我國(guó)重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬防治與土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

我國(guó)重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬防治與土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

綜述了2013年我國(guó)重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、行業(yè)的技術(shù)發(fā)展進(jìn)展，分析了我國(guó)重金屬防治與土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)潛力，針對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了解決對(duì)策和建議，并對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

重金屬防治；土壤修復(fù)；行業(yè)發(fā)展；對(duì)策建議

1 2013年行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2013年國(guó)家及相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)關(guān)于土壤修復(fù)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在給重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)帶來(lái)技術(shù)、資金支持的同時(shí)也規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展。

1.1.1 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》

2013年1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞7號(hào)），提出了工作目標(biāo)和主要任務(wù)：到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)60%的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。主要任務(wù)：1）嚴(yán)格控制新增土壤污染；2）確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；3）強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制；4）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)；5）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力；6）加快土壤環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。

1.1.2 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的土壤修復(fù)技術(shù)，提出當(dāng)前在治理突出環(huán)境問(wèn)題中，要“重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位穩(wěn)定劑、生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)”。

1.1.3 財(cái)政部支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站：根據(jù)中央決策部署，從2014年開(kāi)始，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善政策措施，開(kāi)展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)從四方面支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。

一是支持重金屬污染耕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取修復(fù)、輪作、間作等措施，治理重金屬污染耕地，降低種植強(qiáng)度。

二是支持啟動(dòng)新一輪退耕還林。以“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”為基本原則，將退耕范圍嚴(yán)格限定在25度以上陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核，完善相關(guān)配套政策。

三是支持開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)。調(diào)整種植模式，加強(qiáng)水利建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格控制超采。

四是支持開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)，安排濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。

與此同時(shí)，中央財(cái)政還將支持促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

1.1.4 環(huán)保部發(fā)布有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)支持

（1）加快《土壤環(huán)境保護(hù)法》起草工作，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法工作

2012年11月14日，《土壤環(huán)境保護(hù)法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰主持會(huì)議并作了重要講話。李干杰指出，必須充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法的重要意義，必須科學(xué)確立土壤環(huán)境保護(hù)立法的工作思路。作為土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最基本、最重要的法律，《土壤環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)是在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情尤其是我國(guó)土壤環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，在科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念指導(dǎo)下制定的一部新的法律。目前，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)立法的條件已經(jīng)具備，必須從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有研究成果和工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控、確保安全”的指導(dǎo)思想和基本原則，找準(zhǔn)法律定位及其基本內(nèi)涵，突出耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)、土壤污染物來(lái)源控制、受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)等4個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

（2）《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)實(shí)施

2006年至2010年，環(huán)保部與國(guó)土資源部聯(lián)合進(jìn)行了全國(guó)土地污染情況調(diào)查，調(diào)查完成后，兩部門(mén)形成了調(diào)查結(jié)果的報(bào)告，但報(bào)告未向社會(huì)公布。

2011年10月25日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議的正式報(bào)告中表示，中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

2014年2月，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青曾表示，在土壤污染防治方面，今年將編制出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

目前，湖南石門(mén)等6處已經(jīng)被列入土壤污染治理試點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)的地方基本都是污染重點(diǎn)區(qū)域，因?yàn)橹亟饘傥廴就ǔＥc工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。其次，在一些農(nóng)村或地區(qū)尚存在污水灌溉、磷肥生產(chǎn)等情況。環(huán)保部門(mén)將對(duì)重污染區(qū)，尤其是涉及到農(nóng)產(chǎn)品安全的地區(qū)進(jìn)行詳查，并要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，有些地區(qū)確實(shí)污染比較嚴(yán)重，鄰近市區(qū)的土地可以改為城市用地，部分農(nóng)村土地如果不適合種糧食可以改為種樹(shù)，同時(shí)還要做一些土壤修復(fù)的試點(diǎn)。

1.1.5 地方法規(guī)

（1）廣西壯族自治區(qū)

為鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土地整治，廣西國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳三部門(mén)于2012年在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展耕地整治工作的意見(jiàn)》《自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展“小塊并大塊”耕地整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確了農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展耕地整治的指導(dǎo)思想，以及工程獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)審批程序等。此舉極大地調(diào)動(dòng)了廣西農(nóng)民開(kāi)展耕地整治的積極性。2013年，廣西僅崇左市江州區(qū)、龍州縣、寧明縣、天等縣、扶綏縣等，就自發(fā)整治耕地約14萬(wàn)畝。

（2）湖南省

湖南省是國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)行重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券的省份。2013年6月，湖南省發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券，截至2014年2月，已成功發(fā)行重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券67億元，有效彌補(bǔ)了湘江流域重金屬污染治理的資金缺口。

（3）浙江省

2006年3月浙江省頒布了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，規(guī)定對(duì)污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度。

（4）北京市

2007年1月，北京市環(huán)保局印發(fā)了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》，規(guī)定了在北京市范圍內(nèi)從事場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)的工作程序和技術(shù)方法。

（5）重慶市

2007年5月，重慶市頒布了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)污染的土壤進(jìn)行治理。2008年6月，重慶市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》（渝發(fā)辦﹝2008﹞208號(hào)），提出要嚴(yán)格執(zhí)行污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（6）沈陽(yáng)市

2007年6月，沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局聯(lián)合印發(fā)了《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（沈環(huán)保﹝2007﹞87號(hào)），對(duì)污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定。

（7）南京市

2009年7月，《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》正式實(shí)施。條例中明確規(guī)定：被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)。

1.2 行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

1.2.1 土壤修復(fù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量總計(jì)42個(gè)，其中政府項(xiàng)目19個(gè)，企業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，資金來(lái)源多數(shù)為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金。2013年，已明確竣工的項(xiàng)目有2個(gè)，分別是廣西環(huán)江重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目和蘇州東升F地塊土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。

將項(xiàng)目規(guī)模按資金進(jìn)行分類(lèi)，以10,000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)～10,000萬(wàn)元、1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元、小于1000萬(wàn)元四個(gè)等級(jí)劃分。2013年度，在公布中標(biāo)金額的16個(gè)項(xiàng)目中，1億元以上的項(xiàng)目2個(gè)，占比12%；5000萬(wàn)～10,000萬(wàn)元的項(xiàng)目2個(gè)，占比12%；1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元的項(xiàng)目6個(gè)，占比38%；1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目6個(gè)，占比38%。因此，2013年土壤修復(fù)項(xiàng)目仍是以中小型項(xiàng)目為主，而大型項(xiàng)目相對(duì)較少（見(jiàn)下圖）。全國(guó)土壤修復(fù)資金總計(jì)約為8億元。

2013年土壤修復(fù)項(xiàng)目資金分布圖

在土壤修復(fù)項(xiàng)目中，北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司承接了4個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，其中姚港化工區(qū)退役場(chǎng)地污染土壤修復(fù)工程項(xiàng)目，資金規(guī)模約達(dá)2億元，成為2013年國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)資金規(guī)模最大的項(xiàng)目；永清環(huán)保股份有限公司承接了4個(gè)項(xiàng)目，平均合同額約為0.3億元；北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司承接的 “鄖縣含鉻污染土壤修復(fù)示范工程”，合同金額約為1.33億元。

1.2.2 重金屬礦渣、廢水治理

2013年全國(guó)重金屬礦渣、廢水治理項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，總金額約9億元。參與項(xiàng)目的公司有湖南凱天環(huán)保重金屬污染治理工程有限公司、浩藍(lán)環(huán)保股份有限公司、北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰尽⑶鄭u新天地環(huán)境服務(wù)集團(tuán)、貴州環(huán)科院產(chǎn)業(yè)公司等。

1.3 行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)展

1.3.1 行業(yè)總體技術(shù)進(jìn)展

2013年的重金屬污染治理與土壤修復(fù)項(xiàng)目類(lèi)型主要包括：（尾）礦渣治理、重金屬?gòu)U水治理、有機(jī)污染場(chǎng)地修復(fù)和重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)。

（1）（尾）礦渣治理

對(duì)于危險(xiǎn)廢物（如砷渣、鉻渣），采用固化穩(wěn)定化處理后進(jìn)行填埋處置；對(duì)于一般尾礦渣（庫(kù)），進(jìn)行封場(chǎng)閉庫(kù)處置和生態(tài)恢復(fù)。

（2）有機(jī)污染（農(nóng)藥、化工）場(chǎng)地修復(fù)

主要采用挖掘后異位處理的方法（如水泥窯焚燒處置）。原位修復(fù)技術(shù)尚未有規(guī)?；瘧?yīng)用。

（3）重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)

主要采用挖掘后異位處理的方法（如水泥窯焚燒處置、填埋處置）。原位修復(fù)技術(shù)尚未進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用。

由此可見(jiàn)，目前重金屬污染治理與土壤修復(fù)技術(shù)以低端的填埋處置、水泥窯共處置技術(shù)為主，對(duì)于技術(shù)含量高的污染場(chǎng)地原位修復(fù)技術(shù)尚缺乏技術(shù)和人才支撐。

1.3.2 新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

（1）農(nóng)田土壤原位修復(fù)技術(shù)

一般是通過(guò)施加化學(xué)藥劑大幅度降低重金屬在農(nóng)田土壤的生物有效性，但目前大部分公司的藥劑添加量太大（5%～20%），改變了農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，甚至對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)造成了新的傷害。個(gè)別公司與國(guó)外企業(yè)合資成立新的公司，引進(jìn)國(guó)外成熟的場(chǎng)地修復(fù)藥劑應(yīng)用于國(guó)內(nèi)農(nóng)田場(chǎng)地修復(fù)，由于農(nóng)田土壤環(huán)境背景和修復(fù)目的與工業(yè)場(chǎng)地土壤背景和修復(fù)目的差距甚大，存在技術(shù)使用誤區(qū)的問(wèn)題。

（2）揮發(fā)性重金屬（Hg）和有機(jī)物污染場(chǎng)地土壤熱解析技術(shù)

通過(guò)加熱將重金屬或有機(jī)物氣化，包括原位氣化和異位氣化后回填兩種。目前原位氣化技術(shù)已在江蘇省有一個(gè)應(yīng)用案例，異位氣化后土壤回填目前還沒(méi)有應(yīng)用案例。

1.4 市場(chǎng)特點(diǎn)及重要?jiǎng)討B(tài)

2013年的重金屬治理和土壤修復(fù)項(xiàng)目處于初步啟動(dòng)階段。重金屬治理側(cè)重于歷史遺留的重金屬尾礦渣和重金屬冶煉殘?jiān)闹卫?，重金屬?gòu)U水治理的項(xiàng)目資金額度較小，多以千萬(wàn)元以內(nèi)的小項(xiàng)目為主。土壤修復(fù)項(xiàng)目啟動(dòng)了兩個(gè)較大的項(xiàng)目（資金分別為1.34億元和1.96億元），其目的也是示范作用。一個(gè)為重金屬污染，采取挖掘 + 固化穩(wěn)定化 + 填埋工藝；另一個(gè)為重金屬結(jié)合有機(jī)污染，采用常溫解析+化學(xué)氧化 + 固化穩(wěn)定化工藝。但兩種工藝的技術(shù)含量都不高。

根據(jù)2013年的項(xiàng)目實(shí)施情況，2014年的土壤項(xiàng)目仍然處于啟動(dòng)階段，大規(guī)模的場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目尚處于前期預(yù)熱階段，尤其是對(duì)工業(yè)規(guī)模實(shí)施案例的考察和評(píng)估將成為影響工程項(xiàng)目啟動(dòng)的關(guān)鍵因素。

1.5 主要（骨干）企業(yè)發(fā)展情況

行業(yè)的骨干企業(yè)主要有：北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司、北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、湖南凱天環(huán)保重金屬污染治理工程有限公司、中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰尽⒑嫌狼瀛h(huán)保股份有限公司、青島新天地環(huán)境服務(wù)集團(tuán)、云南亞太環(huán)保工程有限公司、長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、北京市勘察設(shè)計(jì)研究院、聚光科技（杭州）股份有限公司、貴州環(huán)科院產(chǎn)業(yè)公司、盛世環(huán)保科技有限公司、云南銀發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司、江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)公司等。

骨干企業(yè)2013年?duì)I業(yè)收入在0.5億元以上的企業(yè)有：北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司、北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、湖南凱天環(huán)保重金屬污染治理工程有限公司、湖南永清環(huán)保股份有限公司、中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰尽⑶鄭u新天地環(huán)境服務(wù)集團(tuán)、湖南恒凱環(huán)?？萍加邢薰?、長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、杭州大地環(huán)?？萍加邢薰?。以上9家企業(yè)壟斷了國(guó)內(nèi)90%以上的市場(chǎng)規(guī)模。

1.6 行業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)目前剛剛起步（可以從2010年開(kāi)始計(jì)算），大量國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)還是處于試探期，主要與國(guó)內(nèi)的骨干企業(yè)開(kāi)展合資合作，尚處于接觸和洽談階段。國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓大部分立足于其自身地理優(yōu)勢(shì)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)（基本上以其公司所在地或者其商業(yè)資源所在地開(kāi)展工作），中節(jié)能六合天融、北京高能時(shí)代、北建工和湖南凱天環(huán)保已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)各主要省份進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。

國(guó)內(nèi)目前主要的技術(shù)趨勢(shì)為參考美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)家和地區(qū)的重金屬治理和修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、中試和工業(yè)實(shí)施。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）資金不足

目前行業(yè)的項(xiàng)目資金基本來(lái)自于國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府資金和社會(huì)資本很少介入，行業(yè)發(fā)展缺少動(dòng)力。

（2）政策尚待完善

目前，國(guó)家發(fā)布了大量的宏觀政策，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)本行業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，但對(duì)于這些政策的落實(shí)尚缺少一個(gè)最基本的資金落實(shí)政策。只有制定具有吸引力和可操作性的資金引入政策，吸引地方資本和社會(huì)資本進(jìn)入，才能滿足重金屬治理和土壤修復(fù)市場(chǎng)的要求，使行業(yè)發(fā)展得到可持續(xù)的資金支持。

（3）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失

環(huán)保部近期發(fā)布了5項(xiàng)與場(chǎng)地修復(fù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)于農(nóng)田土壤修復(fù)而言，最終的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)仍是只能依賴(lài)于1995年發(fā)布的總量控制標(biāo)準(zhǔn)。由于目前實(shí)施的一些農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目采用的是地下水、地表水、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及固體廢物浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此使得不同的示范項(xiàng)目的實(shí)施效果缺乏可比性。對(duì)于工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)而言，也存在類(lèi)似的情形。有的以展覽館場(chǎng)地限值為依據(jù)，有的則是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估限值為依據(jù)，依據(jù)也不統(tǒng)一。

（4）企業(yè)自身的問(wèn)題

2007年國(guó)內(nèi)第一家從事土壤修復(fù)的企業(yè)北京建工環(huán)境修復(fù)公司成立。至2010年，全國(guó)真正從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)不超過(guò)10家，但到目前為止，已至少有300家以上，其中大部分企業(yè)根本就沒(méi)有重金屬治理和土壤修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人才，很多都是房地產(chǎn)公司、環(huán)保上市企業(yè)、甚至是拆遷公司轉(zhuǎn)行或擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，因而行業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)混亂無(wú)序。這些均有待于產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。

（5）市場(chǎng)管理缺乏統(tǒng)籌

目前，重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象，國(guó)家環(huán)保部、科技部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)均參與到重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)，每個(gè)部門(mén)都在制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將來(lái)很可能使行業(yè)無(wú)所適從，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。且對(duì)于同一個(gè)污染問(wèn)題的治理而言，市場(chǎng)管理尺度不一，各成體系，相互影響，也妨礙了政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的執(zhí)行，削弱了政策效力。

3 解決對(duì)策及建議

（1）以行業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為依托，組織業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家和企業(yè)，編制以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的農(nóng)田土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）以行業(yè)現(xiàn)有的骨干企業(yè)為龍頭，組織實(shí)施工程示范項(xiàng)目，對(duì)主要應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，篩選出示范技術(shù)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣。

（3）有關(guān)部委之間應(yīng)進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)于重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免不同部委制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南之間發(fā)生沖突。

（4）制定扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資金和地方資金進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)。

4 行業(yè)發(fā)展展望

與2013年相比，今年行業(yè)總體投資環(huán)境不會(huì)有大的改變，國(guó)家宏觀政策的消化和落實(shí)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，環(huán)保部五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將使污染場(chǎng)地的采樣檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為規(guī)范，2014年的場(chǎng)地污染檢測(cè)市場(chǎng)將會(huì)被逐漸釋放出來(lái)，場(chǎng)地修復(fù)示范工程的推進(jìn)工作取決于地方政府的決心和國(guó)家的資金支持力度。地方政府目前還是項(xiàng)目主體，在工程實(shí)施案例尚不太明了的情況下，肯定會(huì)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此，對(duì)于企業(yè)而言，其成功的工程范例將會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)回報(bào)。

行業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)將從目前的異位修復(fù)為主轉(zhuǎn)為原位修復(fù)為主，對(duì)于場(chǎng)地水文地質(zhì)和污染物遷移轉(zhuǎn)化的模擬將變得更為重要，工程示范是必不可少的程序。

行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)將由歷史遺留的尾礦渣、冶煉渣治理轉(zhuǎn)為污染場(chǎng)地治理、農(nóng)田土壤修復(fù)和流域治理。重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)和農(nóng)田土壤修復(fù)。

2014年，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)將約有200億元的市場(chǎng)規(guī)模，其中場(chǎng)地治理約60億元，農(nóng)田土壤修復(fù)約50億元，歷史遺留礦渣與冶煉渣治理約20億元，流域重金屬治理約50億元，生態(tài)恢復(fù)約20億元。

目前國(guó)內(nèi)的內(nèi)資行業(yè)骨干企業(yè)是以北京建工環(huán)境修復(fù)、北京高能時(shí)代、湖南凱天環(huán)保、中節(jié)能六合天融、湖南永清、青島新天地、云南亞泰環(huán)保、長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)保、北京市勘察設(shè)計(jì)研究院、四川勘察設(shè)計(jì)研究院等為主，以上企業(yè)的市場(chǎng)占有率仍將在80%～90%。國(guó)內(nèi)一些大的設(shè)計(jì)院、勘探院也將會(huì)進(jìn)入該行業(yè)。外資企業(yè)很難獨(dú)立在國(guó)內(nèi)承接項(xiàng)目，將與國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)加快合資組建公司的步伐。

China Development Summarization of Prevention & Control of Heavy Metal and Soil Remediation Industry in 2013

(Specialized Committee of Heavy Metal Prevention & Control and Soil Remediation of CAEPI, Beijing 100037, China)

The article summarizes the development environment, progress of industry technical development of heavy metal prevention & control and soil remediation industry in 2013, analyzes the market scale and market potential of heavy metal prevention & control and soil remediation industry, puts forward the relevant countermeasures and suggestions based on the main problems existed in the industry development as well as makes prospect on the industry development.

prevention & control of heavy metal; soil remediation; industry development; countermeasures and suggestions

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1006-5377（2014）07-0004-05