陳少峰：改進(jìn)文化事業(yè)效率是深化改革的關(guān)鍵

王海珍

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。文化建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。十八屆三中全會的《決定》提出了建立現(xiàn)代化的文化市場體系和現(xiàn)代化的文化管理制度的規(guī)劃。從中不難發(fā)現(xiàn)政府對文化體制改革的思路與進(jìn)一步深化改革的整體思路是一脈相承的。建立服務(wù)型政府，更多地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)，而將文化事業(yè)創(chuàng)造的主體角色更多地賦予社會和企業(yè)。從世界歷史的經(jīng)驗看，文化現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化進(jìn)程的一個側(cè)面，其自身的發(fā)展又往往獨(dú)立于社會的發(fā)展，甚至很多時候還能對社會發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。現(xiàn)代化的文化市場體系的建立，帶來的是一個更具活力的文化土壤形成機(jī)制。在這種機(jī)制下，文化發(fā)展能夠為社會進(jìn)步輸送的養(yǎng)料也必將更加豐富。

文化產(chǎn)業(yè)迎來黃金10年

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰教授在《決定》剛剛出臺之后，便對其中的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的亮點(diǎn)進(jìn)行了深入解讀。

陳少峰認(rèn)為：和以往的各種文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施等內(nèi)容對照起來看，我們意識到《決定》對進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做了很多具體化的要求?？偨Y(jié)起來，有四個方面的顯著特點(diǎn)值得重視。

其一，結(jié)合國家治理和行政改革，打破壁壘和障礙，以形成全國一盤棋的格局；其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨行業(yè)和跨地區(qū)經(jīng)營，有效配置資源和通過企業(yè)并購整合資源。

其二，根據(jù)全國整體性經(jīng)濟(jì)體制改革與新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新部署，要求深入改革文化管理體制機(jī)制，重視文化市場在配置文化產(chǎn)業(yè)資源中的地位，形成以政府引導(dǎo)和市場為配置資源核心力量相結(jié)合、共同推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

其三，如《決定》所提出的“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”等，旨在重視各種所有制形式的企業(yè)之間平等競爭，提升并實(shí)現(xiàn)文化民企的國民待遇。

其四，加大對內(nèi)市場開放的力度，從政策上促進(jìn)開放，并且實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、扶持和政策有效性三者的結(jié)合。

“也就是說，根據(jù)《決定》對于深化文化體制機(jī)制改革的要求，就是要在保障國家文化安全的前提下，盡力擴(kuò)大對內(nèi)的市場開放力度，促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變和完善扶持和獎勵文化和文化產(chǎn)業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)對文化內(nèi)容創(chuàng)作和民營文化企業(yè)更有效的激勵?！标惿俜逭f。

陳少峰教授多年來對文化體制改革都頗有研究，早在2011年，他曾經(jīng)在接受采訪中說：“通過深化文化體制改革，釋放出文化企業(yè)的巨大生產(chǎn)力，將推動文化產(chǎn)業(yè)迎來黃金10年。”

文化建設(shè)中取得的成就

陳少峰在研究中稱：文化建設(shè)可視為文化應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，包括五個主要部分，即積累型文化、提升型文化、支撐型文化、滿足型文化和競爭型文化。所謂積累型文化，就是在自然文化積淀的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，傳承傳統(tǒng)的文化精華，針對未來文化發(fā)展進(jìn)行必要的積淀，如奢侈品和設(shè)計能力的積淀、優(yōu)秀價值觀的弘揚(yáng)。但是，傳統(tǒng)文化只能作為資源基礎(chǔ)，不能替代當(dāng)代文化的積累和發(fā)展。

陳少峰說，當(dāng)前，我國文化體制改革主要面臨的問題是，文化體制改革的深度和廣度需要拓展，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面需要重視傳媒的變革，對廣電中的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分流發(fā)展。需要培育市場主體，形成國際競爭力。

在陳少峰看來，中國雖然歷史文化悠久，但是稱不上文化資源大國。因為文化資源中的第一資源是人力資源，而我國人力資源中高端人才的開發(fā)和培養(yǎng)處于初始狀態(tài)，缺乏高端人才，也就缺乏制作精品的能力。

但文化體制改革以來，我國的文化建設(shè)取得了巨大成就。陳少峰教授認(rèn)為，文化體制改革取得的兩項進(jìn)展包括：對文化的認(rèn)識更加客觀；讓事業(yè)歸事業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)。而文化體制改革下一個目標(biāo)是改進(jìn)文化事業(yè)的效率。

“文化體制改革的兩項進(jìn)展，第一就是我們對文化的認(rèn)識跟過去相比，現(xiàn)在更加客觀。至少在過去很長時間里面，我們把文化當(dāng)成一定是意識形態(tài)的，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)文化很豐富，而且從不同的角度可以有不同的文化的多樣性。文化多樣性是屬于全世界的一種普世價值，文化能起的作用絕對不僅僅只是功能的，更不是過去文化搭臺經(jīng)濟(jì)唱戲的?！瓣惿俜逭f，“我們追求的目標(biāo)是文化，不是經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是一種手段性的，文化本身既可以作為手段又可以作為目的，文化的地位應(yīng)該比經(jīng)濟(jì)要高。我們過去以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，現(xiàn)在應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)為中心。如果我們老提議經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，怎么可能重視軟實(shí)力呢？”

陳少峰認(rèn)為：第二比較大的進(jìn)步就是“事業(yè)歸事業(yè)，產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)”，文化體制改革其實(shí)是一個起點(diǎn)，我們通過文化體制改革，讓做文化的變成做文化、做產(chǎn)業(yè)的就做產(chǎn)業(yè)。

“文化體制改革下一個目標(biāo)就是改進(jìn)文化事業(yè)的效率。文化事業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在沒有效率，沒有定位，沒有目標(biāo)，有的博物館里面那么多國寶，常年在庫里面，根本也不拿出來、不整理、不展示、也不交流、也不開公眾的教育。陳少峰說：“文化事業(yè)不能行政化，文化事業(yè)必須把文化的活力給釋放出來?，F(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)不光是要釋放生產(chǎn)力，搞文化產(chǎn)業(yè)不光解決經(jīng)濟(jì)的問題，而是要滿足人們的精神需求，經(jīng)濟(jì)只是其中一方面。所以，現(xiàn)在開始，已經(jīng)進(jìn)入了事業(yè)歸事業(yè)，產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)的階段是很重要的?！?/p>

對于未來中國文化企業(yè)的發(fā)展趨勢，陳少峰教授在最近的一篇文章中寫道：中國2013年全年及2014年初以來的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以用“全方位改革”一詞來概括。行政改革與市場化改革一體化持續(xù)推進(jìn)，對文化產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域帶來了沖擊，也將在未來為具有競爭力的企業(yè)提供全方位的市場競爭機(jī)遇。

文化傳媒企業(yè)持續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，包括一些上市企業(yè)為了戰(zhàn)略發(fā)展也進(jìn)行了多樣性的并購，包括新媒體和手機(jī)游戲等方面的擴(kuò)張型的戰(zhàn)略性并購。

文化科技融合成為主流。文化科技融合進(jìn)一步成為政策重點(diǎn)支持的方向，也是多數(shù)文化科技企業(yè)今后提升附加價值的主要領(lǐng)域。在以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為核心的文化與科技融合的主流趨勢下，預(yù)計2014年4G網(wǎng)絡(luò)將帶動進(jìn)一步的文化科技創(chuàng)新，特別是圍繞著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各種技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。預(yù)計今后的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還將突出視頻化、語音技術(shù)和娛樂產(chǎn)業(yè)之間的互動和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性。

顯然，已有的依賴政府資源和變相財政補(bǔ)助的文化企業(yè)都在不同程度上受到了沖擊，并將因持續(xù)面臨政府開支減少而需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和探索商業(yè)模式的格局。新興的企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)類型和政府依賴類型的各類文化傳媒企業(yè)都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對于未來的文化企業(yè)而言，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)變動和商業(yè)模式創(chuàng)新，其基礎(chǔ)是人們生活方式的變動。由于人們生活方式和技術(shù)變動之間存在緊密的關(guān)系，因此，企業(yè)需要更加重視對生活方式變動的分析，并在發(fā)現(xiàn)這種聯(lián)系中創(chuàng)新商業(yè)模式，或者反思已有的商業(yè)模式。除此之外，企業(yè)也都需要探索可持續(xù)發(fā)展的方法，或者轉(zhuǎn)制企業(yè)需要擺脫對政府的依賴性。2014年將是文化企業(yè)進(jìn)一步出現(xiàn)兩極分化之年。

責(zé)任編輯 董穎endprint