主持人點評

黃榮清

今天，我們主要討論的是區(qū)域人口城鎮(zhèn)化的問題。對于區(qū)域，當然可以有不同的理解，可以是一個地理單元，或者指某一級行政管轄范圍，但這里說的區(qū)域，主要是從生產要素的流動和經濟聯(lián)系上說的空間范圍。它在經濟上應該是完整的。所謂完整，是指“區(qū)域能夠獨立地生存和發(fā)展，具有比較完整的經濟結構。能夠獨立地組織與其他區(qū)域的經濟聯(lián)系”?！皡^(qū)域必須具備能夠組織和協(xié)調區(qū)內經濟互動和區(qū)際經濟聯(lián)系的能力，如果不具備這種能力，它不是一個完整的區(qū)域，不能單獨組成一個區(qū)域。要具備組織和協(xié)調能力，不僅要能夠制定符合于國家宏觀經濟政策且能夠刺激區(qū)域經濟持續(xù)高漲的各種政策法令，還要具備‘高級循環(huán)，也就是要具有金融銀行業(yè)、貿易批發(fā)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等所組成的循環(huán)系統(tǒng)?！币话銇碇v，制定政策的權力機構和高級循環(huán)系統(tǒng)主要集中在較高等級的中心城市，因而，這種中心城市充當了區(qū)域經濟的組織者和協(xié)調者。因而，稱為同一區(qū)域，必須是內部各地域之間社會經濟聯(lián)系緊密，且有包含至少一個中心城市組成的核心。從上面的意義來說，長三角、珠三角被公認為“區(qū)域”，而京津冀的經濟聯(lián)系相對松散，別稱為同一區(qū)域就比較勉強，“西北地區(qū)”就可能不是上述意義上的同一區(qū)域。而只是一個地理范圍。

從以上幾個專家的闡述中，我們注意到人口城鎮(zhèn)化在各個區(qū)域的發(fā)展速度、發(fā)展水平是很不相同的。改革開放30多年來，珠三角、長三角區(qū)域有大量的人口遷入，人口集聚顯著，人口城鎮(zhèn)化速度較快，城鎮(zhèn)化程度較高。1982～2010年，全國各地遷入珠江三角洲的人口估計超過3000萬人，“眾多的人口涌入珠江三角洲約1.91萬平方公里的狹小空間，形成了高度的人口聚集，把珠江三角洲的人口密度從1982年的550人/平方公里，推高到2260人/平方公里以上。根據(jù)2010年的人口密度，基本上整個珠江三角洲地區(qū)都可以視為城鎮(zhèn)了”（李若建文）。1985～1990年間遷入長三角都市群地區(qū)的外省市人口為179.25萬人，1995～2000年間增長為679.09萬人，到2005～2010年又進一步增長到1816.07萬人。在1990年代，全國年均城市化速度為2.01%，長三角都市群地區(qū)則為3.11%，比全國快1.1個百分點；新世紀以來（2001～2010年），全國年均城市化速度為2.47%，長三角都市群地區(qū)則為3.53%，也比全國快1個百分點以上（王桂新、陸燕秋文，以下簡稱“王文”）。在京津冀區(qū)域。北京、天津一直是全國人口遷入率較高的地區(qū)，而河北則是凈遷出地區(qū)，“北京市和天津市的人口城鎮(zhèn)化進程基本完成的時候。河北省的人口城鎮(zhèn)化水平尚未過半，甚至低于世界欠發(fā)達國家的平均水平（45%）”（李建民文）。在西北各省區(qū)中，除新疆外，其他都是凈遷出地區(qū)。五省區(qū)城市化水平整體呈上升趨勢，但發(fā)展速度呈現(xiàn)出較大差異（郭志儀、顏詠華文，以下簡稱“郭文”）。

“人口遷移是人們用腳來‘投票。哪里經濟增長快，就業(yè)機會多，收入水平高，生活環(huán)境好，人們一般就選擇向哪里遷移，所以哪里遷入人口多，基本能反映出那里是優(yōu)勢地區(qū)?！保ㄍ跷模┗蛘哒f，哪里的經濟發(fā)展快，哪里的經濟發(fā)展水平高，哪那里的城市化速度就快，城市化水平就高，所以說到底，城市化需要靠經濟發(fā)展作支撐，當然，經濟發(fā)展與城市化也是互為促進的。

上面，我們看到了中國不同區(qū)域的人口城市化發(fā)展水平的差距?，F(xiàn)在我們的問題是這些發(fā)達區(qū)域的城市化歷程對相對落后的地區(qū)是否有示范效應，或者說這些“模式是否能復制？”（李若建文）。其實，從珠三角、長三角和京津冀三個不同區(qū)域看，它們發(fā)展的路徑是有所不同的。珠三角作為中國改革開放的先驅，利用毗鄰港澳之便，從20世紀70年代末80年代初開始大量地引進外資，利用當時區(qū)內外廉價的勞動力，“大大小小的各類工廠如雨后春筍在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)”，成為被稱為世界工廠的發(fā)源地，一度成為中國經濟增長最高速地區(qū)，并完成了資本的原始積累。珠三角是依靠外來資本實現(xiàn)高速的工業(yè)化并推動了城市化。長三角是充分發(fā)揮了上海這一近代中國最大工商城市的活力，又依托中國最富裕地區(qū)江蘇、浙江兩省在經濟和人文方面的優(yōu)勢，從而成為中國最有影響力的經濟區(qū)域（據(jù)第二次全國經濟普查數(shù)據(jù)，長三角的國內生產總值約等于珠三角和京津冀國內生產總值之和）。京津冀區(qū)域中北京憑借首都的優(yōu)勢，集全國人才最集中的力量，又有天津作為直轄市、老工商業(yè)城市作呼應，所以也成了中國重要的經濟區(qū)域。但北京、上海這樣的超級城市只有一個、毗鄰港澳這樣特殊條件的區(qū)域只有一塊，再加上世界金融危機以后，國際環(huán)境已經發(fā)生了很大變化，而中國的人口已跨入“老年型社會”，作為廉價勞動力的農民工的供應已經不再。國際、國內形勢發(fā)生了極大變化，所以說珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域的發(fā)展只能作為其他區(qū)域發(fā)展的參考，不可能照樣復制。各個區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化道路重要的是了解自己的客觀條件，揚長避短，發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢，如此才能得到健康地發(fā)展。

一個區(qū)域人口城鎮(zhèn)化是否健康發(fā)展，衡量的一個重要方面是區(qū)域內部的協(xié)調性。一個區(qū)域城鎮(zhèn)化是否協(xié)調，表現(xiàn)在它的城市規(guī)模等級體系上，即不同規(guī)模城市的組成和它的地區(qū)分布。按照地理學家齊帕（G.K.zipf）的研究，在一個國家或一個國家的一個大的區(qū)域內，按城市的人口規(guī)模從大至小排列，則城市人口和它的規(guī)模順序呈冪函數(shù)形式分布，即接大、中、小城市呈有序增加。這種規(guī)模等級的有序性，反映了不同規(guī)模級別的城市各自的功能和它在區(qū)域中承擔的角色，是由生產的地域分工和市場范圍所決定的。小城市或集鎮(zhèn)，作為聯(lián)系廣闊農村的人口聚居地，它的功能主要是城鄉(xiāng)產品交換、農副產品簡單加工、對本地提供相對比較簡單的初級服務，所以，必定是數(shù)量較多和比較分散。中等城市提供較為高級的服務和規(guī)模較大的生產，市場范困擴大。而大城市、超大城市作為制定政策的權力機構和高級循環(huán)系統(tǒng)的所在地，提供高級的服務，它面向的對象為壘區(qū)域、全國甚至壘球。大城市、超大城市需要較多數(shù)量的中小城市來支撐，反過來，大城市、超大城市能通過向中小城市提供金融、技術、市場交易、人才培養(yǎng)等高級服務，提升中小城市的能力。某一等級規(guī)模城市的缺失或過剩，說明這個區(qū)域的發(fā)展不協(xié)調或不成熟。上海作為長三角的特大城市，在城市化發(fā)展過程中，有些研究者把它和江蘇、浙江的關系，形象地稱為“前店后廠”，以上海為首，隨后有蘇州、南京、杭州、寧波等次大城市，無錫、常州、南通、紹興等大中城市以及為數(shù)眾多的中小城市，這些誠市共同組成了較為協(xié)調的城市體系。而從京津冀地區(qū)看，有2個千萬級規(guī)模的超大城市——北京和天津，卻缺少了50萬～100萬人口規(guī)模的城市。從城市結構體系看，這種斷層的存在，表明京津冀地區(qū)城市化發(fā)展的失衡，區(qū)域間經濟聯(lián)系不夠緊密，勞動的地域分工較亂。一方面，超大城市的發(fā)展沒有次大城市的支撐，而超大城市因為承擔了本來應該由次大城市承擔的角色和功能，造成其人口過于膨脹。而西北地區(qū)“超大、特大、大、中、小城市數(shù)量結構混亂，呈現(xiàn)出大小相間無序排列的特征”（郭文），這說明西北地區(qū)之間分工不細，市場范圍有限，地區(qū)之間經濟聯(lián)系不強等特點，使其不能構成統(tǒng)一的經濟“區(qū)域”。

區(qū)域人口城鎮(zhèn)化要高質量、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，需要解決區(qū)域內部統(tǒng)一市場的形成、各利益主體的利益協(xié)調問題。一個較大的區(qū)域，往往包括幾個不同的地域行政單位，每個地域都有自己的利益訴求，如果每個單住都過分強調自己的利益，為了維護自己的利益，不惜以鄰為壑，形成市場壁壘，則市場的交易成本就會提高，各種生產要素得不到有效配置，從而導致資源浪費，其結果，不但區(qū)域整體會因之受損，各個局部區(qū)域的利益也會受損。如果合作達到協(xié)調，則各單住地域就會獲得共贏。有些學者在比較長三角和京津冀的發(fā)展時發(fā)現(xiàn)，在中國近現(xiàn)代史上，京津冀地區(qū)曾是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、水平最高的地區(qū)之一，但現(xiàn)在的發(fā)展卻不盡如人意，其重要原因是因為“京津冀地區(qū)的地方保護主義色彩濃厚，地方分割形成市場分割，阻礙了京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展”（李建民文）。所以有人調侃為，上海像是太陽，它的輻射帶動了江浙的發(fā)展，而北京和天津像是“黑洞”，吸凈了河北的資源，導致了河北的發(fā)展無力?，F(xiàn)在的局面是北京“人滿為患”，而河北“狼煙四起”。

區(qū)域內部的地域分工和角色定位是協(xié)調工作的一個重要方面。區(qū)域內各個局部地域在分工中的角色，取決于各地域在區(qū)域中的政治和經濟地位以廈該地域的發(fā)展水平，只有每個地域都明確自己的位置，演好自己的角色，才能發(fā)揮出整體效益，否則就可能受損。筆者記得讀過一篇關于記載安徽貪官王懷忠的報告，說王懷忠在主政安徽阜陽期間，在阜陽修建了面積和上海機場大小相同的機場，王修建大機場的根據(jù)是因為“阜陽的人口比上海還多”，結果因為旅客少、航空班次少，機場雜草叢生，造成很大的浪費。從地域分工視角看，這是處于“下位”的地域盲目地和處于“上位”的中心地域攀比，想承擔但實際上又承擔不了中心地功能，結果只會造成資源浪費。但另一方面，當前的問題更多地出在處于“上位”的中心城市大包大攬，大城市、極大城市擔心資源流失，不愿轉移可以給次級城市完成的功能，因此，導致大城市、極大城市人口膨脹、環(huán)境問題突出、地域發(fā)展不均衡，這也是一種浪費。

[責任編輯 方志]