易綱：人民幣匯率市場(chǎng)化重要而迫切

華南

2014年，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入第36年。過(guò)去36年中，中國(guó)在世界創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。GDP快速增長(zhǎng)，外貿(mào)成為全世界第一大貿(mào)易國(guó)。歷屆三中全會(huì)層層推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)輝煌走向另一個(gè)輝煌。

金融體制改革，是改革開(kāi)放的重要一環(huán)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)下一步我國(guó)金融市場(chǎng)化改革作出了重大部署。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱，多年來(lái)一直從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，特別是在貨幣、銀行和金融市場(chǎng)方面。2014年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，易綱教授接受采訪，著重從金融體制改革在改革全面深化過(guò)程中的必然性、完善人民幣匯率市場(chǎng)化機(jī)制方面給出了自己的見(jiàn)解。

人民幣匯率市場(chǎng)化總體利大于弊

在過(guò)去幾十年中，金融體制改革層層深入，向現(xiàn)代金融體系不斷邁進(jìn)。人民幣匯率制度經(jīng)歷了由官定匯率到市場(chǎng)決定，從固定匯率到有管理浮動(dòng)的演變。

“1994年匯率并軌，非常重要，也很成功。從此中國(guó)告別匯率短缺，外匯儲(chǔ)備逐年增加。2005年7月21日，人民幣開(kāi)始與美元脫鉤，從2005年到2013年底，人民幣對(duì)美元升值36.7%，從當(dāng)時(shí)8.28元升至現(xiàn)在6.10元。”易綱在講話中指出，“人民幣升值的過(guò)程中，恰是中國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)的階段，人民幣過(guò)去多年的升值利大于弊，很多人的印象是，改革開(kāi)放帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。我要問(wèn)的是，以人民幣浮動(dòng)匯率以來(lái)，這中間化解了多少風(fēng)險(xiǎn)？給中國(guó)人民帶來(lái)了多少實(shí)惠？當(dāng)然，這也確實(shí)給出口企業(yè)帶來(lái)困難，我們也在積極解決，看如何去提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還有怎么繼續(xù)擴(kuò)大出口。”

匯改以來(lái)人民幣匯率升值超過(guò)34%，目前人民幣匯率已非常接近均衡水平。

易綱指出，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)3.8萬(wàn)億美元，這雖使投機(jī)者望而生畏，但儲(chǔ)備繼續(xù)增加，邊際成本已大于邊際收益。他說(shuō)：“要正確理解人民幣匯率的變化，既要看到升值所帶來(lái)的壓力，同時(shí)也要看到升值所帶來(lái)的實(shí)惠。升值對(duì)出口企業(yè)有壓力，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，升值也給廣大人民群眾帶來(lái)了相當(dāng)?shù)膶?shí)惠。一是人民幣升值使我國(guó)的綜合國(guó)力更加強(qiáng)大；第二是升值后包括大豆、原油等跟百姓生活息息相關(guān)的大量進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格更便宜了；三是人民幣強(qiáng)了，出國(guó)買東西、旅游留學(xué)就便宜了，這些都是人民幣升值給百姓帶來(lái)的好處。2005年匯改以來(lái)人民幣對(duì)一籃子貨幣名義匯率升值了大概17%，意味著一年升值不到2%。這樣的一個(gè)速度反映了中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效率的提高?？陀^反映出改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步提升的過(guò)程?！?/p>

目前人民幣匯率正逐步朝著市場(chǎng)化前行，雖然還沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)，但是為國(guó)家化解矛盾方面做出很大貢獻(xiàn)。而且諸多壓力、出口企業(yè)壓力面前，給百姓帶來(lái)很多實(shí)惠。“利率市場(chǎng)化是我國(guó)市場(chǎng)化改革中一個(gè)非常重要的方面?！稕Q定》提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就需要利率市場(chǎng)化改革的到位，所以《決定》中對(duì)改革的表述有了新的變化。利率包括存款利率、貸款利率還有債券和金融產(chǎn)品的利率。其中，債券和金融產(chǎn)品的利率多年前就已放放開(kāi)，貸款利率基本上也已完全放開(kāi)?，F(xiàn)在就剩下存款利率，我們會(huì)在條件成熟的時(shí)候推進(jìn)存款利率的市場(chǎng)化?！?/p>

擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放”。對(duì)此，易綱首先談道：“這是我們黨全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部署。我們要認(rèn)真總結(jié)金融業(yè)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本要求，牢牢把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革方向，以更大的勇氣和智慧加快金融領(lǐng)域的重大改革，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放?！?/p>

擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是提升金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是建設(shè)開(kāi)放型大國(guó)經(jīng)濟(jì)的必由之路，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。同時(shí)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效途徑，是提高我國(guó)國(guó)際影響力的必然選擇。

我國(guó)金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放已站在新的歷史起點(diǎn)上。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，首先是提升金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，但也存在一些問(wèn)題，如金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放、農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后等。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，有利于在更高水平上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升我國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是建設(shè)開(kāi)放型大國(guó)經(jīng)濟(jì)的必由之路。當(dāng)前我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)，相比而言，金融業(yè)開(kāi)放程度還相對(duì)較低。截至2012年末，外資在中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)份額占比不到2%。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，有利于建設(shè)與開(kāi)放型大國(guó)經(jīng)濟(jì)相匹配的金融體系，更好地服務(wù)于改革開(kāi)放的需要。

第三，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放有利于打破壟斷和所有制約束，取消歧視，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)相容，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)意識(shí)和成本觀念。同時(shí)，金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放可增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在金融資源配置中的決定性作用，有利于明確政府的作用和邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效途徑。實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，有利于打通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)資本流動(dòng)渠道；完善人民幣利率和匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，有利于理順宏觀價(jià)格信號(hào)，提高資源配置效率。

最后，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是提高我國(guó)國(guó)際影響力的必然選擇。我國(guó)是全球制造大國(guó)、投資大國(guó)，但還不是金融大國(guó)，缺乏對(duì)大宗商品和金融資產(chǎn)的定價(jià)主導(dǎo)權(quán)。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，有利于提升對(duì)大宗商品和金融資產(chǎn)價(jià)格的影響力，更好地參與國(guó)際金融合作和政策協(xié)調(diào)，在國(guó)際金融規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，創(chuàng)造對(duì)我有利的國(guó)際環(huán)境。

2014年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，易綱表示，今年央行在保證穩(wěn)健的貨幣政策執(zhí)行下，進(jìn)行多目標(biāo)框架下的調(diào)控，例如要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)、CPI目標(biāo)、就業(yè)，以及國(guó)際收支平衡等，相對(duì)應(yīng)的調(diào)控基礎(chǔ)貨幣、廣義貨幣的增長(zhǎng)速度等?！拔覀円o緊扭住金融支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與改善人民福祉的中心任務(wù)，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，讓更廣泛的開(kāi)放助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。”

責(zé)任編輯 王海珍endprint