珠江三角洲城市化得失探討

李若建

珠江三角洲是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，也是改革開放后城市化進(jìn)程最快的地區(qū)之一，因此，在當(dāng)今城市化成為熱門話題的語境下，客觀分析這一地區(qū)城市化的得失，對促進(jìn)國家的城市化，應(yīng)該有點(diǎn)借鑒意義。關(guān)于珠江三角洲的研究可謂汗牛充棟。本文只是嘗試從人口學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)1982、1990、2000和2010年四次人口普查資料，對相關(guān)問題作剖析，并無作全面研究的打算。

在討論之前，首先要厘清兩個(gè)概念。

第一個(gè)概念是“珠江三角洲”。在地理空間上，珠江三角洲大體上是以廣州為頂點(diǎn)，深圳、珠海為兩個(gè)端點(diǎn)的一個(gè)區(qū)域。然而，在政府的一些文獻(xiàn)中，往往用的是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的范疇，把珠江三角洲周圍的江門、肇慶、惠州等地劃人。更有甚者，提出了泛珠三角的概念，把范圍擴(kuò)大到廣東全省，囊括了廣東周邊的幾個(gè)省區(qū)。限于能力，本文采用地理空間上的珠江三角洲范疇，把研究范圍界定在廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞6個(gè)地級市之內(nèi)。

第二個(gè)概念是“城市化”。城市化的內(nèi)涵有些說不清、道不明，不同學(xué)科與不同學(xué)者之間往往沒有完全的共識(shí)。不過有幾點(diǎn)是比較被廣泛認(rèn)可的，就是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集、原來農(nóng)民的生活方式改變、職業(yè)從農(nóng)民改變?yōu)槠渌寝r(nóng)職業(yè)。本文的城市化指的就是這三點(diǎn)，不過因?yàn)槭褂玫氖侨丝谄詹閿?shù)據(jù)，因此，著力點(diǎn)在于人口普查能夠提供的指標(biāo)之中。

一、珠江三角洲城市化的歷程與動(dòng)力

在改革開放之前，珠江三角洲雖然在全國而言不算是落后地區(qū)，但是也絕非發(fā)達(dá)地區(qū)。在深圳和珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之前，珠江三角洲只有兩個(gè)城市，即廣州市和佛山市，當(dāng)年的深圳與珠海只是兩個(gè)邊境口岸小鎮(zhèn)。時(shí)間僅僅過去了30多年，珠江三角洲已經(jīng)成為全球最大的城市群之一。如果以非農(nóng)職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，2010年珠江三角洲以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人口不足4%，可以說，這一區(qū)域基本上是完全城市化了。

1982年時(shí)，珠江三角洲將近半數(shù)的就業(yè)人口是農(nóng)民，到2010年這一比重不足4%，在短短的28年間，發(fā)生了如此巨變，其原因值得探討。從人口數(shù)據(jù)去解讀，主要有以下三個(gè)原因。

1.大規(guī)模人口遷移是珠江三角洲城市化的直接原因

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，1982年珠江三角洲總?cè)丝谑?051萬人，28年后的2010年，達(dá)到4316萬人，是1982年的4倍多。如此井噴式的人口增長，主要是人口大量遷入所致。在當(dāng)今中國，人口遷移往往可以分成兩類.一種是戶口所在地從原居住地遷到新居住地的人口遷移，另外一種是戶口留在原居住地，在現(xiàn)居住地只有暫住的身份（過去持的是“暫住證”，現(xiàn)在改稱“居住證”），這些人因沒有本地戶籍，被稱為“流動(dòng)人口”、“外來人口”、“農(nóng)民工”，等等，根據(jù)這一群體的共同特征，本文稱之為“非當(dāng)?shù)貞艏丝凇薄?/p>

從表1中的數(shù)據(jù)可以看到，珠江三角洲在1982年只有8萬非當(dāng)?shù)貞艏丝冢?990年達(dá)到248萬，2000年達(dá)到1792萬，2010年更多達(dá)2445萬，在20世紀(jì)90年代后期，珠江三角洲已經(jīng)是非當(dāng)?shù)貞艏丝诔^有當(dāng)?shù)貞艏谋镜厝丝?。?yīng)該說，除了少量非當(dāng)?shù)貞艏丝谠谥榻侵奚淖优?，絕大多數(shù)非當(dāng)?shù)貞艏丝谑菑钠渌胤竭w入珠江三角洲的。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，1982～2010年珠江三角洲有本地戶籍的人口從1043萬人增加到1871萬人，凈增加828萬。如果按人口年自然增長率為1.5‰估計(jì)，屬于自然增長的約516萬，其余312萬人為有戶籍遷移的人口遷移。

如果把兩種類型的人口凈遷移合計(jì)，大體上估計(jì)1982—2010年間，凈遷人人口在2700萬一2900萬人之間，如果考慮到珠江三角洲存在大量的高流動(dòng)性人口，這些人往往無法被常規(guī)人口普查所調(diào)查到，實(shí)際上這些年從廣東其他地區(qū)和全國各地遷人珠江三角洲的人口會(huì)超過3000萬人。眾多的人口涌入珠江三角洲約1.91萬平方公里的狹小空間，形成了高度的人口聚集，把珠江三角洲的人口密度從1982年的550人/平方公里，推高到2260人/平方公里以上。根據(jù)2010年的人口密度，基本上整個(gè)珠江三角洲地區(qū)都可以視為城鎮(zhèn)了。

2.珠江三角洲城市化的動(dòng)力源于工業(yè)化

珠江三角洲的城市化是人口大量遷人的結(jié)果，而吸引人口遷入的是就業(yè)機(jī)會(huì)。1982—2010年珠江三角洲地區(qū)人口增長了310.66%，同期，在業(yè)人口增長了374.28%，就業(yè)人口增長幅度明顯超過總?cè)丝诘脑鲩L。因?yàn)楫?dāng)今世界各地的許多工業(yè)制品都是在中國加工制造。因而中國被稱為“世界工廠”，這一世界工廠的發(fā)源地正是珠江三角洲地區(qū)。改革開放后，隨著外資的涌入，大大小小的各類工廠如雨后春筍在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)，珠江三角洲地區(qū)的勞動(dòng)力資源有限，滿足不了企業(yè)的需求，因此，從廣東省內(nèi)其他地區(qū)和廣東周邊省份，涌入大量的勞動(dòng)力，直接推動(dòng)了城市化進(jìn)程。從表2中可知，在珠江三角洲地區(qū)，工人是在業(yè)人口的主體。1982年，珠江三角洲的工人只有188萬人，2010年達(dá)到1352萬人。職業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，生動(dòng)描繪出“世界工廠”的形成過程。

3.城市化的動(dòng)力已經(jīng)從主要依靠工業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并重。

2008年世界金融危機(jī)對珠江三角洲的制造業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，同時(shí)，因?yàn)橥恋刭Y源的匱乏、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境污染等一系列問題，珠江三角洲面臨著巨大的發(fā)展壓力，也迫使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。雖然這一轉(zhuǎn)型依然在進(jìn)行中，不過從2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)已經(jīng)看得出效果。最突出的是商業(yè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口大幅度增長，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員從2000年的399萬人增加到2010年的708萬人，增加309萬人，相比之下，工人僅增長243萬人。如果說商業(yè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口的增長數(shù)量最多，那么負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員、辦事人員這些職業(yè)的增長幅度是最大的，從表2可知，這三個(gè)職業(yè)的就業(yè)人口增長幅度均在一倍左右。

表2的數(shù)據(jù)，似乎是透過珠江三角洲在彰顯著一個(gè)城市化的普遍規(guī)律，從依靠工業(yè)化起步，然后產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)向，依靠第三產(chǎn)業(yè)提升城市化的水平。這也給中國其他地區(qū)提供一些啟迪，如果想跨越工業(yè)化階段，直接依靠第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行城市化，在小范圍內(nèi)也許可行，但是在大的區(qū)域內(nèi)依然是沒有成功的事例。

二、珠江三角洲城市化的反思

1.為何珠江三角洲能夠高速城市化

如果說改革開放后，中國創(chuàng)造出讓全世界為之矚目的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，那么珠江三角洲就是奇跡中的奇跡。如果僅是從城市化的角度來看，珠江三角洲應(yīng)該是創(chuàng)造了史無前例的發(fā)展速度。接下來就要回答。何以至此？

從前面的分析可知，珠江三角洲的高速城市化依賴于就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是制造業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)所帶來的大規(guī)模人口遷移。進(jìn)一步的問題是，就業(yè)機(jī)會(huì)從何而來。眾所周知，珠江三角洲的起飛源于幾個(gè)外來因素：第一是，亞洲四小龍（中國臺(tái)灣、中國香港、韓國、新加坡）中的中國香港與中國臺(tái)灣大量的企業(yè)直接把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠江三角洲，其中，中國香港的絕大多數(shù)制造業(yè)都轉(zhuǎn)移到珠江三角洲。第二是，從20世紀(jì)80年代開始一直到2008年間，世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入擴(kuò)張時(shí)期，大量的產(chǎn)品訂單涌入珠江三角洲的企業(yè)。第三是，中國其他地方存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為珠江三角洲提供了幾乎是無限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力。在幾個(gè)外來因素的促進(jìn)下，珠江三角洲完成了自己的原始資本積累，成為中國大陸比較富庶的地區(qū)之一。雖然今天的珠江三角洲對外部經(jīng)濟(jì)的信賴已經(jīng)大為減弱，但是外部因素的改變，依然能夠在這一地區(qū)引發(fā)不小的漣漪。

這里又產(chǎn)生了另外的一個(gè)問題，就是珠江三角洲模式能否復(fù)制。今天中國已經(jīng)不再是海外企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇地，國際經(jīng)濟(jì)依然充滿各種不確定性，依靠海外市場很難進(jìn)一步擴(kuò)展，同時(shí)由于人口結(jié)構(gòu)的改變，可能廉價(jià)勞動(dòng)力在中國已經(jīng)成為過去時(shí)，因此，創(chuàng)造珠江三角洲模式的原動(dòng)力已經(jīng)不能復(fù)制，大規(guī)模的珠江三角洲模式應(yīng)該不會(huì)重現(xiàn)。

既然大規(guī)模的珠江三角洲模式不可能再現(xiàn)，那么珠江三角洲又能夠?yàn)榻窈笾袊某鞘谢峁┦裁唇梃b？借鑒可以分積極的和消極的，積極的答案其實(shí)很簡單，就是給農(nóng)村人口提供在城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，對于一個(gè)范圍稍大的地區(qū)來說，這幾乎是唯一的答案（小范圍的地區(qū)，如旅游區(qū)和退休養(yǎng)老、休養(yǎng)區(qū)、購物區(qū)除外）。

2.珠江三角洲城市化的教訓(xùn)

毫無疑問，短短的30多年，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的高速崛起與高速城市化，是一個(gè)讓不少人感到自豪的過程。不過在自豪的同時(shí)，也給其他正在希望加快城市化的地區(qū)提供不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以下兩點(diǎn)是要引起足夠反思的。

（1）人口過于聚集引發(fā)一系列環(huán)境問題。在衛(wèi)星地圖上，如果把視野稍微放寬一點(diǎn)，把與珠江三角洲毗鄰的中國香港、中國澳門兩個(gè)特別行政區(qū)以及惠州、江門和肇慶三個(gè)地級市的主城區(qū)放在一起，這就構(gòu)成了一個(gè)五六千萬人的特大城市區(qū)。今天的珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)不是什么城市群，而是一個(gè)超級的“城市餅”，城市之間已經(jīng)沒有較大的自然間隔，基本上完全連成一體。這么大的一個(gè)城市餅，由于交通便利，在一定程度上產(chǎn)生了比較高的經(jīng)濟(jì)效益，但是也帶來了許多城市病。這里只需一個(gè)例子，就是城市生活垃圾的處理。因?yàn)槿丝诿芏雀?，基本上無法找到遠(yuǎn)離居民點(diǎn)的垃圾處理地點(diǎn)，所以近年來不少地方政府為尋找建立垃圾的焚燒或者填埋地址而傷神費(fèi)腦，甚至引發(fā)民眾抗議的群體性事件。

（2）移民的社會(huì)融合問題。由于戶籍制度改革嚴(yán)重滯后，今天的珠江三角洲地區(qū)過半數(shù)人口是沒有當(dāng)?shù)貞艏娜丝?，他們在一定程度上與有當(dāng)?shù)貞艏丝谥g存在著同城不同待遇的問題?；蛟S是當(dāng)年沒有預(yù)計(jì)到珠江三角洲的人口增長速度，各級政府基本上對非當(dāng)?shù)貞艏丝谠鲩L采取順其自然的態(tài)度，沒有積極去應(yīng)對大量非戶籍人口的社會(huì)融合問題，更沒有積極推進(jìn)戶籍制度改革，因此，沉積了大量長期在珠江三角洲工作和生活但是得不到公平待遇的群體，為今后社會(huì)發(fā)展留下巨大的隱患。今天，如果在珠江三角洲推進(jìn)激進(jìn)的戶籍制度改革，在廣州和深圳等地可能出現(xiàn)戶籍人口激增的尷尬局面，會(huì)讓地方財(cái)政無法支撐其現(xiàn)有的公共教育和社會(huì)福利水平。如果不迅速進(jìn)行戶籍制度改革，只能把社會(huì)融合問題進(jìn)一步復(fù)雜化。因此，非當(dāng)?shù)貞艏丝谑强简?yàn)地方政府智慧的一個(gè)難題。

當(dāng)然，珠江三角洲城市化過程中存在的問題遠(yuǎn)不止上述兩點(diǎn)，不過筆者認(rèn)為這兩點(diǎn)應(yīng)該讓其他正在期望迅速城市化的地區(qū)引以為鑒。