民意如何表達(dá)

2004年兩會(huì)期間，人大代表遲夙生和黑龍江省高院院長(zhǎng)發(fā)生了爭(zhēng)論。

該院長(zhǎng)希望遲夙生不要在兩會(huì)上談法院枉法的事，遲拒不答應(yīng)。在小組發(fā)言中，遲夙生說(shuō)，老百姓對(duì)法院的工作很不滿意，有很多冤案，有一些法官枉法裁判，這等于污染了河流的源頭。她表示自己要對(duì)最高法院的工作報(bào)告投反對(duì)票。

當(dāng)怎么樣的代表？

基于遲夙生從不隱瞞自己投反對(duì)票的個(gè)性，以后每一次最高法報(bào)告出現(xiàn)反對(duì)票，就有人暗中揣摩：這反對(duì)票里，有沒(méi)有遲夙生的一票？

遲在小組會(huì)上的發(fā)言，讓不少人大為光火。后來(lái)有領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)“維穩(wěn)”，說(shuō)你反對(duì)就反對(duì)吧，就不要這么大張旗鼓了。

遲夙生有話就要說(shuō)，這是她的性格。

隨著年齡的增長(zhǎng)，她越來(lái)越有緊迫感。“我怕現(xiàn)在不說(shuō)，以后沒(méi)機(jī)會(huì)說(shuō)了?！彼加行呐K病和糖尿病，口袋里隨身攜帶速效救心丸。

政協(xié)委員蔣洪也有這種擔(dān)心。他說(shuō)要趕在“見(jiàn)上帝”之前，把該說(shuō)的話都說(shuō)掉?！拔抑皇窍雽?duì)得起自己而已?！?/p>

政協(xié)委員蔣洪發(fā)現(xiàn)，很多人在不同的場(chǎng)合說(shuō)不同的話：在日常生活中，有90%以上的人跟他想法一致。但到了另外一種場(chǎng)合，這個(gè)比例就會(huì)大大降低。

同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授邱家軍研究人大制度多年，對(duì)這一稱號(hào)的含金量深有體會(huì)。2014年春節(jié)前，他被邀去一家民企作報(bào)告，企業(yè)主是一位全國(guó)人大代表。他發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)的最顯眼位置，擺放著此人與領(lǐng)導(dǎo)的多張合影。有時(shí)候去見(jiàn)官員或者其他重要的客人，他會(huì)特意帶上這些照片。

有一年兩會(huì)期間，一位中央領(lǐng)導(dǎo)到某地方團(tuán)參加座談，座談剛一結(jié)束，很多代表就飛速往外跑，新當(dāng)選的代表周洪宇還沒(méi)回過(guò)神來(lái)，這些人搶的，原來(lái)是與領(lǐng)導(dǎo)合影最為有利的位置。

當(dāng)什么樣的代表取決于你怎么樣使用這角色，這是所有人大代表一當(dāng)選就要回答的選擇題。

遲夙生共當(dāng)了三屆全國(guó)人大代表，她每次都有些不明就里。1998年第一次當(dāng)選，她問(wèn)市委書(shū)記為什么是自己，對(duì)方說(shuō)，齊齊哈爾私企太少，你下海成功，有示范效應(yīng)。十年后第三次當(dāng)選，她提出同樣的問(wèn)題，得到的答復(fù)是 ：你民望高。

無(wú)論什么原因，她理解選民賦予她的責(zé)任。

自己應(yīng)該當(dāng)什么樣的代表，遲夙生接過(guò)這一稱號(hào)就很清楚。她為代表或委員算一個(gè)投入產(chǎn)出比：每年開(kāi)“兩會(huì)”，她都要放下手中的案子，一門(mén)心思在北京待上十多天，時(shí)間和業(yè)務(wù)上都耽誤不少；政府在召開(kāi)會(huì)議時(shí)也有很大一筆支出，那匹配產(chǎn)出應(yīng)該是什么呢？絕對(duì)不是齊刷刷的掌聲，遲夙生認(rèn)為，如果連實(shí)話也聽(tīng)不到，這個(gè)會(huì)議就太入不敷出了。

每次上會(huì)，遲夙生都爭(zhēng)取讓自己的表現(xiàn)對(duì)得起上述的投入，把該說(shuō)的說(shuō)了，該做的做了，這樣她才會(huì)釋然，否則就覺(jué)得自己不稱職。“按比例算，你身后還站著幾十萬(wàn)人呢?！彼堰@幾十萬(wàn)人稱作“送來(lái)的粉絲”。

另外，還有一個(gè)如何向自己的內(nèi)心交代的問(wèn)題。遲夙生把這個(gè)叫做“要能承受住自己的靈魂”。翻譯成通俗的話就是“要對(duì)得起自己的良心”。而用蔣洪的話說(shuō)是：不這樣做，就會(huì)自我感覺(jué)很不好。他不知道這是自己的性格，還是自己的價(jià)值取向。

要做好力氣活，也要掌握技術(shù)活在遲夙生當(dāng)選全國(guó)人大代表的前一屆，齊齊哈爾市有一位代表，是一家軍工企業(yè)的總工程師。每年參加全國(guó)“兩會(huì)”，這位代表總會(huì)提及企業(yè)之困和下崗工人之艱辛。

在遲夙生接過(guò)他的崗位后，也接過(guò)了這種角色意識(shí) ：一定要代表民意。

蔣洪很留意茶余飯后的一些閑談。在公共汽車、商店和澡堂里，他都會(huì)側(cè)耳聆聽(tīng)這種有感而發(fā)的議論，這些都是最原汁原味的民意。

“民意”，新華字典的解釋是“人民共同的意見(jiàn)和愿望”。《尹明府所藏徐熙嘉蔬圖》有詩(shī)曰：“君多恤民意，毋忽歲饉憂?！钡熬迸c“民”相隔甚遠(yuǎn)，何以知“饉憂”？

這中間有個(gè)橋梁，在國(guó)外叫議員，在中國(guó)叫代表。代表什么？當(dāng)是民意。

代表民意有兩層含義：一為知民意，二為傳達(dá)。而做過(guò)人大代表的人都知道，前者是個(gè)力氣活，后者是個(gè)技術(shù)活。

自1994年開(kāi)辦律所開(kāi)始，遲夙生就一直做免費(fèi)咨詢。每逢她“坐診”，律所就會(huì)變成個(gè)自由市場(chǎng)。

后來(lái)，她把這項(xiàng)服務(wù)延伸到當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，每個(gè)周日早上，她都會(huì)到齊齊哈爾市廣播電臺(tái)與聽(tīng)眾交流。有一次，一位犯罪嫌疑人找上門(mén)來(lái)，讓遲夙生陪著去自首。有時(shí)候政府遇到棘手的問(wèn)題，也會(huì)找她幫忙。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，則會(huì)在每年兩會(huì)前，專門(mén)抽出兩個(gè)星期的時(shí)間，開(kāi)著自己的切諾基，在全省采風(fēng)；湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇，有一個(gè)專門(mén)收集民意的網(wǎng)站“洪宇在線”；浙江女商人周曉光則把征集議案一事，在當(dāng)?shù)氐拿襟w上廣而告之。

知道民意，并不意味著就有能力有效地傳達(dá)民意。

在民意與議案之間，還有一道篩選。對(duì)代表和委員來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)技術(shù)活。選題有技巧，寫(xiě)案有技巧，呈送也有技巧。條件較好的人大代表，有時(shí)會(huì)搭建自己的幕后團(tuán)隊(duì)，讓議案的操作趨于專業(yè)化。這與國(guó)外議員的做法類似。

周洪宇做人大代表有一個(gè)習(xí)慣，他把自己看成是一個(gè)大時(shí)代的小人物，一個(gè)歷史的見(jiàn)證者與記錄者。他發(fā)現(xiàn)同樣的一個(gè)議案，提出的時(shí)機(jī)不同，境遇就會(huì)不同。所謂“合適的時(shí)機(jī)”，在他看來(lái)，就是社會(huì)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。不僅民眾有共識(shí)，當(dāng)政者也有共識(shí)。

在提農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的議案前，周洪宇不僅親眼看到了農(nóng)村學(xué)校的貧困，還遇到了教育部基教司司長(zhǎng)李連寧。李連寧告訴他，這一問(wèn)題上面也在推，正在找人寫(xiě)議案。周洪宇說(shuō)，在很多的時(shí)候，一個(gè)社會(huì)問(wèn)題面臨破題的時(shí)候，會(huì)有一些跡象，抓住這些跡象，議案就會(huì)事半功倍。

而寫(xiě)議案的技巧在于可操作性。寫(xiě)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的議案時(shí)，周洪宇不僅幫政府算了一筆總賬，還分階段、分人群算出了一筆筆分賬，直到他找到了一種政府可以承受的實(shí)施辦法時(shí)，才對(duì)這份議案信心十足。這一過(guò)程，既是體會(huì)民意的過(guò)程，也是體會(huì)官意的過(guò)程。

周洪宇說(shuō)：“要做增量改革，就要把改革的動(dòng)力、承受力、策略以及途徑和方法結(jié)合起來(lái)?！?/p>

最后呈交議案的時(shí)候，還有一些程序上的注意事項(xiàng)，以及看是否能找個(gè)合適的轉(zhuǎn)交議案的人。一些關(guān)系重大的議案，有時(shí)會(huì)找一位能搭上關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交。

在走完上述程序后，接下來(lái)的命運(yùn)有三種：成為議案，成為建議，或者什么都不是。此時(shí)人大代表們已經(jīng)沒(méi)有決定權(quán)，真正的決定權(quán)在于當(dāng)下的社會(huì)需求。

（本刊記者 / 韓永）