農(nóng)村違法占地建房的原因及對策
——以新平縣古城街道為例

李文清

(玉溪師范學(xué)院資源環(huán)境學(xué)院，云南玉溪 653100)

隨著我國城市化步伐的加快，城市建設(shè)逐漸向周邊區(qū)域擴張、延伸，城市周圍農(nóng)村的土地問題難以治理，違法占地建房問題日益凸顯，甚至發(fā)生混亂現(xiàn)象。近年來國內(nèi)學(xué)者對違法占地建房問題方面有一定研究，主要是違法占地建房的和原因[1-2]、方式[3-4]以及對策[5]。筆者主要對新平縣古城街道農(nóng)民違法占地建房狀況和原因展開探討和分析，并提出針對性建議，旨在切實關(guān)注新平縣違法占地建房問題，引起相關(guān)部門重視，從而有效遏制新平縣違法用地的蔓延之勢。

1 古城街道概況

古城街道位于新平縣西南部，屬于壩區(qū)，國土面積140 km2，境內(nèi)地勢東南高，西北低，最高海拔2 740 m，最低海拔1 280 m，氣候?qū)贉貛?，日照充足。距省會昆明?82 km，距玉溪市政府駐地紅塔區(qū)85 km。下轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉5個社區(qū)53個居民小組75個自然村，適宜種植水稻、烤煙、玉米、蔬菜等農(nóng)作物，收入主要以種植蔬菜、烤煙為主，農(nóng)民人均純收入3 958元。2013年種植青花、白花、甘藍(lán)、蘭花苔等優(yōu)質(zhì)精品出口蔬菜共102.53 hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)量268.5萬kg，銷售收入524.8萬元，由新平東綠食品有限公司組織銷售到泰國、越南、柬埔寨、廣州等國家和地區(qū)。

2 違法占地建房的狀況

2.1違法占地建房總量古城街道違法占地建房集中在古城、納溪、他拉和昌源4個社區(qū)。截至2013年底，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違法占地數(shù)量達(dá)270件，占地面積共32 759.04 m2(表1)。4個社區(qū)共有農(nóng)戶2 168戶，農(nóng)戶中有12.45%違法用地。另外，違法用地總面積32 759.04 m2中占用耕地28 498.91 m2，占總面積的87.00%。很多農(nóng)民以圍墻圈地、占地建房等形式，謀取小集體和個人利益，使耕地面積大量減少，保有量急劇下降。

2.2違法占地建房用途由表2可知，古城街道在違法用地案件數(shù)量方面，最多的是出租居住，數(shù)量為131件，占總違法用地總數(shù)的48.85%，數(shù)量與其他用途總量幾乎相當(dāng)。其余堆物、經(jīng)營養(yǎng)殖和車庫3種用途比例分別為27.05%、19.74%、4.36%。外來人口的大量涌入，部分農(nóng)民建蓋簡易房出租獲利，將村內(nèi)原有住房賣掉牟取眼前利益，紛紛違法占地搭建簡易房出租。

表1 古城街道各社區(qū)違法占地情況

在違法占地(中)，面積最大的是經(jīng)營養(yǎng)殖，達(dá)20 212.33 m2，占違法用地總面積的61.7%。出租居住、堆物和車庫3類用地面積共12 546.71 m2，占違法用地總面積的38.3%(表2)。很多農(nóng)民批地養(yǎng)殖，占用耕地修建養(yǎng)殖房，占地已成事實后就以養(yǎng)殖效益不佳或經(jīng)營不善為由“停止養(yǎng)殖”進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，將“養(yǎng)殖房”改建為廠房或住房。另外，生活質(zhì)量的提高，需要擺放的物品增多，便搭建簡易房堆放物品。違法建房占用道路導(dǎo)致 “停車難”，很多農(nóng)民便利用房前屋后的空閑地建造車庫。

表2 古城街道違法占地建筑用途

2.3違法占地建筑結(jié)構(gòu)違法占地建筑基本是簡易房，在案件數(shù)量方面，空心磚石棉瓦結(jié)構(gòu)和紅磚石棉瓦結(jié)構(gòu)2類數(shù)量達(dá)245件，占違法用地總數(shù)的90.71%；占地面積30 099.01 m2，占總面積的91.88%。其余磚混結(jié)構(gòu)、木板石棉瓦結(jié)構(gòu)和土木結(jié)構(gòu)3類建筑總數(shù)量25件，占總量的9.29%；面積2 660.03 m2，占總面積的8.12%(表3)。磚混結(jié)構(gòu)的房子建造價格高，農(nóng)民難以承受，但又需要長期使用，空心磚、紅磚、石棉瓦等建筑材料價格低廉且耐用時間長。因此，違法占地建蓋的簡易房有90%以上是空心磚石棉瓦結(jié)構(gòu)和紅磚石棉瓦結(jié)構(gòu)。由于空心磚石棉瓦結(jié)構(gòu)和紅磚石棉瓦結(jié)構(gòu)建造價格低廉，拆遷對農(nóng)民的經(jīng)濟損失不大，拆遷難度不高。

表3 古城街道違法占地建筑結(jié)構(gòu)

3 違法占地建房的原因

3.1征地補償有限支付不起高額房價大量集體土地被征為國有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量增多。由于失地農(nóng)民自身文化程度不高，創(chuàng)業(yè)能力有限，許多人失地又失業(yè)，生活負(fù)擔(dān)比失地前加重。首當(dāng)其沖就是住房問題，目前，城市經(jīng)濟適用住房緊缺，房價居高不下，失地農(nóng)民手中有限的征地補償費根本不足以支付城市高額房價，因此，農(nóng)民便在房前屋后搭建簡易房居住或堆放物品，大量耕地、村內(nèi)空閑地被占用，土地后備資源提前透支。

3.2農(nóng)民大院居住模式導(dǎo)致違法占地政府征地后，農(nóng)民住房緊張問題逐漸凸顯，很多農(nóng)民(特別是老年人)習(xí)慣了傳統(tǒng)的庭院耕作的生活方式不愿改變，隨即到鄰近村屯居民點附近尋找平整的地塊建房，導(dǎo)致大片良田或果園遭到破壞，部分民眾甚至借此大量圈地擴大宅基地面積。

3.3農(nóng)民土地法律意識模糊多數(shù)農(nóng)民至今仍對土地法律知曉不多，意識模糊。從建房用地申請到審批，需要時間長、條件嚴(yán)、程序繁、審批難，而農(nóng)民認(rèn)為只要村干部批準(zhǔn)即可建房，土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證建成后補辦不遲，致使一些農(nóng)民不按照正常審批程序建房，把無證違建房屋當(dāng)作“自有財產(chǎn)”。

3.4村干部的失職村干部的失職和默許導(dǎo)致違法建筑大量增加。首先，農(nóng)民占地建房要征得村干部的同意，但村干部不及時出面制止和引導(dǎo)農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)，也不上報有關(guān)部門。所以農(nóng)民誤認(rèn)為占地建房沒有違法，導(dǎo)致簡易房亂搭亂建的現(xiàn)象普遍。其次，一些外地人家鄉(xiāng)土地少、難以發(fā)展即到新平縣承包集體土地，幾年后定居下來。他向有關(guān)部門申請宅基地得不到批準(zhǔn)，因此，便向村干部“購置宅基地”，從而順利地加入了違法占地建房的行列。

3.5經(jīng)濟利益驅(qū)使農(nóng)民違法占地建房市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，讓更多的人走進了“唯利是圖”的行列。近年來，由于城市發(fā)展的需要以及投資環(huán)境的不斷改善，大量土地被征用，失地農(nóng)民普遍增多。加之外來人口的大量涌入，勢必會形成“租房熱”的局面。在多元化利益沖突的影響下，部分農(nóng)民打

起了“房屋拆遷補償”和“房屋出租獲利”的主意，違法占地搭建、翻建、擴建房屋的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。此外，部分村組干部受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，也打著“興辦公益事業(yè)”的幌子，非法將耕地轉(zhuǎn)讓建房。

農(nóng)民違法占地建房相對集中在道路兩旁，尤其是交通要道交匯的三角地帶。他們?nèi)Φ亟ǚ渴菫榱宿k企業(yè)、搞經(jīng)營、做生意而占“檔口地”，使得公路越來越窄，無法建設(shè)綠化帶，嚴(yán)重影響了交通道路的規(guī)劃和發(fā)展。

4 違法占地建房的控制對策

4.1妥善安置失地農(nóng)民對于失地農(nóng)民，政府征地后應(yīng)進行統(tǒng)籌安排，在召開會議征得基層干部和農(nóng)民群眾意見的前提下，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地作為農(nóng)民集中的宅基地，建設(shè)經(jīng)濟適用房以較低的價格轉(zhuǎn)賣給失地農(nóng)民，從根本上解決失地農(nóng)民“居住難”的問題，減少失地農(nóng)民隨意占地建房的現(xiàn)象。另外，將農(nóng)民原有的宅基地進行規(guī)劃和拆遷，作為新的規(guī)劃區(qū)發(fā)展或者土地復(fù)墾利用，使土地得到有效集約利用。

4.2加大對基層干部的問責(zé)力度基層干部作為最直接的負(fù)責(zé)人，對于農(nóng)民隨意違法占地建房這一問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任，部分基層干部更是帶頭占地，向上級匯報時對農(nóng)民占地事實隱瞞、包庇。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該對基層干部進行問責(zé)，使其認(rèn)真、負(fù)責(zé)地對待農(nóng)民違法占地建房問題。

4.3多元化宣傳引導(dǎo)農(nóng)民依法建房廣泛深入扎實地開展土地管理法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強化農(nóng)民的土地法制意識。充分運用廣播、電視、報刊、雜志、電臺、宣傳欄等多種方式，開展以土地管理法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。向基層干部、農(nóng)民宣傳依法用地的重要性和必要性及違法占地建設(shè)的嚴(yán)重性和危害性。宣傳教育既要利用媒體，也要舉辦法制講座，力求做到措施有力，方法創(chuàng)新，形式多樣，內(nèi)容豐富。通過積極有效的宣傳教育，促進廣大農(nóng)民群眾知法、懂法，不斷強化土地法制意識，牢固樹立土地法制觀念，推動全社會形成人人遵守土地法律法規(guī)，依法用地光榮，違法用地可恥的良好氛圍。

4.4定期查處違法占地建房政府應(yīng)當(dāng)適時召集相關(guān)部門在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)合開展“制止和查處農(nóng)村違法占地建房突擊活動”，定期調(diào)查、登記和打擊非法占地行為，遏制違法占地建房的勢頭。發(fā)現(xiàn)正在動工的違法建筑應(yīng)及時制止，對已經(jīng)建好的違法建筑，相關(guān)部門應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，通知其在規(guī)定的時間內(nèi)拆遷。在村干部和調(diào)查小組的雙重作用下，從源頭上遏制農(nóng)民違法占地建房行為。

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