經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢與中國新對策

尹艷林 博士

經(jīng) 濟(jì)全球化，是經(jīng)濟(jì)活動日益跨越國界，經(jīng)濟(jì)活動越來越具有全球性，生產(chǎn)社會化超越國界在全球范圍內(nèi)展開的一種趨勢。這一趨勢是跨國公司為追逐利潤最大化而在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、組織生產(chǎn)和開拓市場的必然結(jié)果。自20 世紀(jì)90 年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展。2008 年開始的國際金融危機(jī)，雖然對國際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，但沒有改變這種經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢。同時我們必須看到，隨著金融危機(jī)的發(fā)展和蔓延持續(xù)，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)了一系列新變化。本文試圖對這種新趨勢與影響，以及我們應(yīng)該采取的應(yīng)對措施作一探討，供研究參考。

一、經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化以科技進(jìn)步和生產(chǎn)力全球配置為基礎(chǔ)。以此為依據(jù)，國際金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的新趨勢，可以從四個方面來分析概括。

(一)科技進(jìn)步趨勢

1.科技創(chuàng)新孕育新突破

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生新的技術(shù)革命。雖然現(xiàn)在對即將產(chǎn)生的技術(shù)革命到底是什么尚無一致看法，但基本的共識是，新的科技革命正在醞釀之中，科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。

事實(shí)上，在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和主要新興市場國家紛紛加大在新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入和推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，搶占未來技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。2011 年，全球可再生能源投資規(guī)模為2570 億美元，是2004 年的6.6 倍。2006—2011 年，全球太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)能力分別年均增長58%和26%，燃料乙醇、生物柴油生產(chǎn)能力分別年均增長17%和27%。

從具體行業(yè)看，數(shù)字通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)已分別成為全球?qū)＠暾堅(jiān)龇羁旌妥疃嗟念I(lǐng)域。大數(shù)據(jù)、智能制造和無線革命三大變革將改變21 世紀(jì)?？稍偕茉醇夹g(shù)取得新進(jìn)展，生物、材料等領(lǐng)域也在醞釀不少有重要潛力的新技術(shù)。3D打印、人工智能等交叉融合技術(shù)成為研發(fā)熱點(diǎn)，頁巖氣技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

2.美國產(chǎn)生頁巖氣革命

能源是經(jīng)濟(jì)的動力之源，能源技術(shù)如果取得突破，將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響，從而也影響到經(jīng)濟(jì)全球化趨勢。2013 年9 月，國際能源戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、著名跨國石油公司總裁和石油產(chǎn)業(yè)專家等近300 人在突尼斯開會，就全球頁巖氣與頁巖油的發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入探討。會議認(rèn)為頁巖氣、油將改變?nèi)蚰茉垂?yīng)格局，改版全球能源地圖，影響世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

由于水平鉆井和水力壓裂技術(shù)取得突破，美國頁巖氣開采技術(shù)實(shí)現(xiàn)革命性進(jìn)展，頁巖氣生產(chǎn)成本大幅降低，美國頁巖氣開發(fā)投資迅速增加，頁巖氣的開采進(jìn)入快速發(fā)展期?，F(xiàn)在預(yù)計(jì)顯示，到2030 年美國將成為燃?xì)饽茉闯隹趪⒚黠@改變目前能源出口國排序。頁巖石不僅包含氣體，同樣也含有油。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，到2030 年美國氣態(tài)能源可能達(dá)到自給自足。

頁巖氣的開發(fā)已經(jīng)或正在改變?nèi)蚰茉锤窬郑舱诟淖兠绹c阿拉伯國家、歐洲與俄羅斯之間的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。俄羅斯曾為美國提供了其基本需求天然氣的40%以上。由于美國國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量增加，世界能源巨頭之一的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司2010 年放棄了投資300 億美元開發(fā)巴倫支海的什托克曼天然氣田的計(jì)劃。沙特阿拉伯與其他中東產(chǎn)氣國正在積極尋找除美國以外的歐洲與亞洲買家。歐洲已全面啟動了新能源規(guī)劃工作。頁巖氣的開采使天然氣發(fā)電廠運(yùn)營遇到挑戰(zhàn)。有報(bào)道稱，歐洲天然氣使用率在2011 年下降33%，2012年下降42%，法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)已在法國關(guān)閉了3 家天然氣發(fā)電廠。

(二)生產(chǎn)方式變革趨勢

概括來說，呈現(xiàn)出“三個融合，三種趨勢”。

1.智能制造與數(shù)字服務(wù)相融合，呈現(xiàn)生產(chǎn)個性化、分散化增加趨勢

隨著信息等技術(shù)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的深度應(yīng)用，數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、3D 打印等數(shù)字化制造使生產(chǎn)流程變短、特殊勞動技能要求降低、個性化生產(chǎn)成本下降、個性化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)更加容易，加上信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和電子商務(wù)的興起，可以激發(fā)出更多的個性化需求。

為更快響應(yīng)市場需求，企業(yè)會更多選擇在消費(fèi)地進(jìn)行制造，個性化、分散化生產(chǎn)的情況會增加?？拷袌鲂枨蟮木偷厣a(chǎn)，主要集中在個性化需求突出的生活資料領(lǐng)域。這種趨勢將使全球化呈現(xiàn)新的發(fā)展方向，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局逐步產(chǎn)生深刻影響。

2.能源技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合，出現(xiàn)能源利用網(wǎng)絡(luò)化趨勢

第三次工業(yè)革命通過向可再生能源轉(zhuǎn)型、分散式生產(chǎn)、使用氫和其他存儲技術(shù)存儲間歇式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)和將傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)向插電式以及燃料電池動力車等，將重新塑造人們的生產(chǎn)生活方式。與第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命一樣，第三次工業(yè)革命，它在誘發(fā)一系列技術(shù)創(chuàng)新浪潮的同時，將導(dǎo)致生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)的深刻變革，從而使國家競爭力的基礎(chǔ)和全球產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生徹底重構(gòu)，對世界發(fā)展將產(chǎn)生革命性影響。黨的十八大報(bào)告提出了能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式革命的命題，這正是對第三次工業(yè)革命趨勢的積極回應(yīng)。

金融危機(jī)、高漲的能源價(jià)格、嚴(yán)峻的環(huán)境問題，使第二次工業(yè)革命以來形成的生產(chǎn)形態(tài)面臨愈來愈多的制約，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源技術(shù)結(jié)合，使新一輪工業(yè)革命具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這就是第三次工業(yè)革命。在即將到來的時代里，我們周圍的每一棟建筑將變成收集風(fēng)能和太陽能的小型發(fā)電廠，數(shù)億人在自己家里、辦公室和工廠里生產(chǎn)自己的綠色能源，并通過“能源互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)共享。這就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源技術(shù)相結(jié)合，前一半已完成，另一半則剛剛開始。

如果將能源利用方式作為工業(yè)社會的基礎(chǔ)的話，利用方式的變革，也就會帶來工業(yè)社會的革命。第一次工業(yè)革命是熱能到機(jī)械能的轉(zhuǎn)化，即蒸汽機(jī)革命，產(chǎn)生了紡織、煤炭等工業(yè)。第二次是電能的廣泛應(yīng)用，人類社會進(jìn)入電氣時代;而石油為內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)提供了有效的動力來源，電能的普遍應(yīng)用與內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明，又促進(jìn)了新交通工具及新通信手段等方面的巨大進(jìn)步，形成了以電力、鋼鐵、石油化工、汽車制造為代表的四大支柱產(chǎn)業(yè)。人類在前兩次工業(yè)革命中建立的以化石能源為核心的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，深遠(yuǎn)地影響著居民、企業(yè)、行業(yè)和國家行為。如果現(xiàn)在這次是可再生能源的網(wǎng)絡(luò)化利用，那么就可以把這種能源技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合叫作第三次工業(yè)革命，或者是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)能源時代。

第三次工業(yè)革命通過向可再生能源轉(zhuǎn)型、分散式生產(chǎn)、使用氫和其他存儲技術(shù)存儲間歇式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)和將傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)向插電式以及燃料電池動力車等，將重新塑造人們的生產(chǎn)生活方式。與第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命一樣，第三次工業(yè)革命，它在誘發(fā)一系列技術(shù)創(chuàng)新浪潮的同時，將導(dǎo)致生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)的深刻變革，從而使國家競爭力的基礎(chǔ)和全球產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生徹底重構(gòu)，對世界發(fā)展將產(chǎn)生革命性影響。黨的十八大報(bào)告提出了能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式革命的命題，這正是對第三次工業(yè)革命趨勢的積極回應(yīng)。

3.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)界線模糊化趨勢

由于制造業(yè)的生產(chǎn)制造主要由高效率、高智能的新型裝備完成，與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為制造業(yè)的主要業(yè)態(tài)。隨著服務(wù)業(yè)活動成為制造業(yè)的主要活動，制造業(yè)的主要就業(yè)群體將是為制造業(yè)提供服務(wù)支持的專業(yè)人士，制造業(yè)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)將是研發(fā)、設(shè)計(jì)、IT、物流和市場營銷等;更為重要的是，為了對市場需求迅速作出反應(yīng)，要求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行更為深度的融合，包括空間上更為集中，以及二、三產(chǎn)業(yè)的界線模糊化，制造業(yè)越來越像服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在，工業(yè)化生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)攪在一起，很難分開。

(三)生產(chǎn)布局調(diào)整趨勢

1.產(chǎn)業(yè)分布全球價(jià)值鏈化趨勢

所謂“全球價(jià)值鏈”，是指當(dāng)商品的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料提供、中間品生產(chǎn)與組裝、成品銷售、回收等所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)分工后，形成的覆蓋世界各個國家和地區(qū)的龐大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在全球價(jià)值鏈的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，附加值被不斷地創(chuàng)造、累加，并通過該網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)流動。這就是說，生產(chǎn)在全球分布，不再是產(chǎn)業(yè)間的分布即不同產(chǎn)業(yè)在不同國家的分布，而是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分布即同一產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)在不同國家的分布，形成產(chǎn)業(yè)分布全球價(jià)值鏈化。這種全球價(jià)值鏈化趨勢是經(jīng)濟(jì)全球化深化的必然產(chǎn)物。

經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)革命相結(jié)合，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了諸多深刻的變化，其中最引人注目的是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成。發(fā)展中國家參與了跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)價(jià)值鏈，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，發(fā)展中國家成為低附加值制成品的出口大國，正在成為服務(wù)外包的重要接包國。在一定意義上，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢就是跨國公司的全球化生產(chǎn)趨勢。

全球貿(mào)易分工的模式由產(chǎn)品間的分工轉(zhuǎn)向了產(chǎn)品內(nèi)部的分工，各個國家更多地關(guān)注產(chǎn)品價(jià)值鏈某個環(huán)節(jié)，而不是某個產(chǎn)品。這種新的國際分工和生產(chǎn)方式的全球價(jià)值鏈的概念越來越清晰。這種趨勢的出現(xiàn)，是國際分工發(fā)展正在由以國家為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工向以跨國公司為主導(dǎo)的企業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

20 世紀(jì)90 年代以后，全球經(jīng)濟(jì)以跨國公司為主導(dǎo)的特征尤為明顯，跨國公司通過全球化生產(chǎn)，將各國作為生產(chǎn)車間在全球范圍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，將同一產(chǎn)品的不同工序、生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)分布在不同國家，世界經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系由傳統(tǒng)的“國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”，跨國公司通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將全球資源整合到國際分工體系中來，形成一個基于分工網(wǎng)絡(luò)的共同利益。2010 年，跨國公司全球生產(chǎn)16 萬億美元，約占全球GDP 的1/4，跨國公司外國子公司的產(chǎn)值約占全球GDP 的10%以上，占世界出口總額的1/3。

近年來，在通訊、運(yùn)輸成本下降和制度創(chuàng)新的帶動下，各種產(chǎn)品分散在不同國家和地區(qū)生產(chǎn)，各類資源在全球范圍內(nèi)大規(guī)模地重組，到了前所未有的程度。這種趨勢的表現(xiàn)，就如iPhone5 是美國蘋果公司產(chǎn)品，但它的半導(dǎo)體是德國的，存儲卡是日本的，屏幕板、按鍵板是中國臺灣地區(qū)、韓國的，而組裝又在中國進(jìn)行。那么iPhone5 手機(jī)到底是哪里生產(chǎn)的呢?只能說是加州設(shè)計(jì)、中國組裝、世界制造。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深入調(diào)整，國際分工體系布局多元化、設(shè)計(jì)研發(fā)全球化趨勢越來越明顯，原有的全球價(jià)值鏈面臨重塑。

2.發(fā)達(dá)國家特別是美國制造業(yè)“回流”趨勢

近來，一些美國企業(yè)相繼將海外生產(chǎn)線遷回美國本土，或在美國投資興建新廠。英特爾公司表示將把技術(shù)最先進(jìn)的工廠開設(shè)在美國本土。蘋果公司也將開始在美國制造Macs 電腦產(chǎn)品?，F(xiàn)在，有學(xué)者對這個命題有不同看法。有的認(rèn)為是個案，有的認(rèn)為是趨勢。筆者認(rèn)為，要分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的背景，深刻探究，如果是回流的話，緣由何在，能否回流。

從背景來看，首先是金融危機(jī)的影響。美國失業(yè)問題突出，急需增加就業(yè)，而再工業(yè)化是增加工人就業(yè)的最快最好辦法。比如，美國總統(tǒng)奧巴馬明確表示，要“讓美國成為新增就業(yè)和制造業(yè)的磁場”。福特公司宣布，從2014 年年底起將在俄亥俄州組裝2.0 升Eco-Boost 引擎，以供應(yīng)北美市場。到2015 年該工廠全部投產(chǎn)時，將新增450 個就業(yè)崗位。目前，該款發(fā)動機(jī)在西班牙生產(chǎn)。供應(yīng)北美的該款發(fā)動機(jī)的組裝線回流之后，西班牙工廠將專供歐洲市場，同時為俄亥俄州的工廠供應(yīng)部件。

其次，從全球價(jià)值鏈分析，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新仍控制在主要發(fā)達(dá)國家，部分關(guān)鍵技術(shù)和零部件制造業(yè)回流有所加快。一些專家認(rèn)為，幾十年來，美國制造業(yè)在外包上走得太遠(yuǎn)了，美國制造業(yè)的回流，是對以往過度外包的一種“糾偏”?；亓?，意指跨國公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，它既包括把海外的工廠遷移回國，也包括在本土建設(shè)工廠，取代在海外建廠或采購的計(jì)劃。這并不意味著在海外的工廠將會關(guān)門。

再次，政府態(tài)度變化。美國政府的第一要務(wù)就是使美國成為吸引新的就業(yè)崗位和制造業(yè)的國家。在美國就業(yè)崗位向國外流失10 多年之后，過去3 年來，美國制造業(yè)新增了50 多萬個本土工作崗位?！跋乱粋€制造業(yè)革命”成為美國要搶各國(地區(qū))經(jīng)濟(jì)之間的相互聯(lián)系和影響達(dá)占的制高點(diǎn)。

至于能否回流，一要看人工成本的變化。生產(chǎn)成本，特別是勞動力成本開始出現(xiàn)變化，亞洲國家勞工成本上升，特別是中國勞動力成本上漲，有關(guān)專家甚至稱已接近美國水準(zhǔn)。而美國工資水平近些年不僅沒有上升，反而略降。原來將美國制造業(yè)推到國外的勞工成本競爭劣勢逐漸緩解。

二要看物流成本。對于制造業(yè)的成本來講，人工只占其中的一部分，交通運(yùn)輸、供應(yīng)鏈管理方面，尤其是質(zhì)量監(jiān)督方面，都是應(yīng)當(dāng)考慮的因素。對于不同的商品來說，各種要素在成本中所占的比例不盡相同。那些人工成本占比較小，同時物流費(fèi)用又較高的商品，可能受到中國工人待遇提高的刺激，將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，以獲得與市場更為接近的優(yōu)勢。有研究認(rèn)為，工人工資只占企業(yè)總成本的2%以下，在美國設(shè)廠可以將產(chǎn)品更快地交到消費(fèi)者手中，可以為公司節(jié)省大約30%的物流費(fèi)用。

三要看能源成本。在頁巖氣革命之下，美國相對其他國家出現(xiàn)了明顯的能源成本優(yōu)勢。美國天然氣價(jià)格比歐洲和亞洲都要低，近兩年來，這種價(jià)格差距越來越大，目前美國天然氣價(jià)格只有亞洲平均水平的1/4 ～1/3，便宜的能源降低了制造業(yè)成本，增強(qiáng)了美國制造業(yè)的國際競爭力。這對化工、基礎(chǔ)金屬等能源密集型行業(yè)回流更為有利。

四要看制度環(huán)境變化。許多美國制造業(yè)企業(yè)在20 世紀(jì)末將生產(chǎn)外包到中國等發(fā)展中國家，除了出于人力成本的考慮外，一個重要原因是美國的嚴(yán)格的環(huán)保法律、較重的稅負(fù)，以及強(qiáng)大的工會勢力。國際金融危機(jī)之后，美國制造業(yè)低迷導(dǎo)致失業(yè)率高企，美國工會勢力大為減弱，美國制造業(yè)經(jīng)營環(huán)境開始改善，有利于吸引美國公司轉(zhuǎn)回海外業(yè)務(wù)。

以上這些因素都有利于美國制造業(yè)回流本土。據(jù)調(diào)查，有14%的美國公司已將部分制造業(yè)移回本土，有1/3 的公司正在積極考慮。有預(yù)計(jì)認(rèn)為，未來幾年內(nèi)，制造業(yè)會繼續(xù)以略快于整體經(jīng)濟(jì)的速度增長。制造業(yè)的就業(yè)增長機(jī)會仍然看好，這與2001—2007 年的情景形成鮮明對比。

3.服務(wù)業(yè)全球化趨勢

有三種情況表明這種趨勢:一是當(dāng)前全球跨國直接投資的2/3 左右流向服務(wù)業(yè)。二是跨國公司服務(wù)外包發(fā)展，跨國公司通過將同一產(chǎn)品生產(chǎn)活動中的某一工序、零部件分包給發(fā)展中國家企業(yè)，使接包企業(yè)迅速在中間產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成若干新產(chǎn)業(yè)。目前，我國承接國際服務(wù)外包主要涉及軟件、集成電路、芯片設(shè)計(jì)封裝測試等電子信息產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)、研發(fā)、現(xiàn)代物流、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及動漫游戲、影視等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)經(jīng)合組織提供的數(shù)據(jù)，全球貨物貿(mào)易的66%以上是中間品貿(mào)易，而在服務(wù)貿(mào)易中，該比例高達(dá)70%。

原因在于，本輪服務(wù)業(yè)的興起是以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易拓展有著本質(zhì)區(qū)別。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受制于人，人員流動受地域約束，人出不去，業(yè)務(wù)也就無法開展，服務(wù)貿(mào)易化程度就較低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以知識創(chuàng)新為主，以互聯(lián)網(wǎng)為手段，服務(wù)提供不受地域和人員流動限制，服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性大幅度提高。比如，智能眼鏡，利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，讓用戶將眼前所看到的景象與計(jì)算機(jī)所提供的數(shù)據(jù)相結(jié)合，從而得到最優(yōu)化視覺效果。這樣一種可穿戴設(shè)備，就是通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為用戶提供信息服務(wù)。如當(dāng)用戶抬頭仰望天空時，屏幕上就會出現(xiàn)天氣預(yù)報(bào)信息等，并有指路、社交網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)功能。這類全新的服務(wù)方式，以及互聯(lián)網(wǎng)金融、4G 等新概念，將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和消費(fèi)模式，也越來越使服務(wù)業(yè)超越區(qū)域、國界限制，在全球范圍內(nèi)展開，滿足人們的個性化服務(wù)需求。

(四)國際貿(mào)易體制變革趨勢

全球貿(mào)易體制呈現(xiàn)多元化趨勢，既有談判議題的多元化，又有區(qū)域合作的多元化，還有協(xié)定方式的多元化。

1.談判議題多元化

從21 世紀(jì)頭10 年的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢來看，人們對全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)不是傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易等多邊規(guī)則范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化問題，而是諸如氣候、環(huán)境與貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)信息化與貿(mào)易等充滿挑戰(zhàn)性的新議題。特別是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈分工體系的逐步形成，除了商品貿(mào)易外，市場開放度、國際投資規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、政府補(bǔ)貼、勞工政策以及基礎(chǔ)設(shè)施供給等各方面的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，也越來越重要。在這種情況下，堅(jiān)持傳統(tǒng)貿(mào)易自由化議題的WTO 多哈議程談判停滯不前。

2.區(qū)域合作多元化

區(qū)域貿(mào)易安排呈現(xiàn)并進(jìn)格局，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)各異、路徑選擇不同。世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快了自由貿(mào)易區(qū)談判步伐，以贏得在全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭中更加主動的地位。美國目前正在太平洋地區(qū)極力推行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判，美歐已啟動“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”(TTIP)談判。另外，歐盟和日本的自由貿(mào)易區(qū)談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。針對美、歐、日三大主要經(jīng)濟(jì)體競相謀劃建立區(qū)域自由貿(mào)易安排的強(qiáng)勁勢頭，亞洲國家也不甘落后。東盟十國加上中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等已同意啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系” (RCEP)談判，預(yù)定2015 年年底完成談判。以上任何一個自由貿(mào)易區(qū)如能按期談妥建成，都將對全球貿(mào)易格局演化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。TPP 談判參加國的GDP 總和將達(dá)到26 萬億～27 萬億美元，約占全球GDP 總和的40%，貿(mào)易額也將占全球貿(mào)易總額的1/3 左右。美歐經(jīng)濟(jì)總量占全球的一半，美歐雙邊貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易額分別占世界貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額的30%和40%，TTIP 從一開始就宣布是一個宏偉、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資協(xié)定，要達(dá)成進(jìn)一步開放市場、促進(jìn)投資、消除關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等八大目標(biāo)。RCEP 建成后將覆蓋大約30億人口，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量接近20 萬億美元。RCEP 將覆蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決機(jī)制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作、原產(chǎn)地原則和海關(guān)合作等領(lǐng)域內(nèi)容。

目前中國很多出口產(chǎn)品科技含量不高、附加值較低，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。中國企業(yè)對外投資還處于探索和起步階段，國際化經(jīng)驗(yàn)不足，參與全球價(jià)值鏈的能力有限。我們是從第一要素嵌入到全球價(jià)值鏈的低端來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但隨著環(huán)境保護(hù)等問題的日益嚴(yán)峻，以及匯率的提升、原材料價(jià)格的上漲等等，使傳統(tǒng)的從事低價(jià)值加工的優(yōu)勢正在逐步減弱。一方面，低成本優(yōu)勢逐漸消失，在全球價(jià)值鏈中不能再扮演加工組裝的分工角色;另一方面，價(jià)值鏈兩端又有著進(jìn)入壁壘，阻礙企業(yè)進(jìn)入。由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足，長期處于全球價(jià)值鏈底端的風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.協(xié)定方式多元化

國際金融危機(jī)發(fā)生后，美國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的問題，極力通過多種方式推動國際規(guī)則重構(gòu)。一是積極推動兩個超大規(guī)模的排他性自由貿(mào)易區(qū)談判，即TPP 和TTIP，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定范本。歐盟和美國將一起制定全球標(biāo)準(zhǔn)，在投資、政府采購、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競爭性政策、國有企業(yè)發(fā)展等方面提出更嚴(yán)格的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。二是于2012 年4 月發(fā)布了《雙邊投資協(xié)定2012 范本》 (BIT2012)，除了包括投資待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)、最惠國待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、損失補(bǔ)償、投資爭端解決等傳統(tǒng)內(nèi)容，還包括準(zhǔn)入前國民待遇、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、業(yè)績要求等新條款，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化的范本。三是主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判，包括全面給予外資國民待遇、所有服務(wù)部門均需對外資一視同仁，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易開放的范本。

二、經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢對中國的影響

(一)在全球價(jià)值鏈中兩頭受壓

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2013 世界投資報(bào)告——全球價(jià)值鏈:促進(jìn)發(fā)展的投資與貿(mào)易》報(bào)告，披露了中國參與全球價(jià)值鏈分工體系的現(xiàn)狀。中國全球價(jià)值鏈參與率為59%，位列全球第11 位，排行榜前幾位分別為新加坡、比利時、荷蘭和英國，他們的全球價(jià)值鏈參與率在76%至82%之間不等。此外，中國國內(nèi)附加值占出口總值的比重為70%，低于俄羅斯、印度、美國、巴西、澳大利亞等國，在全球排名前25 位的出口經(jīng)濟(jì)體中僅位列第12 位。

目前中國很多出口產(chǎn)品科技含量不高、附加值較低，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。中國企業(yè)對外投資還處于探索和起步階段，國際化經(jīng)驗(yàn)不足，參與全球價(jià)值鏈的能力有限。我們是從第一要素嵌入到全球價(jià)值鏈的低端來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但隨著環(huán)境保護(hù)等問題的日益嚴(yán)峻，以及匯率的提升、原材料價(jià)格的上漲等等，使傳統(tǒng)的從事低價(jià)值加工的優(yōu)勢正在逐步減弱。一方面，低成本優(yōu)勢逐漸消失，在全球價(jià)值鏈中不能再扮演加工組裝的分工角色;另一方面，價(jià)值鏈兩端又有著進(jìn)入壁壘，阻礙企業(yè)進(jìn)入。由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足，長期處于全球價(jià)值鏈底端的風(fēng)險(xiǎn)加大。我國很多領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO 多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO 談判時仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，我國在全球價(jià)值鏈競爭和新一輪區(qū)域自由貿(mào)易格局演變中處于較為被動的地位。

一國在全球價(jià)值鏈中的地位，決定著其收益。研究表明，我國企業(yè)組裝蘋果手機(jī)所獲利潤僅占整機(jī)利潤的1.8%，ipad 更低至1.6%，絕大部分利潤最終流向居價(jià)值鏈上游的美國蘋果公司。其實(shí)，這種狀況絕非個例。據(jù)測算，我國加工貿(mào)易出口額中，僅有不到一半是源自本國的貿(mào)易增加值創(chuàng)造，出口的每1 美元中，只有不到50 美分真正流入我國企業(yè)。

(二)受到貿(mào)易保護(hù)主義的損害較多

國際金融危機(jī)以來，歐美對中國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查涉案金額越來越大，涉及行業(yè)越來越廣，涉及技術(shù)含量越來越高，歐美對華貿(mào)易的壁壘也越筑越高。中歐光伏案反映出歐盟與中國在某些具有較高附加值產(chǎn)品上的競爭趨于激烈，在法規(guī)架構(gòu)或政府采購等基本原則上存在分歧。

技術(shù)壁壘成為美國貿(mào)易保護(hù)重要手段。近年來，美國對華發(fā)起貿(mào)易壁壘的手段不斷升級，不僅利用世貿(mào)組織規(guī)則的“灰色區(qū)域”筑起合法性的壁壘，而且出現(xiàn)了向高附加值產(chǎn)品蔓延的趨勢，技術(shù)壁壘已經(jīng)成為美國限制中國等發(fā)展中國家出口的重要手段。為限制中國貿(mào)易品流入，美國頻繁使用“337 調(diào)查”中的專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)來制裁中國輸美產(chǎn)品。美國提高了對華貿(mào)易保護(hù)的隱蔽性，并向新能源和高科技產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。去年上半年，美國對華發(fā)起了9 項(xiàng)“337 調(diào)查”，其中3 項(xiàng)涉及手機(jī)電子產(chǎn)品。

美國還以威脅“國家安全”為由，阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場或者中國企業(yè)赴美投資，試圖利用知識產(chǎn)權(quán)和“國家安全”等非關(guān)稅措施提高對華貿(mào)易壁壘。中興和華為的案例，已足以說明其保護(hù)手段的隱蔽性。美國的高科技貿(mào)易壁壘極大地限制了中國的出口能力。

(三)面臨歐美對華貿(mào)易壁壘新形勢

如果美國的TTIP 和TPP“兩洋”戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)，作為中國的第一大和第二大貿(mào)易伙伴，歐美聯(lián)手走向市場一體化，這對中國出口、投資和經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面效應(yīng)不可小覷。該協(xié)議可能筑起的新貿(mào)易壁壘，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美對中國單個產(chǎn)品征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅的影響。如果歐美之間享受零關(guān)稅或者低關(guān)稅，各自產(chǎn)品在對方市場上就有很大的價(jià)格優(yōu)勢。中國同樣的出口產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場后在價(jià)格方面就會失去競爭優(yōu)勢。如果歐美統(tǒng)一產(chǎn)品、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，中國產(chǎn)品如達(dá)不到歐美的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，可能連歐美市場的大門都難以進(jìn)入。面對這種趨勢和影響，我國如不積極推動新一輪改革開放，形成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的適應(yīng)能力，就有可能被邊緣化。

回顧中國歷史，19 世紀(jì)中期的全球化與20 世紀(jì)后期的全球化對中國的影響是不同的。前者中國處于全球化的邊緣，由此中國國運(yùn)衰敗，國家由盛而衰;后者中國處于全球化的中心，由此中國進(jìn)入自身發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。顯然，目前中國又處于一個新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，必將決定中國未來的發(fā)展歷程和前景。

三、中國的新對策

我國改革開放35 年來，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是通過參與經(jīng)濟(jì)全球化，成功實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)的快速起飛。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，黨的十八屆三中全會和2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了一系列重大方針和政策，為我國應(yīng)對新的挑戰(zhàn)指明了方向。概括來說，在未來一段時間，我們應(yīng)該著力落實(shí)好以下五項(xiàng)新舉措。

(一)堅(jiān)定實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，將是新一輪擴(kuò)大對外開放的重要特征?，F(xiàn)代競爭是規(guī)劃、制度的競爭，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就能在國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭中占據(jù)主動。面對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的新形勢，我們必須積極主動參與多邊、區(qū)域、雙邊貿(mào)易體制談判，努力實(shí)現(xiàn)從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者向參與者、制定者轉(zhuǎn)變，推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。要繼續(xù)維護(hù)以WTO 為代表的多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加快推動形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入發(fā)展，提升貿(mào)易投資便利化水平。積極推動RCEP、中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定談判，對TPP持開放包容態(tài)度，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。

(二)建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

這是新形勢下我國推進(jìn)改革開放的重大舉措。試驗(yàn)區(qū)將主要在負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入前國民待遇、境內(nèi)關(guān)外、包括金融業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放、金融創(chuàng)新、資本項(xiàng)目可兌換等多個領(lǐng)域進(jìn)行探索。這將為劃清政府與市場的邊界，營造有利于各類投資者包括外資平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，率先試行利率市場化，推動人民幣完全可兌換，建立促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融便利化的體制、機(jī)制，積累可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。今后幾年內(nèi)，國家還應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇幾個具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)，為全面改革國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理體制和方式，建立符合國際慣例的管理模式，營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)實(shí)施向西開放戰(zhàn)略

這將成為今后一個時期我國對外開放的新亮點(diǎn)。這既是在地域上從沿海率先開放到擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局的需要，也是解決國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的需要，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)市場多元化，增強(qiáng)能源資源保障能力。我國與俄羅斯、中亞、中東歐開展經(jīng)貿(mào)合作具有良好歷史傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較好合作基礎(chǔ)。同時，該地區(qū)歷經(jīng)政治經(jīng)濟(jì)變革，局勢日趨穩(wěn)定，投資環(huán)境不斷改善。向西開放，將著力提升貿(mào)易規(guī)模和層次，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、科技合作、能源合作，著力發(fā)展雙向投資。要發(fā)揮好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為向西開放的重要窗口和平臺作用。推進(jìn)建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”，進(jìn)一步發(fā)揮兩個市場、兩種資源作用，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

這是中央提出的一個重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是推進(jìn)向西開放的重要抓手。要按照“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的工作思路，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。要重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略規(guī)劃制定，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。積極推動與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大在紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等方面的投資合作。積極探討地區(qū)融資領(lǐng)域合作，建立開發(fā)性銀行等金融合作機(jī)制，推動離岸貿(mào)易等其他金融合作，推動實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算。加強(qiáng)海關(guān)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、信息交流等功能領(lǐng)域合作，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。加強(qiáng)沿線國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使本地區(qū)更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(五)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路

這是中央提出的攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。中國同東盟關(guān)系是我國周邊關(guān)系中的重要組成部分。中國和東盟國家同是亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)體，同處深化地區(qū)合作的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化合作有著良好的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，重點(diǎn)加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶，推動中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來全面發(fā)展，到2020 年雙方貿(mào)易額達(dá)到1 萬億美元。要依托雙邊互信，鼓勵相關(guān)企業(yè)在東南亞建設(shè)投資，促進(jìn)直接投資、貨幣流通，不斷提升自由貿(mào)易區(qū)的開放水平。要重視海上全領(lǐng)域合作，優(yōu)先發(fā)展海上互聯(lián)互通，開啟海上交通線的旅游功能。中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，將與域內(nèi)外現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行一道，共同合作，相互補(bǔ)充，動員更多資金向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化。