官員周洪宇：弱勢群體的“副省級”代言人

周政華

周洪宇可能是中國最勤奮的人大代表之一，這位湖北省人大副主任擔任全國人大代表的這十一年，提出的議案和建議超過200件，更重要的是這些議案和建議均系社會關(guān)注度高的重大問題，并且其中的絕大多數(shù)都被相關(guān)部門所采納，比如義務(wù)教育免費、建立貧困生救助體系、反就業(yè)歧視等建議均已部分地轉(zhuǎn)為現(xiàn)實政策。

去年，在湖北省人大代表培訓班上，周洪宇說，一個有良知的代表，要有“民眾的立場、建設(shè)的態(tài)度、專業(yè)的視野”。這句話也是他在新浪微博的認證簽名。對于“民眾立場”，在這次演講中，又被周洪宇進一步表述為“就是弱勢群體的立場”。

為弱勢群體代言

兒童福利是周洪宇今年的關(guān)注重點。

在剛剛過去的春節(jié)期間，廣州市設(shè)立了全國首個“棄嬰安全島”，結(jié)果15天里，就接收到79名棄嬰。這讓周洪宇感到十分震驚。在他看來，民政部門設(shè)置“嬰兒安全島”是“以人為本”的選擇，是“給生命以最大尊嚴”，并不是要“縱容”這種違法行為。

于是，在建議制訂兒童福利條例的議案中，周洪宇寫道，“如何真正有效地減少棄嬰行為，切實保護好兒童應(yīng)該享有的權(quán)益，制定一部兒童福利保障方面的法規(guī)就顯得尤為重要和緊迫了?！?/p>

除了兒童福利外，周洪宇在今年“兩會”上還將提交另外12件議案和建議，涉及學前教育、公民救助、野生動物保護、大氣污染防治等，雖然涉及領(lǐng)域較廣，但卻關(guān)注的是同一階層——弱勢群體的利益訴求。

清華大學法學院副教授趙曉力在2012年的研究發(fā)現(xiàn)，人大代表身份和職業(yè)具有精英化傾向。在這樣一種背景下，周洪宇定位弱勢群體代言人的選擇，就顯得尤為珍貴。

從2003年第一次當選人大代表開始，周洪宇“兩會”議案重點關(guān)注的人群，就鎖定在以學生為代表的未成年人。2003年，他提出九年義務(wù)教育全免費的建議，2004年他又呼吁建立大學生醫(yī)療保障體系，次年，這位人大代表又把目光轉(zhuǎn)向未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。針對擴招之后的部分大學生就業(yè)難問題，2005年和2007年，周洪宇兩度提出反對就業(yè)歧視的有關(guān)建議。

從義務(wù)教育到中等職業(yè)教育議題，周洪宇支持實行市場免費、政府埋單，因此也為他贏得了“周免費”的綽號。

周洪宇是第一個開設(shè)個人網(wǎng)站的人大代表。2003年，周洪宇提出的議案和建議多達19件，那時候互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起，用戶以青年人居多，周洪宇開始了他的大膽嘗試，把議案建議搬到網(wǎng)上，讓民眾一起參與討論，但由于涉及到參政議政內(nèi)容，為了省卻不必要的麻煩，周洪宇把“洪宇在線”一半的版面都用來刊登學術(shù)性的文章，以淡化其中政治性內(nèi)容，迄今為止，網(wǎng)站的點擊量已經(jīng)超過1400萬。

耐心、熱情、韌性

周洪宇連續(xù)第三年提出制訂兒童福利條例，盡管這一立法目標至今仍未實現(xiàn)，但周洪宇并不悲觀。

2003年“兩會”上，周洪宇提交了《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》，當時在國內(nèi)很多地方，農(nóng)村教師的工資都發(fā)不出來，實行義務(wù)教育免費，看起來太過“超前”，很多人并不贊成。當年周洪宇收到的財政部發(fā)來的回復(fù)中稱，“我國目前仍然是發(fā)展中國家，人口眾多，財力相對薄弱……實行免費義務(wù)教育的條件尚不成熟。”

第二年，周洪宇再次向全國人大常委會提交《關(guān)于農(nóng)村教育工作的十點建議》，呼吁實行農(nóng)村義務(wù)教育免費，此后又在報刊撰文呼吁國家加大教育投入，并建立以財政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，在農(nóng)村實行義務(wù)教育完全免費制，免除學費、雜費，免費提供教科書。

在2005年的政府工作報告中，時任國務(wù)院總理溫家寶宣布，“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費?！辈贿^，這項免費政策擴展到整個農(nóng)村地區(qū)則是兩年之后，而直到2010年，全國城鄉(xiāng)才全部實現(xiàn)九年義務(wù)教育免費，此時距離周洪宇的最初動議已經(jīng)過去了整7年。

在推動乙肝攜帶者就業(yè)公平上，周洪宇也折騰了近四年。2004年，通過人民網(wǎng)向全社會征求對議案的意見和建議，周洪宇了解到社會上強烈呼吁“反對對乙肝病毒攜帶者入學、就業(yè)歧視”，當年“兩會”上，他就提出制定《反入學、就業(yè)歧視法》的議案。當時，為了找代表聯(lián)署，周洪宇很費了一番周折，然而，很多人第一反應(yīng)就是，“乙肝攜帶者會傳染乙肝的?！?/p>

次年，他又提交了制定《乙肝病毒攜帶者權(quán)益保護法》和制定《反就業(yè)歧視法》的立法建議。第三年，全國人大提出“關(guān)于規(guī)范乙肝標志物檢測、保護乙肝病毒攜帶者權(quán)益的建議”和制定《乙肝病毒攜帶者權(quán)益保護條例》《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》的議案。最終，2007年，十屆全國人大常委會第二十九次會議第三次審議通過《就業(yè)促進法》，把“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”寫入了草案。

“如果沒有耐心，沒有韌性，很難解決問題。”周洪宇說，除了熱情、勇氣，代表最難得的是執(zhí)著。同為全國人大代表的遼寧鳳城市大梨樹村黨委書記毛豐美，給周洪宇留下了深刻印象。從1998年開始，毛豐美每年都在呼吁減免農(nóng)業(yè)稅，直到2005年國家正式取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“類似的情況還有很多，很多代表都是這樣的，一次不行，兩次，兩次不行，三次，鍥而不舍，直至成功。這就是執(zhí)著?！?h3>技術(shù)活

但是光有這份執(zhí)著還不夠，如何做好一個人大代表是個技術(shù)活兒?；貞涀畛醍斎舜蟠淼臅r候，周洪宇因為沒有太多經(jīng)驗借鑒，也走了不少彎路。“學術(shù)講究求真，行政講究實際”周洪宇說，高校和政府的工作經(jīng)驗，幫助他從不同角度如何提出可行的議案建議。他常舉的例子還是義務(wù)教育免費。他知道在中國進行一項改革，就得一步步去嘗試，所以先得從貧困縣開始，然后擴大到所有農(nóng)村地區(qū)，最后擴大到城市。“很多事情急不得，得慢慢來”。

因為會找選題，會寫議案，全國人大常委會的領(lǐng)導們很快就注意到周洪宇。2006年，全國人大常委會辦公廳，邀請周洪宇到?？谑校谔岣叽碜h案建議提出和處理質(zhì)量座談會上作主題發(fā)言。2007年秋天，全國人大常委會在廬山召開的人大代表經(jīng)驗交流會上，全國人大常委會副秘書長何曄暉督促周洪宇盡快把履職經(jīng)驗總結(jié)成書。終于，在2008年3月全國“兩會”召開前，周洪宇趕出了《怎樣做人大代表》《怎樣寫人大議案》兩書書稿，后來，這兩本書也成為很多地方人大代表的培訓教材。

2013年“兩會”結(jié)束后，中國民主法制出版社社長肖啟明、副總編趙卜慧得知，周洪宇想把十一年來連續(xù)擔任三屆全國人大代表的認識和實踐做個系統(tǒng)梳理，于是和他商量，能否在前兩書的基礎(chǔ)上，為他們重新編寫一套《周洪宇現(xiàn)身說法如何當代表》。“與人大代表中不少做得好的老代表相比，我的資格和能力肯定都不足，”周洪宇說，但在出版社負責同志和編輯的堅邀與督促之下，“只能再次披掛上馬，重為馮婦。”

今年3月5日，周洪宇的《現(xiàn)身說法》系列的三本新書，即將在中國民主法制出版社出版，主題分別是如何當代表、如何寫建議、如何寫議案，每本書都在30萬字左右。

“現(xiàn)在的人大討論，絕不是走過場?！敝芎橛钫f，對于把人大看做是橡皮圖章的觀點，周洪宇完全不能贊同。依據(jù)中國《憲法》規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)。習近平在紀念憲法實施30周年大會上說：“憲法的生命力在于實施，憲法的權(quán)威在于實施?！倍绾巫鴮嵢舜髾?quán)力，則是近年來各界關(guān)注的焦點。

周洪宇擔任全國人大代表的十一年，經(jīng)歷了中國人大制度逐步完善的過程。其中最為引人注意的是，2010年，第十一屆全國人大第三次會廢除了《選舉法》中原有的“四分之一條款”，而改為城鄉(xiāng)按同一人口比例計算各級人大代表名額。這直接導致了第十二屆全國人大代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表占代表總數(shù)比例大幅提高至13.42%。

多次美國、歐洲的訪學經(jīng)歷，也讓周洪宇在看待中國人大制度時，更多了一層國際比較的視野。有一年，周洪宇去瑞士考察，在伯爾尼州旁聽了一上午的議會辯論，當時就是否增加州內(nèi)老年人的補貼問題，瑞士國內(nèi)的三個政黨的州議員逐一陳述看法，整個討論持續(xù)了一個半小時，討論得非常充分，“但是最后，也沒聽出個高下來，辯論也沒有最終的勝負。效率應(yīng)該說不能算高?！?/p>

任何一種政治制度都有不完美的地方，“在有些問題上，我們尤其不能太著急。”周宇洪說。

一如多數(shù)精英，周洪宇聰明而又勤奮。他每天工作十五小時以上，接受《中國新聞周刊》記者采訪前一天，他為了起草一份建議草案，一直忙活到凌晨三點半，休息四個小時后，又得趕去參加一個培訓會議?！懊總€人一天都只有24小時，如果你想把工作做得更好，其中的選擇之一就是延長工作時間?！?p>