中山探尋破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“密鑰”

劉德炳++鄒錫蘭+勞佳迪

“勞動(dòng)進(jìn)城”、“身份進(jìn)城”、“生活進(jìn)城”和“心理進(jìn)城”

讓廣東中山成為全國(guó)中等城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排行榜第二名

編者按

中國(guó)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加速期。在一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，人類發(fā)展史上沒有先例。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平；但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也隨之凸顯：造城運(yùn)動(dòng)、失地農(nóng)民、大城市病，等等。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，時(shí)不我待。

自本期開始，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特開設(shè)“新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐樣本”欄目，通過報(bào)道各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的探索與實(shí)踐，尋找讓每個(gè)人記得住鄉(xiāng)愁、照得到陽(yáng)光的新型城鎮(zhèn)化路徑。

2月14日（元宵節(jié)），珠江口西岸，中山市。南北向的興中道上，由170多個(gè)方陣、近兩萬人組成的巡游方隊(duì)穿梭于大王椰子樹的婆娑樹影下。盡管串錢柳和紫荊的花期未至，也有零星早熟的骨朵吐露出紅色，似為傳承27年的“慈善萬人行”助興。

巡游的尾聲，方隊(duì)轉(zhuǎn)折進(jìn)入孫文東路，身影漸漸融入落日的余暉中。某種意義而言，這條路正是這座城市近代以降經(jīng)濟(jì)勃興的密碼之一。

民國(guó)以前，孫文東路并不存在，中山還以香山之名幽居邊陲。1921年，時(shí)任縣長(zhǎng)吳鐵城大膽拆墻筑路，打通商貿(mào)，它才與其他八條新修要道一起奠定了城市骨架，成就了后來“小香港”乃至“廣東四小虎之一”之譽(yù)的繁華。

地理的重合，恰是這場(chǎng)關(guān)于“慈善”的精神巡游貼合城市發(fā)展物質(zhì)脈絡(luò)的隱喻。去年兩會(huì)期間，本刊攜中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，中山從286個(gè)城市樣本里脫穎而出，位列第六，但超過許多大城市的排名亦令其陷入質(zhì)疑。

“發(fā)展文明，非僅關(guān)于財(cái)富一方面，并負(fù)謀人民之幸福與安全”——連日實(shí)地采訪后，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，孫中山先生的這句名言即是“中山模式”最貼切的注腳。

慈善成為移民城市的潤(rùn)滑劑

“當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)一定程度上道德缺失和信仰缺失，這是我們必須積極面對(duì)的。中山要追求‘德、智、體全面發(fā)展，更重要的一條還是要提高全民素質(zhì)?！敝猩绞形瘯浹苑逭f。

薛曉峰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，許多不能單靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決的深層次問題，需要通過進(jìn)一步提高人的道德素質(zhì)來化解。記者由此聯(lián)想到，向上追溯，孫中山主張的“自由、平等、博愛”也許一直是這座城市人文關(guān)懷的重要支柱，僑胞義捐造福桑梓的傳統(tǒng)也提供了文化基因。

在先賢思想的燭照下，中山人從不缺乏博愛精神。雖然中山慈善萬人行在1988年春天首次舉行時(shí)，受阻于時(shí)間、組織等各方面經(jīng)驗(yàn)的缺失，只籌得7.2萬元善款，但在次年便增長(zhǎng)10倍，到了1994年突破千萬元大關(guān)，今年這項(xiàng)數(shù)字則是8848.1萬元。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過27年的培育，累年善款已經(jīng)多達(dá)10億元。

這樣一場(chǎng)國(guó)內(nèi)罕見的慈善盛事，甚至讓中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員楊團(tuán)感慨“超越了中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一般性社會(huì)關(guān)系”，從人文觀點(diǎn)看，“形成了一種你中有我、我中有你、公私交融、和諧共進(jìn)的社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)”。

一位參與慈善萬人行的NGO公益人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，近5年來，該活動(dòng)的組織架構(gòu)已相當(dāng)成熟，確實(shí)體現(xiàn)了官方與民間的良性互動(dòng)。

記者注意到，中山市紅十字會(huì)作為政府委托的監(jiān)管者參與其中，每年會(huì)通過新聞媒體公示萬人行募捐款收支情況的審計(jì)報(bào)告。

對(duì)于中山這樣一座外來人口占比近半的沿海移民城市而言，慈善萬人行成了協(xié)調(diào)人際關(guān)系的潤(rùn)滑劑，為新移民融入主流文化社會(huì)提供情感表達(dá)的平臺(tái)，這種對(duì)共同價(jià)值觀的召喚也帶給每一個(gè)人心靈歸屬感。2011年9月，在此基礎(chǔ)上，中山啟動(dòng)為期5年的全民修身活動(dòng)，衍生了“博愛”的行為內(nèi)涵。

“這幾年全民修身氛圍濃厚，企業(yè)也深受感染，我們希望員工不必對(duì)做好人好事心存顧慮，一旦出現(xiàn)糾紛，公司會(huì)出面應(yīng)訴。”總部位于中山的上市公司中順潔柔（002511.SZ）董事長(zhǎng)鄧穎忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。據(jù)悉，目前中山設(shè)立各類“修身學(xué)堂”1100多間，群眾參與達(dá)100多萬人次。

“勞動(dòng)、身份、生活、心理”進(jìn)城

值得一提的是，根據(jù)中山紅十字會(huì)數(shù)據(jù)，從善款的空間分布來看，鎮(zhèn)區(qū)所籌之款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市區(qū)所籌之款。慈善萬人行的捐款一覽表中，從1997年開始記錄鎮(zhèn)區(qū)籌款數(shù)目，截至2010 年，鎮(zhèn)區(qū)籌款占籌款總數(shù)的84.7%，與中國(guó)內(nèi)地許多地方的籌款大相徑庭。

“籌款的這種空間分布恰恰說明了在中山城鄉(xiāng)差別不大，城市化程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和精神層面皆可與城市相當(dāng)?！遍L(zhǎng)期關(guān)注慈善萬人行的研究人士如是分析。這吻合了《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》中的結(jié)論：在112個(gè)中等城市中，中山的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名第二，僅排在克拉瑪依市之后。

中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《2012 中國(guó)新型城市化報(bào)告》也顯示，中國(guó)內(nèi)地城市化率只有51.3% ，廣東省城市化率約64% ，珠三角城市化率超過80%，中山城市化率達(dá)到了87.9%。

《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》主要作者、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱告訴記者，中山城鄉(xiāng)居民收入差距較小為其城鎮(zhèn)化質(zhì)量增色不少。目前，中山從業(yè)人員208.64萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比高達(dá)95%，農(nóng)村居民收入78%以上源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；2012年城鄉(xiāng)收入比為1.6：1，收入差距比省內(nèi)最小、全國(guó)第六小。

薛曉峰則對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，上述觀點(diǎn)屬于“勞動(dòng)進(jìn)城”范疇，除此之外，中山還大力倡導(dǎo)“身份進(jìn)城”、“生活進(jìn)城”和“心理進(jìn)城”，包括慈善萬人行在內(nèi)的全民修身活動(dòng)便是心理進(jìn)城的范本。

“身份進(jìn)城”的一個(gè)重要表征是：2012年7月1日起，中山取消了城鄉(xiāng)戶籍劃分，農(nóng)村人和城里人的身份壁壘被打破，淡化身份識(shí)別。

“再以‘生活進(jìn)城為例，中山實(shí)行三個(gè)‘一體化社會(huì)保障，解決進(jìn)城后顧之憂，包括實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化，確保每一個(gè)居民都有一份醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，確保每一個(gè)適齡的居民都有一份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)全覆蓋，并推進(jìn)均等化公共服務(wù)?！毖苑迦缡钦f。endprint

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記賀暉也告訴記者，中山農(nóng)民都能享受醫(yī)保、社保和退休保，60歲以上的農(nóng)民每月能拿到幾百元退休保險(xiǎn)金，“有的村還有分紅，退休農(nóng)民每月能拿兩千多元，所以如今農(nóng)民也可以退休，不用干一輩子到老也不能休息，因?yàn)獒t(yī)保社保退休保全覆蓋?！?/p>

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民陳大爺家蓋了一棟二層洋樓，供一家11口人同住。陳大爺告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，現(xiàn)在每月能領(lǐng)到700元左右的退休金，村里還有分紅，去年村里集體企業(yè)效益好，僅分紅就高達(dá)10萬元。

在小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)，記者看到，僅僅在這個(gè)村級(jí)組織里就開設(shè)了兩個(gè)行政服務(wù)大廳，其中有一個(gè)服務(wù)大廳專門針對(duì)外來人口。“這兩個(gè)服務(wù)大廳都可以為外來人口辦理住房、戶籍、保險(xiǎn)等事，但由于外來人口較多，所以專門開設(shè)了一個(gè)針對(duì)外地人的服務(wù)大廳，以確保服務(wù)水平和效率?！庇缹幧鐓^(qū)黨委書記謝昭榴對(duì)記者說。

專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)跑

慈善盛會(huì)的背后，暗含著城鎮(zhèn)化的布局思路。據(jù)記者了解，之所以慈善萬人行的影響力能夠持續(xù)27年經(jīng)久不衰，與中山的經(jīng)濟(jì)支撐密不可分。有一組充滿沖突感的數(shù)字頗具說服力：2012年，中山以占廣東省1%的土地面積、2.7%的人口，創(chuàng)造了4%的GDP，經(jīng)濟(jì)總量在全省21 個(gè)地級(jí)以上市位居前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量位居全省第三位。

這一年是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)增速放緩之年，全國(guó)GDP增速7.7%，而中山達(dá)到了11%，居整個(gè)珠三角榜眼之位。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)14.1%和7.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)2.2%的增速，可見其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量。

增長(zhǎng)背后的密鑰之一即是專業(yè)鎮(zhèn)的領(lǐng)跑。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理系副教授米增渝認(rèn)為，整個(gè)中山下轄19 個(gè)鎮(zhèn)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展波浪式的高潮期不同，基本上可分為4 個(gè)階段性梯隊(duì)。

小欖和三鄉(xiāng)為代表的改革開放后立刻發(fā)展起來的新型工業(yè)基地為第一梯隊(duì)，當(dāng)時(shí)著名品牌小霸王、威力等都誕生于此。其中，小欖工業(yè)以輕工制造業(yè)為主，五金制品是其特色產(chǎn)業(yè)。記者對(duì)比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2012年小欖為中山貢獻(xiàn)了近10%的GDP，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)97.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占75%以上，擁有4家上市公司，是民間資本高度活躍的區(qū)域。

“第二梯隊(duì)是以坦洲、沙溪、大涌、古鎮(zhèn)為代表的特色工業(yè)鎮(zhèn)，這部分鎮(zhèn)到今天依然充滿發(fā)展活力?！泵自鲇逭f。記者走訪了燈飾之都古鎮(zhèn)，走近古鎮(zhèn)，第一眼就能看到各類燈飾廣告屏，近10公里的大街小巷密集分布著各種燈飾商鋪。

中山市照明電器行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)區(qū)炳文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，古鎮(zhèn)燈飾燈具在全國(guó)同行業(yè)市場(chǎng)中的份額已占到60%，這與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)立鎮(zhèn)的規(guī)劃思路息息相關(guān)。而來自大涌的數(shù)據(jù)顯示，紅木家具市場(chǎng)占有率也有60%。

第三梯隊(duì)是進(jìn)入21世紀(jì)后發(fā)制人的鎮(zhèn)區(qū)，包括港口鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等新興工業(yè)園區(qū)的基地。第四梯隊(duì)則是長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主，將來存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛能的鎮(zhèn)區(qū)。其中，位于珠三角幾條高速公路交會(huì)點(diǎn)的港口鎮(zhèn)的游藝設(shè)備，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到了70%。未來城鎮(zhèn)化的優(yōu)化機(jī)遇也被認(rèn)為存在于這些專業(yè)鎮(zhèn)的升級(jí)中。

中山的另一把密鑰是城市商業(yè)。在這個(gè)只有315萬人口的小城內(nèi)，大大小小的商業(yè)體不下100個(gè)，超百萬平方米的大體量城市綜合體也多達(dá)十幾個(gè)，如中山遠(yuǎn)洋城、保利國(guó)際廣場(chǎng)、匯景東方、君華新城等。孫文西路商圈更是依托石岐埠，成形于南宋建縣之初，明代享“十八間”盛名。

對(duì)話中山市委書記薛曉峰

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出新型城鎮(zhèn)化要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，您怎么看？

薛曉峰：解決人在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心需求，是以人為核心，而不是簡(jiǎn)單地改為城市戶籍就行了，所以中山推進(jìn)的是“勞動(dòng)、身份、生活、心理”四大進(jìn)城工程，并非簡(jiǎn)單形式上的“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：從根本上解決本地城市人口與農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)矛盾，以及本地人與外地人的結(jié)構(gòu)矛盾，這恐怕是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地省會(huì)共同面對(duì)的問題。您覺得這種新型城鎮(zhèn)化最大的難點(diǎn)在哪里？

薛曉峰：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和難點(diǎn)其實(shí)是“人”的現(xiàn)代化，具體的表現(xiàn)應(yīng)該有三個(gè)層面：一是從產(chǎn)業(yè)上如何實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換？二是居住和生活方式上如何實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)換？三是從人的思想觀念和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民、城市居民轉(zhuǎn)換?！八拇筮M(jìn)城工程”也就是圍繞破解這三個(gè)層面展開的。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中山在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體做法上有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？

薛曉峰：中山主要分三個(gè)階段來執(zhí)行。

第一階段是從2010年開始率先實(shí)施了異地務(wù)工人員積分制管理制度。目前已有3萬多名異地務(wù)工人員及其子女通過積分制入戶和入讀公辦中小學(xué)，全市非戶籍學(xué)生入讀公辦學(xué)校的人數(shù)達(dá)到了7.1萬人。

第二個(gè)階段是2011年至2012年，采取了各項(xiàng)措施促進(jìn)新老中山人的融合。比如建立村（居）社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成異地務(wù)工人員參與村（居）公共事務(wù)和重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制等。另外，在公共服務(wù)配套等方面也多考慮外來務(wù)工人員的需求。

第三個(gè)階段是2013年以來，我們進(jìn)一步拓展異地務(wù)工人員享受公共服務(wù)的廣度和深度。通過降低積分的門檻，擴(kuò)大了入戶規(guī)模，并增加公辦學(xué)位，拓展免費(fèi)義務(wù)教育范圍。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：坦白說，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不可否認(rèn)地面臨著各種有形無形的門檻，從記者走訪了解來看，戶籍、土地、教育等領(lǐng)域這方面問題也還比較突出，對(duì)此，您有什么好的建議？

薛曉峰：我認(rèn)為一是要進(jìn)一步拓寬外來員工有序地融入渠道。雖然中山在這方面邁的步子比較早、比較大，但我們也深切感受到，要真正消除農(nóng)民入城面臨的失去原戶籍地土地權(quán)益的體制障礙，還需要在國(guó)家層面完善政策，在深化農(nóng)村土地制度改革、建立原戶籍地土地權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。

二是要進(jìn)一步完善高校招生體制，打破制約新老城市人融合的教育藩籬?，F(xiàn)行政策是要求考生在戶籍所在地參加高考，造成教育的不公平，也阻礙了外來員工融入城市。目前教育部正在考慮滿足條件的學(xué)生在居住地參加考試，建議加快高校招生體制改革，改變目前分省集中錄取制度，實(shí)行高校招生指標(biāo)跟人走，推動(dòng)教育的公平發(fā)展。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：去年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，其中一大亮點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要體現(xiàn)尊重自然的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，但這也是目前突出的問題矛盾所在，很多地方的城鎮(zhèn)化，就是單純地消滅農(nóng)村化，您怎么看？

薛曉峰：新型城鎮(zhèn)化一定正確處理好城鎮(zhèn)化與村莊建設(shè)的關(guān)系，積極打造新型理想城市。城市與農(nóng)村兩種形態(tài)各有特色，但因?yàn)楦髯詫?duì)資源要素的集聚能力不同，必然出現(xiàn)增長(zhǎng)的差距，造成失衡。但城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單“消滅”農(nóng)村與農(nóng)民的過程，必須堅(jiān)持宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，從中山的實(shí)踐來看，既要推動(dòng)城鎮(zhèn)要素資源和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)民職業(yè)化和市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活品質(zhì)與農(nóng)村生產(chǎn)生活品質(zhì)同步提升，又要保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村田園風(fēng)光和優(yōu)秀民俗傳統(tǒng)文化，建設(shè)秀美村莊，構(gòu)筑城鄉(xiāng)共有的精神家園。endprint