2014中國(guó)周邊外交政策

戴聞名

2013年10月24至25日，中國(guó)周邊外交工作座談會(huì)在北京舉行， 政治局七常委悉數(shù)出席，這樣“高規(guī)格”的周邊外交工作會(huì)議是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。前所未有的高規(guī)格，體現(xiàn)的是超乎尋常的重視，傳遞出的信號(hào)也十分清晰---“周邊外交”的重要性更加突出。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)周邊與全球戰(zhàn)略研究室周方銀研究員的解讀是，這意味著“周邊外交將從大國(guó)外交的陰影中走出來(lái)， 并比過(guò)去具有更大的獨(dú)立性”。

在2014年以及未來(lái)一段中國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，如何建立起一套與時(shí)俱進(jìn)的“周邊外交政策”，為中國(guó)發(fā)展?fàn)I造親和有利的周邊氛圍，將是中國(guó)外交面臨的一大考驗(yàn)。

本刊記者在2013年底復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心召集的“未來(lái)十年的中國(guó)周邊外交”研討會(huì)上，就此對(duì)話一批國(guó)內(nèi)知名周邊外交學(xué)者。

周邊形勢(shì)嚴(yán)峻：東海與南海聯(lián)動(dòng)、陸地與海洋內(nèi)聯(lián)

關(guān)培鳳（武漢大學(xué)邊海研究院）：

近年來(lái)，中國(guó)的邊海形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)中國(guó)的周邊外交構(gòu)成了巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

東海，日本在釣魚島問(wèn)題上繼續(xù)僵持；在南海，中國(guó)同菲律賓等國(guó)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷加劇，而且中菲南沙爭(zhēng)端還因菲律賓的惡意擴(kuò)大事態(tài)而沖破了以往的外交談判框架。

無(wú)論是在東海還是在南海，除了爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之外，都有非爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)勢(shì)力介入。美國(guó)宣布日美安保條約適用于釣魚島，并以“航行自由”為幌子積極介入南海問(wèn)題；日本也試圖介入南海爭(zhēng)端。

印度、越南有關(guān)公司簽署了在南海爭(zhēng)議海域共同開發(fā)海上油氣資源的合作協(xié)議，還與日本就從南海經(jīng)馬六甲海峽到印度洋這一“海上交通路線”的航行安全重要性進(jìn)行了確認(rèn)。

在陸上，中國(guó)與印度的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題長(zhǎng)期僵持不下，去年出現(xiàn)了中印“帳篷對(duì)峙”事件。

此外，陸地邊疆的安全問(wèn)題較之往年更為突出?！皷|突”勢(shì)力在新疆的恐怖活動(dòng)沒(méi)有停止；西藏的一些不穩(wěn)定因素依然存在。此外，由于朝鮮半島問(wèn)題持續(xù)升溫，我國(guó)東北邊疆的安全形勢(shì)也面臨考驗(yàn)。

當(dāng)前中國(guó)邊海形勢(shì)的特點(diǎn)是：第一，與周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)議明顯化、激烈化；第二，與中國(guó)存在領(lǐng)土或海上權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家間正在相互靠近，使東海與南海聯(lián)動(dòng)、陸地與海洋內(nèi)聯(lián)的邊海形勢(shì)進(jìn)一步演進(jìn)；第三，域外大國(guó)特別是美國(guó)，對(duì)中國(guó)與周邊鄰國(guó)邊海爭(zhēng)端的升級(jí)有直接聯(lián)系；第四，陸地邊疆的安全問(wèn)題再次凸顯，且受到周邊國(guó)家安全形勢(shì)的影響。

由“弱勢(shì)中國(guó)”向“強(qiáng)勢(shì)中國(guó)”下的關(guān)系演變

張?zhí)N嶺（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際研究學(xué)部主任）：

中國(guó)是世界上少有的有這么多鄰國(guó)、這么多遺留爭(zhēng)端的國(guó)家，這樣的特點(diǎn)構(gòu)成獨(dú)特的周邊關(guān)系---鄰國(guó)情況復(fù)雜，與中國(guó)的關(guān)系變數(shù)多，近而不親者多；遺留爭(zhēng)端存在于領(lǐng)土、歷史、海域、人文等各領(lǐng)域，容易發(fā)酵；局勢(shì)隨中國(guó)興衰而動(dòng)。

可以說(shuō)，周邊外交的新挑戰(zhàn)是中國(guó)迅速崛起引起的多重反應(yīng)之一，且一個(gè)突出的特點(diǎn)是：由“弱勢(shì)中國(guó)”下的關(guān)系向“強(qiáng)勢(shì)中國(guó)”下的關(guān)系演變。

此外，美國(guó)因素發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)由改變中國(guó)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起與挑戰(zhàn)，保護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)地位和利益。通過(guò)自身戰(zhàn)略調(diào)整，防止中國(guó)替代或者削減美國(guó)的存在與影響力成為美國(guó)“重返亞洲”的新戰(zhàn)略。

在幾乎所有的新變局中都有美國(guó)的影子，美國(guó)通過(guò)加大在中國(guó)周邊的投入，利用多層關(guān)系機(jī)制，企圖構(gòu)建應(yīng)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，重要的是準(zhǔn)確把握周邊形勢(shì)，作出正確的判斷。形勢(shì)有沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)？這是一個(gè)大判斷。

我認(rèn)為，盡管應(yīng)對(duì)強(qiáng)勢(shì)中國(guó)是周邊國(guó)家的戰(zhàn)略性布局，但周邊沒(méi)有形成一個(gè)敵對(duì)包圍圈，具有多層含義，中國(guó)有巨大的運(yùn)籌空間。

美國(guó)的限度：不破局

張?zhí)N嶺：

把握中美關(guān)系大局仍然是核心，美國(guó)的主導(dǎo)戰(zhàn)略是構(gòu)筑制約與平衡網(wǎng)，但挑動(dòng)周邊國(guó)家對(duì)抗中國(guó)是有限度的，這個(gè)限度是：不破局。

歷史上沒(méi)有過(guò)一個(gè)現(xiàn)存霸權(quán)國(guó)家與一個(gè)崛起大國(guó)之間有這么難分難解的利益關(guān)系，“不發(fā)生大的對(duì)抗”是雙方的戰(zhàn)略底線。中國(guó)對(duì)美“避免對(duì)抗，尋求合作”的大戰(zhàn)略沒(méi)有必要改變，中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系符合中國(guó)的利益，也得到美國(guó)積極回應(yīng)。

日本把“應(yīng)對(duì)強(qiáng)中國(guó)”作為主要戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略包含兩層含義：一是利用中國(guó)因素推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，為政治右傾化、修改和平憲法造勢(shì)；二是與中國(guó)爭(zhēng)奪利益與影響力。

“合作又有疑慮”、“防華而非反華”是東盟與中國(guó)發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略基線。應(yīng)繼續(xù)深化中國(guó)東盟合作，“打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”，加大對(duì)東盟國(guó)家的投入。

菲律賓在南海強(qiáng)硬是出于現(xiàn)實(shí)利益，利用外來(lái)勢(shì)力對(duì)抗中國(guó)增強(qiáng)的干預(yù)力和潛在控制力，但難以與中國(guó)直接對(duì)抗。南海涉及我國(guó)核心利益，但解決爭(zhēng)端的條件不成熟，強(qiáng)奪回島嶼和海域要付出巨大代價(jià)，要采取積極的維穩(wěn)對(duì)策。

中印的領(lǐng)土爭(zhēng)端可控，要努力構(gòu)建穩(wěn)定基礎(chǔ)上的中印理解與合作關(guān)系。同時(shí)需要加大投入發(fā)展與南亞其他國(guó)家的關(guān)系，幫助他們發(fā)展，提出“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”倡議，并推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)-南亞（南盟）對(duì)話合作機(jī)制。

此外，上合組織是一個(gè)穩(wěn)定器，要加大投入，提升合作水平，加強(qiáng)中俄的戰(zhàn)略協(xié)商。在安全合作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人文合作，并把上合組織作為構(gòu)建新型周邊關(guān)系的試驗(yàn)田。

要有自信，中國(guó)不會(huì)變成一個(gè)“孤獨(dú)的大國(guó)”。

“擱置外交”仍然不可棄用

石源華（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院）：

在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)家綜合實(shí)力有所提升后，“擱置外交”依然是中國(guó)周邊外交中不可棄用的重要方策。在進(jìn)行中國(guó)周邊外交頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)全面考慮實(shí)施“擱置外交”的重要要素。

在及時(shí)處理好緊迫的外交問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)該將那些可以“擱置”的外交爭(zhēng)端恰當(dāng)?shù)亍皵R置”起來(lái)，繞道而行，先從其他方面做起，尤其是從“共同開發(fā)”著手發(fā)展雙邊關(guān)系，等以后時(shí)機(jī)成熟時(shí)再來(lái)處理爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題。endprint

諸如領(lǐng)土、領(lǐng)海、界河的爭(zhēng)端，涉及國(guó)家重要利益，如中日釣魚島爭(zhēng)執(zhí)、東海劃界問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)、南海爭(zhēng)執(zhí)等等，在雙方分歧尖銳的情況下，企圖希望實(shí)現(xiàn)“單贏”目標(biāo)，是不現(xiàn)實(shí)的，除非雙方采取戰(zhàn)爭(zhēng)辦法，決一死戰(zhàn)。即便仗打了，也未必能解決問(wèn)題，如英阿馬島之戰(zhàn)，英國(guó)雖然取勝，馬島問(wèn)題實(shí)際仍未解決，以后仍然需要雙方通過(guò)談判來(lái)尋找解決的方法。

最好的辦法是通過(guò)談判來(lái)緩解矛盾，尋求“擱置”。雙方采取克制的、不刺激對(duì)方的態(tài)度，將問(wèn)題“擱置”。等待雙方關(guān)系全面改善，才能有可能心平氣和、互諒互讓地討論和解決問(wèn)題。

中國(guó)在周邊外交實(shí)踐中，已經(jīng)有中俄徹底解決歷史遺留的邊界問(wèn)題、中越解決陸地邊界以及北部灣劃界等成功案例。中印雙方同意在邊界問(wèn)題最終解決之前，努力維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧。

但“擱置外交”同時(shí)是有原則的，在“擱置”若干外交爭(zhēng)端時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)“主權(quán)在我”?！皵R置外交”也是有選擇的，凡是涉及民族和國(guó)家核心利益的重大問(wèn)題，是不能“擱置”的?！皵R置外交”還是積極進(jìn)取和與時(shí)俱進(jìn)的，應(yīng)積極尋找、創(chuàng)造和抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)爭(zhēng)端取得合理的解決。

未來(lái)要“更加奮發(fā)有為”

周方銀（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)周邊與全球戰(zhàn)略研究室）：

未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)的周邊外交總體上將表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁和具有可持續(xù)性的戰(zhàn)略進(jìn)取精神。“更加奮發(fā)有為”地推進(jìn)周邊外交，發(fā)揮出更大的主動(dòng)性，一定程度上改變?cè)谀承﹩?wèn)題上被動(dòng)應(yīng)對(duì)、隱忍待機(jī)的做法。

在具體的工作層面，做事的方法和態(tài)度會(huì)更加積極主動(dòng)，工作會(huì)更加細(xì)致周到和具有針對(duì)性，對(duì)面臨的問(wèn)題會(huì)作出更為及時(shí)有效的反應(yīng)，在形勢(shì)的判斷方面也會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的前瞻性。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是中國(guó)崛起的重要階段和關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)崛起面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和困難的時(shí)期。在這樣一個(gè)階段，完全依賴“柔性”的手段，對(duì)所有問(wèn)題都單純采取“溫和”的方式加以應(yīng)對(duì)，不足以解決中國(guó)崛起過(guò)程中面臨的所有問(wèn)題。

在若干強(qiáng)大的障礙與阻力面前，我們需保持更加高度的堅(jiān)定性。在必須加以堅(jiān)持的問(wèn)題上，不應(yīng)受“眾說(shuō)紛紜”的拖累而產(chǎn)生“舉棋不定”的猶疑和行為上的“中途半端”。避免對(duì)外部世界傳遞出混淆不清的信息，這樣的信息很容易被外部世界有意無(wú)意地加以曲解。

做“可親的大國(guó)”

任曉（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院）：

中國(guó)儒家思想中對(duì)“大”與“小”之間的關(guān)系，作過(guò)精辟的闡明，濃縮為“以大事小曰仁，以小事大曰智”這12個(gè)字?！叭省币鉃槿屎?，不以大欺小，同時(shí)小國(guó)不應(yīng)因大國(guó)仁厚而刁鉆油滑或得寸進(jìn)尺。大國(guó)克制，小國(guó)識(shí)相，是理想的相處之道。

作為地區(qū)大國(guó)的中國(guó)，未來(lái)的課題，是中國(guó)如何成為一個(gè)“大而可親”的國(guó)家，而非“大而可畏”，即強(qiáng)大而令人畏懼的國(guó)家。

做可親的大國(guó)，首先是不要居高臨下，而是平等相待。其次，親是親切。親切是具體的，它不光體現(xiàn)在高層互訪中，更體現(xiàn)社會(huì)之間的紐帶和感情之中，比如外國(guó)青年來(lái)華留學(xué)就是一條重要的途徑。泰國(guó)詩(shī)琳通公主與中國(guó)很親近，就與她有在中國(guó)留學(xué)的經(jīng)歷、培養(yǎng)起了對(duì)中國(guó)文化的感情密不可分。

第三，愿意傾聽。傾聽各種不同的聲音，很多時(shí)候可能是刺耳的聲音，也很重要。惡意的言論一定存在，但多數(shù)言論不屬于這種情況，不宜一概以“中國(guó)威脅論”來(lái)加以定性，或者拒絕與之接觸對(duì)話，而應(yīng)作出具體分析。

值得一提的是，二戰(zhàn)之后日本一直重視援助其他亞洲國(guó)家，幾十年來(lái)贏得了不少好感。在中日爭(zhēng)端問(wèn)題上，對(duì)日方的批評(píng)一定要注意用事實(shí)說(shuō)話，把握好分寸。

不容樂(lè)觀的中亞形勢(shì)威脅中國(guó)安全

趙華勝（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院）：

中亞與中國(guó)特別是西北地區(qū)的安全有密切關(guān)系，中亞的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)通過(guò)種種途徑傳導(dǎo)到新疆，對(duì)中國(guó)安全造成影響。

展望未來(lái)，對(duì)中亞安全形勢(shì)的擔(dān)心多于信心，不能過(guò)于樂(lè)觀。

其一，宗教極端主義和恐怖主義勢(shì)力呈擴(kuò)張之勢(shì)。近年來(lái)，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”、“伊斯蘭解放黨”、“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”等老牌恐怖主義組織繼續(xù)活動(dòng)，同時(shí)新的極端主義組織陸續(xù)出現(xiàn)，如“吉爾吉斯斯坦社會(huì)”、“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)”等。由于網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的廣泛應(yīng)用，境外宗教極端主義向中亞的滲透越來(lái)越容易，極端宗教思想的蔓延越來(lái)越難以控制。

其二，中亞一些國(guó)家將面臨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更新?lián)Q代的考驗(yàn)。

哈烏兩國(guó)都已到了認(rèn)真考慮權(quán)力移交的階段，“阿拉伯之春” 對(duì)兩國(guó)也有很大觸動(dòng)，但現(xiàn)在還看不到明確的安排，兩國(guó)總統(tǒng)的想法是一團(tuán)迷霧，難以窺測(cè)。一旦這一時(shí)刻到來(lái)，國(guó)內(nèi)外各種力量都會(huì)紛紛走出來(lái)，可能發(fā)生激烈沖突。

其三，中亞國(guó)家普遍存在貪污腐敗、社會(huì)不公、貧富分化、通貨膨脹等社會(huì)矛盾。哈薩克斯坦等國(guó)因擁有油氣資源，國(guó)家財(cái)富迅速增長(zhǎng)，但分配不盡合理，存在兩極分化現(xiàn)象。

此外，中亞缺水，控制水資源對(duì)國(guó)計(jì)民生有特別重大的影響。為爭(zhēng)奪水資源，一些中亞國(guó)家的關(guān)系緊張，有時(shí)達(dá)到劍拔弩張的程度。這些都可能是潛在的“火藥桶”。

此外，阿富汗局勢(shì)正面臨重大挑戰(zhàn)。

美國(guó)和北約將在2014年底前把十多萬(wàn)軍隊(duì)中的大部分從阿富汗撤出，國(guó)家安全的職責(zé)將交由阿富汗政府承擔(dān)。這將是阿富汗的重大轉(zhuǎn)折，形勢(shì)是逐步穩(wěn)定下來(lái)，還是會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，目前沒(méi)有答案。

如果局勢(shì)惡化，將使中國(guó)西北周邊出現(xiàn)一個(gè)動(dòng)蕩地帶，使西北周邊安全緩沖帶的安全系數(shù)將會(huì)降低。此外，它會(huì)給“東突”勢(shì)力提供新的活動(dòng)空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，使控制和打擊“東突”勢(shì)力變得更困難，并會(huì)對(duì)中國(guó)在阿富汗的投資、企業(yè)、人員的安全造成直接威脅。

概而言之，未來(lái)大中亞地區(qū)處于高風(fēng)險(xiǎn)期，值得密切關(guān)注。endprint