小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全承載力評(píng)價(jià)體系構(gòu)架研究

孫 明，朱天宇

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

我國(guó)公共安全事件發(fā)生頻繁，例如在2013年中雅安地震、北方霧霾、昆明大暴雪、廈門(mén)公交車(chē)起火、青島化工廠爆炸等。這一系列的災(zāi)害及事故都是備受人們關(guān)注的公共安全問(wèn)題，這些問(wèn)題也引起了人們對(duì)公共安全的重視。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全問(wèn)題也同樣受到了人們的關(guān)注。在研究小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全承載力的問(wèn)題上，其意義在于補(bǔ)充現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的不足，更好地推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；其作用是引起設(shè)計(jì)者、規(guī)劃者和管理者對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全問(wèn)題的重視，進(jìn)而降低小城鎮(zhèn)社區(qū)在自然災(zāi)害和公共事故發(fā)生后所引發(fā)的次生災(zāi)害。

1 概述

1.1社區(qū)安全承載力所謂社區(qū)安全承載力是指社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、社區(qū)、文化等安全保障系統(tǒng)，在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)城市災(zāi)害造成的不可接受的不利影響所能承受的最高限度。

1.2小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展規(guī)模較小、集中程度較低的以從事非農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主的社區(qū)。在我國(guó)，小城鎮(zhèn)社區(qū)是連結(jié)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代社會(huì)中一種基本的社區(qū)類(lèi)型。

1.3社區(qū)公共安全規(guī)劃社區(qū)公共安全規(guī)劃是通過(guò)運(yùn)用規(guī)劃的方法手段滿(mǎn)足社區(qū)生產(chǎn)生活、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療、用水、食品、交通、環(huán)境和教育等的安全設(shè)計(jì)體系和原則。社區(qū)公共安全規(guī)劃的目的是為社區(qū)公共安全建設(shè)和管理提供有效措施，從而避免社區(qū)內(nèi)部的損失和不利影響。

2 社區(qū)安全承載力研究進(jìn)展

2.1城市承載力承載力是一個(gè)物理力學(xué)概念，其本意是指物體在不受破壞時(shí)可承受的最大負(fù)荷能力，現(xiàn)在用來(lái)描述事物發(fā)展的限制程度。在十八世紀(jì)，英國(guó)工業(yè)革命興起，將承載力這一概念引入到生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域。1921年帕克和伯吉斯[1]對(duì)生態(tài)承載力提出準(zhǔn)確的概念，即在某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、陽(yáng)光等生態(tài)因子的組合)，某種個(gè)體存在數(shù)量的最高極限，其后承載力這一概念被引用到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域當(dāng)中，如人口學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)等。到20世紀(jì)80年代，區(qū)域承載力這個(gè)概念才被提出，毛漢英[2]指出區(qū)域承載力是以區(qū)域資源為對(duì)象，研究它同人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的關(guān)系，并且狀態(tài)空間法應(yīng)用到區(qū)域承載力的定量研究中。關(guān)于城市承載力的概念國(guó)內(nèi)是在2005年1月建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》中提出的。在2006年“中國(guó)城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上，陳淮提出城市承載力主要是指一個(gè)城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的承載能力。

2.2安全承載力對(duì)于安全承載力的研究，2002年楊京平等[3]提出區(qū)域生態(tài)安全承載力是指區(qū)域的資源和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)發(fā)展所能夠提供的各種保障的能力。2005年楊秀杰[4]提出生態(tài)安全承載力是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，在確保資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，區(qū)域資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載一定生活水平下的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量的能力。2008年金磊[5]提出城市安全容量進(jìn)一步可確切定義為城市承載力，指城市災(zāi)害在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)對(duì)城市環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等安全保障系統(tǒng)帶來(lái)無(wú)法接受的不利影響的最高限度，可將之量化為城市對(duì)災(zāi)害的最大容忍度。

3 小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全承載力規(guī)劃研究

3.1國(guó)內(nèi)社區(qū)公共安全現(xiàn)狀問(wèn)題

3.1.1各種自然災(zāi)害影響。我國(guó)所發(fā)生的自然災(zāi)害種類(lèi)多樣，受災(zāi)區(qū)域分布點(diǎn)多面廣，災(zāi)害強(qiáng)度大，影響范圍廣，造成人員傷亡嚴(yán)重、房屋受損或倒塌。從2011～2012年自然災(zāi)害損失情況(圖1)中可以看出洪澇、地震和臺(tái)風(fēng)所造成的損失在所有災(zāi)害中所占比重較大，其中地震、洪澇對(duì)人口、房屋的損失更為突出。我國(guó)有很多小城鎮(zhèn)正處于地震或洪澇頻發(fā)區(qū)域，對(duì)于小城鎮(zhèn)社區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析，這些因素都會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)的公共安全造成影響。

圖1 2011～2012年我國(guó)自然災(zāi)害損失比例

3.1.2地震災(zāi)害。由于我國(guó)地震災(zāi)害的發(fā)生較為頻繁。2003～2011年地震災(zāi)害(圖2)所造成的損失表明，地震災(zāi)害對(duì)人員傷亡和房屋損失的變化曲線最為相近。調(diào)查發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的民房主要以農(nóng)村土木結(jié)構(gòu)為主，這種土木房屋抗震性能低，建筑材料質(zhì)量較差，房屋結(jié)構(gòu)不合理，因此對(duì)人員傷亡也較大。另外，被破壞的民房也受到場(chǎng)地條件的影響，隨之增大了災(zāi)后重建的工程量。

圖2 2003～2011年我國(guó)地震災(zāi)害影響變化曲線

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)建立根據(jù)上述國(guó)內(nèi)社區(qū)公共安全現(xiàn)狀問(wèn)題，綜合考慮安全承載力的特性，構(gòu)建出小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全承載力指標(biāo)體系，其中包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表1)。

3.3評(píng)價(jià)模型構(gòu)建應(yīng)用DEA中的C2R模型分析問(wèn)題，就構(gòu)造了如下的CCR(C2R)模型[6]：

最優(yōu)解為θ0，λ0，s0+，s0-

注：對(duì)于?aφ0及?aφ0，都有N*επa，則ε即為非阿基米德無(wú)窮小量[7]。

如以第j0個(gè)決策單元的效率指數(shù)為目標(biāo)，以所有決策單元的效率指數(shù)為約束，λj使各個(gè)有效點(diǎn)連接起來(lái)，形成有效前沿面；非零的s+、s-使有效前沿面可以沿水平和垂直方向延伸，形成包絡(luò)面。

在實(shí)際運(yùn)用中，對(duì)松弛變量的研究是有意義的，因?yàn)樗且环N純的過(guò)剩量(s-)或不足量(s+)，θ則表示DMU離有效前沿面或包絡(luò)面的一種徑向優(yōu)化量或“距離”

3.4發(fā)展趨勢(shì)安全問(wèn)題現(xiàn)在已成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，小城鎮(zhèn)社區(qū)的公共安全更是關(guān)注的重點(diǎn)，因此小城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃在安全方面也將成為今后規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)注點(diǎn)，也將成為規(guī)劃設(shè)計(jì)的考慮因素之一，它的作用價(jià)值可以等同于日照分析在修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位。筆者希望通過(guò)一些合理的科學(xué)分析為規(guī)劃設(shè)計(jì)在安全方面提供理論依據(jù)，能夠更好地營(yíng)造安全、舒適、生態(tài)的小城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)作為日常生活的基本載體，其公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的重點(diǎn)。這是一個(gè)綜合多因素才能解決的問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)是安全社區(qū)的奠基石，因此更需要科學(xué)合理的科學(xué)依據(jù)作為安全規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。筆者建立小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全承載力評(píng)價(jià)體系，通過(guò)分析計(jì)算，得到相對(duì)合理地小城鎮(zhèn)社區(qū)公共安全規(guī)劃設(shè)計(jì)模式。

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