肖金成：以多中心組團(tuán)式城市布局替代“攤大餅”

董穎

城市同人一樣也會(huì)生病。城市病是指城市快速發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的各種不良癥狀，如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。進(jìn)入新世紀(jì)之后，尤其是近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，城市病呈高發(fā)之勢(shì)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，北京、上海、廣州等城市發(fā)展過(guò)度膨脹，出現(xiàn)了交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、人口過(guò)多等問(wèn)題，被稱(chēng)之為“大城市病”。在這種情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展該何去何從，大城市病該如何緩解，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，要滿足百姓的工作生活需求，未來(lái)大城市發(fā)展應(yīng)該采取多中心組團(tuán)式，以避免或緩解大城市病的發(fā)生。

推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

眾所周知城鎮(zhèn)化是一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)，它是呈現(xiàn)一個(gè)國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個(gè)重要的目標(biāo)，回顧我們過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化在我國(guó)已經(jīng)取得了非常大的成績(jī)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了將近7億，其中有6億是進(jìn)入到城市當(dāng)中的。

“城鎮(zhèn)化是世界性的一個(gè)現(xiàn)象，不是中國(guó)特有的，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的過(guò)程，伴隨著工業(yè)化的過(guò)程，居住在農(nóng)村的農(nóng)民，轉(zhuǎn)移到城市，從事工業(yè)到服務(wù)業(yè)，從農(nóng)村到城市，這樣的過(guò)程就叫城市化過(guò)程。”

近幾年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展，對(duì)于這種較快的發(fā)展進(jìn)程，肖所長(zhǎng)表示是一個(gè)應(yīng)有的階段，經(jīng)過(guò)一個(gè)緩慢的增長(zhǎng)階段，城市化的水平達(dá)到30%，一旦到了30%—70%之間，就是快速的發(fā)展過(guò)程。

近兩年，城市化進(jìn)程的研究領(lǐng)域又提出了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，什么是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路？“伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程，我們并沒(méi)有把農(nóng)村人口同步轉(zhuǎn)移到城市，我們是一個(gè)壓制的城市化的過(guò)程，你不能隨便到城市來(lái)，有城市戶口和農(nóng)村戶口之分。我們城市化之后的一些變化，一個(gè)數(shù)據(jù)是我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)的GDP占總量的10%多一點(diǎn)，10.1%都不到，但是我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非常的大，有多少人來(lái)分享？有52.57%的人來(lái)分享，這就是我們的情況。人家是同步的我們沒(méi)同步。就這樣城鄉(xiāng)差拉大，城市的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的收入?！毙にL(zhǎng)說(shuō)，農(nóng)民工可以到城里去打工，但他并不能解決全家的問(wèn)題，只是勞動(dòng)力進(jìn)城。目前我國(guó)以農(nóng)民身份在城里打工的人，有2億6千萬(wàn)，他們沒(méi)有享受城市的福利和權(quán)利，這個(gè)情況頂多是一個(gè)半城市化，不是徹底的城市化。

新型城市化，就是要解決人的城鎮(zhèn)化——不是土地的城鎮(zhèn)化，不是樓房的城鎮(zhèn)化，真正的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，真正成為城市居民不僅僅是這些農(nóng)民工，還有他們的家屬和孩子，留守的兒童和婦女，都在進(jìn)行當(dāng)中，新的城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化?！拔覀兊挠^念要轉(zhuǎn)變，廣場(chǎng)多大和樓房多高都不是城鎮(zhèn)化?！痹谛そ鸪煽磥?lái)，城鎮(zhèn)化包含了農(nóng)村的推力和城市的吸力兩個(gè)方面?！耙粋€(gè)人進(jìn)城”不是城鎮(zhèn)化，“全家進(jìn)城”并且在城里能生活得好生活得有水平才是城鎮(zhèn)化。他指出，城市建設(shè)得再漂亮，不宜居也是白搭。城鎮(zhèn)的發(fā)展不是靠面子工程說(shuō)話的，而是靠基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等里子工程的發(fā)展拿出成績(jī)單的。

“我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目標(biāo)是什么？”

“我們二三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)將近90%。所以我們的城市化水平，是要讓更多的人來(lái)享受二三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的財(cái)富。這些人有一部分人可能在農(nóng)村，有一部分人要進(jìn)入城市，因?yàn)槌鞘行枰麄?，我們研究分析，?030年中國(guó)的城市化水平，或者中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到70%，那時(shí)候中國(guó)的城市人口超過(guò)了10億，從現(xiàn)在到2030年我們要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3億以上，這3億是個(gè)什么概念，是美國(guó)的總?cè)丝凇Ｎ矣X(jué)得對(duì)中國(guó)政府來(lái)講確實(shí)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是我在這里說(shuō)，這也是中國(guó)的機(jī)遇，那就是中國(guó)有事兒干。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改善人們的生活水平，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們可以解決很多的問(wèn)題，我們就向現(xiàn)代化推進(jìn)了一大步，這為中國(guó)帶來(lái)了很大的機(jī)遇?！毙そ鸪烧f(shuō)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不要攤大餅

要走城鎮(zhèn)化，四大問(wèn)題要解決：錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去，耕地怎么保，城市怎么建。對(duì)于這些問(wèn)題，肖金成提出自己的觀點(diǎn)：耕地怎么保？實(shí)際上我們要通過(guò)集約用地，通過(guò)減少農(nóng)村的建設(shè)用地，來(lái)保證我們的耕地。城市怎么建？我們的城市最終要建成一個(gè)集約的城市，生態(tài)的城市，綠色的城市。

人往哪里去？十八大報(bào)告提出，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在我們確實(shí)存在城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，我們的城市化過(guò)程中，或者城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們不能忘了農(nóng)村，不能忘了農(nóng)業(yè)，這就是我們面臨的問(wèn)題，所以首要的問(wèn)題是要打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

“這個(gè)二元結(jié)構(gòu)實(shí)際上束縛了我們幾十年，我們現(xiàn)在要打破它，要突破它，就要加快改革，要很多的體制創(chuàng)新，我們要把二元的戶籍制度，二元的土地制度，二元的社保制度，二元的電價(jià)制度，二元的交通制度，二元的衛(wèi)生制度，二元的教育制度，包括二元的統(tǒng)計(jì)制度，都要打破。這個(gè)任務(wù)非常嚴(yán)峻，但是沒(méi)有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我們的城鎮(zhèn)化也不能健康發(fā)展，也不能可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

那么這個(gè)城鄉(xiāng)一體化是怎樣的一體化？第一，戶籍制度一體化，我們現(xiàn)在分為城市戶口和農(nóng)村戶口，大家都知道不合理，造成人與人的不平等，但是我們這么多年了，還在實(shí)施這個(gè)制度。實(shí)際上未來(lái)我們恐怕要實(shí)行居住證制度，身份證制度，根本不需要城市戶口和農(nóng)村戶口之分。第二，土地制度一體化，我們現(xiàn)在城市用地，農(nóng)村用地好像是一個(gè)天然的鴻溝，實(shí)際上都是地，都是城鎮(zhèn)化的載體，農(nóng)業(yè)的載體，我們沒(méi)有必要分成二元制度。第三，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施很完善，我們的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，我們城市的交通部門(mén)只管城市交通，不管農(nóng)村交通，我們城市交通市政說(shuō)了算可以搞，農(nóng)村交通就得農(nóng)民自己掏錢(qián)，這不合理。第四，社會(huì)保障一體化，為什么要分成農(nóng)民養(yǎng)老和城市養(yǎng)老呢？不應(yīng)該分城市人享受什么樣的醫(yī)療，農(nóng)村人享受什么樣的醫(yī)療。第五，教育一體化，目前教育一體化已經(jīng)差不多了，還有規(guī)劃一體化，我們現(xiàn)在不僅要規(guī)劃城市，也要把農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)去，最后是管理一體化，就是要城鄉(xiāng)一起管，最后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

對(duì)于城市化進(jìn)程中導(dǎo)致的城市快速膨脹、大城市病的發(fā)生，肖金成提出：“未來(lái)大城市發(fā)展應(yīng)該采取多中心組團(tuán)式，以避免或緩解大城市病的發(fā)生。”

具體可從以下幾個(gè)方面著手：

第一，采取空間調(diào)整的策略。過(guò)去的城市發(fā)展模式是“單中心，攤大餅”，城市是發(fā)展中心，周邊是居住區(qū)，大家早晨往中間走，晚上往外走，使得交通擁堵，并產(chǎn)生熱島效應(yīng)。如果改變城市發(fā)展方式，如采取多中心組團(tuán)式發(fā)展，在城市之外構(gòu)建一個(gè)中心，建設(shè)城市新區(qū)，成為另外一個(gè)組團(tuán)，這就和單中心分開(kāi)并形成互補(bǔ)，熱島效應(yīng)也能夠解決。所以，未來(lái)大城市發(fā)展應(yīng)該采取多中心組團(tuán)式。

第二，在發(fā)展中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，隨著城市的不斷發(fā)展擴(kuò)大，應(yīng)該把制造業(yè)、重化工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出去，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

第三，大城市的發(fā)展要和周邊城市采取分工合作的方式，比如把零部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。大城市之所以膨脹就是因?yàn)槿丝诿芏冗^(guò)大，城市管理也容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。（本文根據(jù)公開(kāi)材料整理）

責(zé)任編輯 李菡丹endprint