在深化改革中激發(fā)民間資本的活力

王發(fā)友

為進一步激發(fā)民間資本活力，拓寬投資渠道，更好地引導(dǎo)其投向?qū)嶓w經(jīng)濟，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會財富不斷積累和增加，社會富裕資金快速增長，民間資本已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

當(dāng)前，陜西省民間投資呈現(xiàn)出絕對數(shù)量不斷增長、增速持續(xù)提高的趨勢。2012年，全省民間固定資產(chǎn)投資5513.25億元，同比增長32.3%，占全省固定資產(chǎn)投資的44.1%。2013年上半年，民間投資達(dá)到2920.72億元，同比增長32.7%，增速同比提高0.2個百分點，為全省國民經(jīng)濟健康較快發(fā)展做出了積極貢獻。但是，從2012年起，民間投資占全省的比重出現(xiàn)下滑，從2010年的44.5%、2011年的50%，下降到2012年的40.1%。問題和原因是當(dāng)前有一些因素制約著民間投資。

首先，民間投資渠道不暢抑制了民間投資，鼓勵和促進民間投資的政策措施在許多方面還落實不到位，民間企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙，“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象仍然未得到實質(zhì)性解決。其次，民營企業(yè)融資困難抑制了民間投資。民營企業(yè)受經(jīng)營年限、抵押能力和信用水平參差不齊的影響，絕大多數(shù)難以滿足貸款條件。雖然已經(jīng)成立了為民營企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司和風(fēng)險投資基金，但前者因為規(guī)模太小而惠及面小，后者主要是為科技類企業(yè)服務(wù)，多數(shù)民間企業(yè)仍得不到有效的金融支持。第三，不完善的社會保障體系和信息服務(wù)體系抑制了民間投資。目前尚缺乏權(quán)威的職能管理部門和信息服務(wù)機構(gòu)為民間投資提供信息服務(wù)，加上社會化信息咨詢和財會管理等中介組織也不發(fā)達(dá)，致使民間資本難以找到能夠獲得合理回報的項目，投資風(fēng)險大而受益小，在一定程度上影響了投資的積極性。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“鼓勵引導(dǎo)民間資本進入各種領(lǐng)域，并支持民間借陽光化，完善金融市場體系”的重要精神，進一步整合民間資本，擴大金融市場，引導(dǎo)民間金融從“地下”走向“地上”，從暗流涌動的“野蠻成長”到“理性發(fā)展”，更好地促使市場供求關(guān)系平衡，鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展，釋放民間資本活力，我建議：

1.努力消除對民營經(jīng)濟的偏見。落實公平待遇，就是對民營經(jīng)濟的最大支持。一要做到民間投資項目與政府投資項目一視同仁。把民間投資增長目標(biāo)納入政府考核體系，把民間投資重大項目納入政府重點督查項目統(tǒng)籌安排。二要維護公平競爭的市場秩序。加強市場監(jiān)管，尊重產(chǎn)權(quán)保護、契約自由和契約有效實施等市場經(jīng)濟原則，依法保護民間資本合法不受侵犯。三要尊重基層首創(chuàng)精神。鼓勵和支持各地先行先試，在價格、收費、行政審批等方面加快改革進程，確保民營企業(yè)在土地使用、財政支持、稅收優(yōu)惠方面與國有、外資享有平等待遇。

2.制定并落實政策規(guī)范，切實降低民資準(zhǔn)入門檻。一要鼓勵民間資本以獨資、合資、聯(lián)營、參股特許經(jīng)營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)。二要放開一些領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。三要鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報進口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與外資和國有企業(yè)享受同等優(yōu)惠待遇；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和外國金融機構(gòu)貸款。

3.強化政府對民間投資的引導(dǎo)職能。一要落實開放式的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本進入競爭性領(lǐng)域，如對基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的間接投資，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資尤其是直接投資。二要加強對民間投資的方向引導(dǎo)，加強對民間投資動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息，為民間投資者提供投資導(dǎo)向，避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)民間資金投入社會急需而受益也比較高的項目。三要搞好產(chǎn)業(yè)項目細(xì)化。編制《產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，進一步深化研究適宜民間資本投資的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），編制《民間資本投資產(chǎn)業(yè)（項目）指引》。《指引》要做細(xì)做實，產(chǎn)業(yè)分類建議分為禁止、限制和鼓勵三大類，限制類要說明限制的程度，鼓勵類要明確配套激勵政策，使整體素質(zhì)不高的多數(shù)民間投資主體一目了然，作為引導(dǎo)民間投資的“風(fēng)向標(biāo)”。

4.創(chuàng)新融資機制，拓寬企業(yè)融資渠道。一是鼓勵企業(yè)與國有銀行建立“新型銀企關(guān)系”。由政府推動國有商業(yè)銀行設(shè)立專門為小企業(yè)服務(wù)的信貸部門，制定適應(yīng)中小企業(yè)特點的貸款政策和管理辦法，間接引導(dǎo)金融機構(gòu)對民營企業(yè)的信貸評估。對于民間投資鼓勵行業(yè)，銀行應(yīng)采取特殊的“信用評估制度”，政府、銀行和企業(yè)共同承擔(dān)一定的風(fēng)險；對效益好、資信等級高的民間投資企業(yè)，在確保不擴大風(fēng)險的前提下試行包括授信貸款、開立信用證等管理制度；另外，銀行可利用自身的優(yōu)勢，為企業(yè)經(jīng)營管理、行業(yè)信息交流等方面提供全方位的服務(wù)，建立起一種新型的銀企關(guān)系。二是建立、完善民企融資擔(dān)保體系。鼓勵民企或者行業(yè)商會自主組織成立融資擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立起為民間投資和民企經(jīng)營發(fā)展服務(wù)的多種多樣的擔(dān)保機構(gòu)，形成以財政出資為主、多種擔(dān)保機構(gòu)共存的擔(dān)保體系，包括財政撥款設(shè)立擔(dān)?；?，幫助減少銀行的交易成本以及風(fēng)險，解決中小企業(yè)貸款的難題。三是積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與和建立產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金通過發(fā)行基金收益憑證，將投資者的閑散資金集中起來，主要對未上市公司進行組合投資，投資者按資金分成，投資風(fēng)險由投資者共同承擔(dān)。目前可在我省支柱產(chǎn)業(yè)中進行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣，以便更好地吸收民間投資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

5.提高政府行政管理水平。一是各級政府和有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為民間投資創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟用地難的問題，把擴大民間投資與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)民間資本的積聚，推動民營經(jīng)濟“園區(qū)化”積聚集約發(fā)展，進一步優(yōu)化民間投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，促進民營投資增長。二是建立重大項目的優(yōu)先制度，將民間投資重大項目納入優(yōu)選范圍。在確定重點項目和重點企業(yè)時，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，給予包括融資方面的重點扶持，爭取銀行的優(yōu)先貸款。三是制定并出臺扶持民間投資的激勵政策。針對政府鼓勵民營經(jīng)濟和民間投資的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），盡快制定并出臺采取相應(yīng)配套的激勵政策，包括減免各種費用、財政獎勵、科技三項經(jīng)費等手段。積極培育民間投資大戶，從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政府扶持、科技先導(dǎo)等方面培育優(yōu)異產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運營轉(zhuǎn)變。

（作者系陜西省政協(xié)委員、陜西省工商聯(lián)副主席、陜西奧達(dá)企業(yè)集團董事長）

責(zé)任編輯 張惠清endprint