅持全局思維，超越觀念之爭、部門之爭和利益之爭，即限制權(quán)力、權(quán)力制衡與權(quán)力知止。要還原真實的公權(quán)力，即公權(quán)力都是理性經(jīng)濟人，擁有最大化自身利益的原始動機，也都部分地懷有為自身利益而濫用權(quán)力的動機。

近年來，我國社會保障覆蓋面快速擴大，其發(fā)展動力主要是行政的強力推動與財政補貼撬動需求。但這種數(shù)量擴張模式帶來至少兩個質(zhì)量問題：第一，對參保人的服務質(zhì)量有待提升。制約質(zhì)量提升的體制與機制因素主要是縱向分權(quán)和橫向分權(quán)雙重不足。第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性有待提升。高費率與高費基已經(jīng)成為企業(yè)成本增加的重要因素。同時，高繳費負擔也降低了個人的繳費能力，直接導致了大量斷保。

因此，必須進行體制與機制創(chuàng)新。要實現(xiàn)縱向分權(quán)，即責任主體逐漸下沉，不斷松綁。同時，要實現(xiàn)橫向分權(quán)，先體制內(nèi)分權(quán)，再向體制外分權(quán)，先管辦分開，再向市場和社會開放競爭。另外，要降低社會保障對于經(jīng)濟社會發(fā)展的可能副作用。為了實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性發(fā)展，必須評估其經(jīng)濟適應性，研究宏觀層面的適度水平以及微觀層面的企業(yè)社會保險負擔。要在政府責任回歸的基礎上有效降低社保費率，降低企業(yè)和居民的負擔，增加經(jīng)濟自由與活力。

對于社會保障，我們不僅要在既有的規(guī)則之下選擇，更需要思考規(guī)則本身的選擇。我們要像巴斯夏那樣，認真探究目前社會保障制度建設中“看得見的”與“看不見的”，即需要做這樣的選擇：是追求當下的好處，不管隨之而來的巨大壞處，還是寧愿冒當下小小不幸，追求未來的較大收益。我們認為，自由才是最大的福利。經(jīng)濟自由、有限政府、法治民主是經(jīng)濟繁榮的核心秘訣，因而才是福利的根本保證。正如弗里德曼所指出的那樣，我們要將更多的財富留在企業(yè)、留在民間、留給個人，讓公眾“把自己的錢花在自己身上”，通過市場機制解決最基本的保障。同時，鼓勵公眾“把自己的錢花在別人身上”，通過慈善等方式將人性中有限的慷慨發(fā)揮到極致。同時，要審慎發(fā)展“把別人的錢花在別人身上”的強制性社會保險，并通過法治杜絕在這個過程中有可能出現(xiàn)“把別人的錢花在自己身上”的現(xiàn)象。

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學黨委宣傳部供稿）

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