西北地區(qū)城市化發(fā)展水平比較研究

郭志儀　顏詠華

城市化是指一個國家或地區(qū)的人口、用地以及經(jīng)濟文化模式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，人口向城市集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，降低投資的平均成本和邊際成本，便于形成更大的市場，具有擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的作用。城市化滯后已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，西北地區(qū)更因其低城市化率而難以走上健康發(fā)展的道路。盡管近年來西北地區(qū)借助西部大開發(fā)的機遇，積極推動了城市化進程，城市化水平也有了很大提高，但與全國平均水平和東部地區(qū)相比，仍有較大差距。因此，在加快西北地區(qū)城市化進程建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，對西北地區(qū)城市化發(fā)展狀況進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)文獻回顧

關(guān)于城市化的內(nèi)涵，不同學(xué)科對城市化的表述存在差異。經(jīng)濟學(xué)家主要從經(jīng)濟和城市的關(guān)系出發(fā)，認為城市化是不同等級地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，強調(diào)生產(chǎn)要素的流動。地理學(xué)家認為城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)空間變化的過程，表現(xiàn)為城市面積和城市數(shù)量的增加。人口學(xué)家主要從人口的角度出發(fā)，認為城市化通常指人口向城市集中的過程，主要標志為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐牟粩嗵岣摺；诓煌瑢W(xué)科對城市化的認識，許學(xué)強、周一星、寧越敏將城市化的內(nèi)涵概括成四個過程：一是城市對農(nóng)村影響的傳播過程；二是全社會人口接受城市文化的過程；三是人口集中的過程；四是城市人口占全社會人口比例提高的過程。

城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)城市化程度的重要指標，對城市化水平的測量，主要有單一指標和綜合指標兩種。單一指標法主要指人口指標法，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋矸从吵鞘谢?。在地區(qū)城市化水平的比較研究中，王良健等運用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋矸从逞芯康貐^(qū)的城市化水平。李文溥、陳永杰認為市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口這一指標反映的城市化水平低于我國的現(xiàn)實情況，通過加上一定比例的此指標所無法反映的城市化人口，提出了測算實際人口城市化水平的新公式。由于單一指標對城市化水平的反映存在偏差，許多學(xué)者從多方面進行考慮，提出了城市化水平測度的綜合模型，以全面反映城市化的真實水平。李震通過選取經(jīng)濟、自然環(huán)境、社會、技術(shù)等眾多社會經(jīng)濟指標，對其進行因子分析，得到綜合城市化水平。常春華等也選取了眾多社會經(jīng)濟指標，使用層次分析法以及德爾菲法確定各指標的權(quán)重構(gòu)建了城市化水平指標體系。

目前國內(nèi)關(guān)于城市化問題研究的文獻主要集中在城市化內(nèi)涵、城市化動力機制、城市化模式和城市化水平的測算方面，對城市化水平的研究，多以經(jīng)濟地帶、省際的比較為主。周一星通過對不平衡指標的計算，分析了我國城市化的區(qū)域差異，認為我國東部、內(nèi)地和邊遠地區(qū)城市化水平存在著明顯的差異。王茂軍等通過對1982～2000年間城市化數(shù)據(jù)的分析，得出我國東、中、西部三個區(qū)域間的城市化差異呈擴大趨勢，而各區(qū)域內(nèi)部的差異呈現(xiàn)出縮小的趨勢。閆能能對我國中部六省的城市化水平進行了比較，認為中部各省城市化水平相當(dāng)接近，城市化水平均不高。從已有的研究文獻看，對西北地區(qū)城市化的研究主要集中在戰(zhàn)略和對策方面，而專門針對西北地區(qū)城市化發(fā)展水平的研究較少。石瑾對西部地區(qū)城市化的歷史和現(xiàn)狀進行了分析，提出了西北地區(qū)城市化發(fā)展策略。趙雪雁建立了西北地區(qū)城市化質(zhì)量評價體系，對西北地區(qū)城市化水平進行了比較分析，認為西北地區(qū)城市現(xiàn)代化水平較低，總體上剛進入初步現(xiàn)代化階段，與東部及全國城市的平均現(xiàn)代化水平均存在較大差距。

二、西北地區(qū)城市化進程比較分析

近年來西北地區(qū)城市化水平得到較快發(fā)展，城市數(shù)量及規(guī)模都有不同程度的增加和擴大。截至2012年末，西北地區(qū)常住人口為9783.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口為4478萬人，城市化水平達到45.56%，比2007年末提高了7.5個百分點，近五年城市化發(fā)展速度高于全國同期城鎮(zhèn)化近1個百分點。與2005年相比，2012年西北地區(qū)大中型城市數(shù)量都有一定程度的增加，其中非農(nóng)業(yè)人口處于80萬～100萬區(qū)間的大城市數(shù)量增加了2個，非農(nóng)業(yè)人口處于30萬～50萬區(qū)間的中型城市數(shù)量增加了5個。為了進一步探清西北地區(qū)城市化水平的發(fā)展進程及具體狀況，以下將從城市化率和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)兩個方面進行分析。

1.城市化率及其增長

目前，國際上通常采用城鎮(zhèn)人口比重指標來測算城市化水平，即用某一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占其總?cè)丝诘谋戎貋肀硎驹搰一虻貐^(qū)的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)西北五省2001～2012年統(tǒng)計年鑒以及2012年各省區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，整理得到西北五省區(qū)2000～2012年的城市化率及其間的年均增長速度，結(jié)果如圖1和圖2。

由圖1和圖2可以看出，西北五省區(qū)城市化水平整體呈上升趨勢，但發(fā)展速度呈現(xiàn)出較大差異。2000～2012年間，西北五省區(qū)城市化率都有10個百分點以上的增長，其中陜西省的城市化率從32.27%增長到50.02%；甘肅省的城市化率從24.01%增長到38.75%；寧夏回族自治區(qū)的城市化率從32.54%增長到50.67%；青海省的城市化率從34.76%增長到47.44%；新疆維吾爾自治區(qū)的城市化率從34.76%增長到47.44%。2012年末，西北五省區(qū)城市化水平最高的是陜西省和寧夏回族自治區(qū)，這兩省區(qū)的城市化水平首次超過50%；其次是青海；新疆和甘肅分別為第四名和第五名。從年均增長率看，西北五省區(qū)城市化水平發(fā)展速度差距較大，其中，城市化水平最低的甘肅省城市化水平發(fā)展速度最快，年均增長4.10%；寧夏回族自治區(qū)次之，年均增長3.79%；陜西省位于第三位，年均增長3.73%；第四和第五分別為青海和新疆，其城市發(fā)展速度相對緩慢，年均增長率分別為2.64%和2.25%。

2.城市規(guī)模結(jié)構(gòu)

在同一地區(qū)，城市用地規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模往往存在正相關(guān)關(guān)系，從而通常采用城市人口來反映城市規(guī)模的大小。按照城市非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量來劃分，我國制定的城市規(guī)模等級劃分標準是：城市非農(nóng)業(yè)人口達到或超過200萬人的城市為超大型城市；100萬～200萬的為特大城市；50萬～100萬人的為大城市；20萬～50萬的為中等城市；20萬人以下的為小城市。西北地區(qū)不同規(guī)模城市數(shù)量及人口規(guī)模見表1，由表1可知，西北地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)具有以下幾個特征。

（1）城市數(shù)量較少，尤其是大型規(guī)模以上的城市。全國大型及以上規(guī)模的城市共159個，西北地區(qū)只有9個，占總數(shù)的5.7%；中等城市西北地區(qū)22個，占全國的9%；小城市及縣城291個，占全國的15.5%。從各省區(qū)來看，陜西是西北地區(qū)唯一一個具有超大城市的省份，但缺少特大城市；甘肅有特大城市和大城市數(shù)各1個，有中等城市2個；寧夏大城市和中等城市各有1個；青海缺少中等城市，只有西寧1個大城市；新疆中等城市數(shù)量較多，但大城市和特大城市均只有1個。

（2）各類規(guī)模結(jié)構(gòu)的城市比例不協(xié)調(diào)，各省區(qū)城市等級分布存在斷層。從城市數(shù)量結(jié)構(gòu)看，西北地區(qū)超大、特大以及大、中、小城市的數(shù)量比為1：2：6：22：291。其中，陜西省超大以及大、中、小城市的數(shù)量比為1：2：11：79，缺特大城市；甘肅省特大、大、中、小城市數(shù)量比為1：1：2：77；寧夏回族自治區(qū)大、中、小城市數(shù)量比為1：l：17，青海大、小城市數(shù)量比為1：39，中間缺少中等城市；新疆特大、大、中、小城市數(shù)量比為1：1：8：79。西北五省區(qū)超大、特大、大、中、小城市數(shù)量結(jié)構(gòu)混亂，呈現(xiàn)出大小相間無序排列的特征。

（3）各等級規(guī)模城市的人口分布相對不平衡。從非農(nóng)業(yè)人口比重看，中等城市非農(nóng)業(yè)人口占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)比例較少，各省首位城市非農(nóng)業(yè)人口比重較大。西北地區(qū)大型城市（包括超大城市、特大城市和大城市）、中等城市和小城市的人口比重為33.41%：1 8.08%：48.51%，其中陜西為37.01%：22%：40.99%、甘肅為35.28%：7.18%：56.91%、寧夏為33.43%：14.97%：51.6%、青海為40.52%：0%：59.48%，新疆為25.35%：24.54%：50.09%。

在首位城市中。除新疆首位城市非農(nóng)業(yè)人口占全省區(qū)城市非農(nóng)業(yè)人口的比重為19.32%外，西北其他省區(qū)首位城市非農(nóng)業(yè)人口占比均超過了25%。青海省最高接近41%。

三、西北地區(qū)城市化發(fā)展質(zhì)量的實證研究

城市化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展的綜合反映。關(guān)于城市化質(zhì)量的內(nèi)涵與外延、指標的選擇問題，學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的標準。大多學(xué)者認為城市化質(zhì)量應(yīng)包含以下三個方面：一是反映城市化進程中人的生存和生活質(zhì)量狀況；二是推進城市化系統(tǒng)發(fā)展的動力，即經(jīng)濟發(fā)展水平質(zhì)量；三是城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性，不僅包括體現(xiàn)城市化發(fā)展的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)在機理和結(jié)構(gòu)的“協(xié)調(diào)性”，還包括城市發(fā)展的“公平性”，即包括城鄉(xiāng)一體化程度。

1.城市化質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建

（1）指標體系的基本框架。關(guān)于城市化質(zhì)量評價指標體系的研究，葉裕民做了些開創(chuàng)性的研究，認為城市化質(zhì)量的研究可以從如下兩方面進行：一是城市化核心載體——城市的發(fā)展質(zhì)量，即城市現(xiàn)代化問題；二是城市化域面載體——區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，即城鄉(xiāng)一體化問題。從而城市化質(zhì)量指標體系也應(yīng)包括兩個方面：一是城市現(xiàn)代化指標體系；二是城鄉(xiāng)一體化指標體系。

根據(jù)城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，城市化質(zhì)量評價指標體系可以由如下6個類型的25個指標構(gòu)建。第一類：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標，包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、人均地方財政收入和城市化水平4個指標；第二類：生活質(zhì)量指數(shù)，包括人均可支配收入、人均住宅使用面積、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)和萬人擁有私家汽車數(shù)量5個指標；第三類：社會發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，包括社會保障普及率、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員、十萬人擁有在校大學(xué)生、R&D經(jīng)費支出占GDP比重4個指標；第四類：基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)，包括萬人擁有公共交通車輛、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動電話普及率5個指標；第五類：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，包括空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、城市綠化覆蓋率、萬元GDP綜合能耗、生活垃圾無害化處理率4個指標；第六類：城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，包括城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)消費水平差距和城鄉(xiāng)二元反差指數(shù)3個指標。以上六項既相互促進又相互制約的子系統(tǒng)共同構(gòu)成了對城市化質(zhì)量的綜合評價。

（2）城市化質(zhì)量的評價方法。在城市化質(zhì)量評價指標體系確定后，采用綜合評價方法，計算出城市化質(zhì)量指數(shù)。評價過程與方法主要包括目標值及權(quán)重的確定、指標值的計算等?；静襟E如下。

第一步，確定各個指標的城市化質(zhì)量目標值。以我國城市化水平較高的上海與北京的平均值為基準，同時參考國際上中等發(fā)達國家的相關(guān)階段性標準，確定相應(yīng)的目標值。

第二步，賦予各指標權(quán)重。在城市化質(zhì)量評價指標體系中，各指標的重要程度存在差異，從而各指標的權(quán)重也要求不一樣以體現(xiàn)重要程度的差異。本文根據(jù)各個指標的重要性，采用層次分析法來確定各指標的權(quán)重。

第三步，利用指數(shù)法進行評價。計算公式如下：

S_i=P_i/M_i

式中，S_i表示城市化第i項指標的得分數(shù)；P_i、M_i分別表示城市第i項指標的實際值和目標值。其中需要說明的是，恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費水平差距等指標的目標值與實際值的比值越小越好，因而個體指標的得分數(shù)以其各自對應(yīng)的目標值與實際值的比值（M_i/P_i）計算得到。

2.西北地區(qū)城市化質(zhì)量分析

根據(jù)前面確定的城市化質(zhì)量評價指標體系及評價方法，對西北五省區(qū)城市化質(zhì)量進行綜合評價，評價結(jié)果見表2。從評價結(jié)果看，西北五省區(qū)城市化質(zhì)量水平不高，城市化水平發(fā)展在各個領(lǐng)域呈現(xiàn)出不平衡，各省區(qū)的城市化質(zhì)量也存在較大差距。

（1）從總體看，西北地區(qū)城市化質(zhì)量層次明顯，省際間差距較大。從城市化質(zhì)量總指數(shù)看，西北地區(qū)城市化質(zhì)量水平比較低，西北五省區(qū)有四個省區(qū)城市化質(zhì)量指數(shù)低于70%。從城市化質(zhì)量總指數(shù)的得分高低看，處于第一層級的是陜西省，城市化質(zhì)量總指數(shù)為70.85%，超過70%；處于第二層級的是寧夏、新疆和青海三個省區(qū)，城市化質(zhì)量總指數(shù)分別為65.45%、62.80%和60.17%；處于第三層級的是甘肅省，城市化質(zhì)量總指數(shù)為55.34%，低于60%的水平。處于第一層級的陜西和第三層級的甘肅，兩省城市化質(zhì)量總指數(shù)相差15.5個百分點，表明西北地區(qū)城市化質(zhì)量差異較大，甘肅省城市化質(zhì)量明顯偏低。

（2）從具體指標看，城市化水平在各個領(lǐng)域發(fā)展不平衡。西北地區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)相對較低，五省區(qū)之間的生活質(zhì)量指數(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)差別較少，而經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的省際差距較明顯。

經(jīng)濟實力是城市生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動城市化進程的動力。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越高，城市化質(zhì)量也越高。從評價結(jié)果看：陜西省和寧夏回族自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)在西北五省區(qū)中得分最高，為72%，最低為甘肅省，僅為49%，兩者相差23個百分點。從排序可以看出，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與城市化質(zhì)量綜合指標在西北五省中的排序基本一致，也就是說經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高，相應(yīng)的城市化質(zhì)量指數(shù)也高。

生活質(zhì)量是城市化質(zhì)量成果的具體表現(xiàn)，提高居民生活質(zhì)量是推進城市化的核心內(nèi)容。從評價結(jié)果看，西北五省區(qū)生活質(zhì)量指數(shù)相差不大，五省區(qū)的生活質(zhì)量指數(shù)都在70%以上，最高的寧夏與最低的青海相差不足9個百分點，說明西北地區(qū)城市化過程中比較重視居民生活質(zhì)量的提高。

社會發(fā)展質(zhì)量是城市化發(fā)展的基本標志，社會發(fā)展質(zhì)量指數(shù)主要由社會保障和科教水平兩方面決定。從評價結(jié)果看：西北各省區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量指數(shù)較低，均在45%以下，具體指數(shù)陜西為44.02%，新疆為36.67%，寧夏為34.53%，青海為32.88%，甘肅為32.63%。說明西北地區(qū)社會保障普及和科教水平比較落后，與東部相比存在較大差距。

基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量反映城市化質(zhì)量的根本要求，從評價結(jié)果看：西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量具有一定的層次特征，西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量最好的為陜西，其基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)得分為77.73%，其次是新疆，為71.3%，青海為68.52%，寧夏為66.88%，最低的是甘肅，為63.7%。五省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)均在60%以上，說明西北地區(qū)城市化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量城市化發(fā)展成敗的最終決定因素，生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展生命力的具體體現(xiàn)。從評價結(jié)果看，陜西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為93.03%，新疆為77.77%，青海為75。02%，寧夏為74.08%，甘肅為62.55%，從指標看，西北地區(qū)各省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量層次較明顯，基本和城市化質(zhì)量層級相一致。西北各省區(qū)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)中的得分較高，這與選取的指標以及其目標值的確定有一定關(guān)系，不能完全說明西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到了較高標準。單從萬元GDP能耗看，西北地區(qū)遠遠高于東部地區(qū)，西北地區(qū)在城市化進程中仍須加大節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市化質(zhì)量要求的終極目標，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化程度上。從城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的得分情況看，寧夏為53.12%，陜西為52.36%，甘肅為48.82%，新疆為41.20%，青海為40.39%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)在40%～55%間，遠落后于東部地區(qū)。由此可見，西北地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距較大，離實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還有一定的距離。在西北地區(qū)推動城市化過程中，需著重加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

四、總結(jié)

城市化是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑。本文基于統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程的背景下，對西北地區(qū)城市化率、城市化規(guī)模結(jié)構(gòu)和城市化質(zhì)量進行了比較研究。通過以上的研究得出的主要結(jié)論有：一是西北地區(qū)城市化水平整體呈上升趨勢，但省際間發(fā)展速度呈現(xiàn)出較大的差異。二是西北地區(qū)城市人口規(guī)模省際差距較大，大、中、小型城市結(jié)構(gòu)構(gòu)成不合理，省內(nèi)各規(guī)模城市出現(xiàn)斷層。三是西北地區(qū)城市化質(zhì)量指數(shù)得分不高，具有層級特征，體現(xiàn)出城市化質(zhì)量的各個領(lǐng)域發(fā)展不平衡，省際差距較大，與東部的上海及北京相比，西北各省區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展質(zhì)量以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展能力等方面存在著較大差距。因此，在西北地區(qū)城市化推進的過程中，不僅要重視城市結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，還須注重城市化發(fā)展質(zhì)量的提升，尤其要注重經(jīng)濟實力、社會保障與科教水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的提升。