詳解《日本體育立國戰(zhàn)略》

摘要：《日本體育立國戰(zhàn)略》是日本體育的一項重大政策，深入分析《日本體育立國戰(zhàn)略》產(chǎn)生的歷史背景，解析了《日本體育立國戰(zhàn)略》的價值取向。通過《日本體育立國戰(zhàn)略》做出的基本政策，分析其采取的操作層面的措施，從行政組織、法律保障、資金投入、健全環(huán)境、文化宣傳等多個方面進(jìn)行競技體育和群眾體育整體協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，揭示了日本體育近年發(fā)展的政策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：體育政策；體育制度；日本體育；《日本體育立國戰(zhàn)略》

中圖分類號：G813.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2014）01-0011-06

二戰(zhàn)以后的日本體育，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其發(fā)展過程中在很大程度上受制于國家政策與制度，戰(zhàn)略與規(guī)劃。競技體育、大眾體育幾經(jīng)起落也反映了這一點(diǎn)。2008年奧運(yùn)會日本代表團(tuán)成績不佳，加上日本體育在近幾年出現(xiàn)了前幾輪計劃中沒有預(yù)計的變化，使日本競技體育沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這引起了日本政府的高度重視，2009年，自民黨政務(wù)調(diào)查會成立了體育立國調(diào)查會，有關(guān)競技體育的又一重大決策出臺，稱其為體育立國戰(zhàn)略。

1研究目的

本研究旨在深入分析《日本體育立國戰(zhàn)略》的背景與內(nèi)容，從總體上理解日本體育下一步基本的發(fā)展方向，以期為我國體育戰(zhàn)略的制定提供有意義的參考。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

通過至學(xué)館大學(xué)圖書館、日本體育大學(xué)圖書館、日本體育協(xié)會資料中心、日本文部省網(wǎng)站，日本體育協(xié)會網(wǎng)站，日本奧委會網(wǎng)站等收集有關(guān)資料，為本研究提供了基本的研究素材。

2.2訪談法表1被訪談主要有關(guān)人員表

姓名1職務(wù)職稱1方向1訪談時間山本經(jīng)天1至學(xué)館大學(xué)副教授1日本近代史12010年4月新井野洋一1愛知大學(xué)教授1體育社會學(xué)12009年12月張洛霞1至學(xué)館大學(xué)副教授1產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)1經(jīng)常小林寬1日本體育協(xié)會指導(dǎo)者育成部部長1教練員培養(yǎng)12010年8月9日西村賢二1日本奧委會選手強(qiáng)化部部長1運(yùn)動員強(qiáng)化訓(xùn)練12010年8月10日塙敏1日本手球國家級教練員，至學(xué)館大學(xué)副教授1體育社會學(xué)1經(jīng)常

3結(jié)果與分析

3.1《日本體育立國戰(zhàn)略》制定的社會背景

3.1.1企業(yè)體育的逐漸撤離暗示著體育隱形變革

隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，一大部分知名企業(yè)把企業(yè)內(nèi)部的體育俱樂部解散，從1995年開始的十年期間，報紙上公布的大約有253家之多，這只是公布出來的數(shù)字，而實(shí)際上這種情況要比這個數(shù)字大數(shù)倍。企業(yè)俱樂部解散以后，有的被尚存的俱樂部合并，有的作為市民體育俱樂部重新建立，再作為特定的非營利組織法人重組，日本的企業(yè)俱樂部的整體狀況短短十年已經(jīng)面目全非。高水平的運(yùn)動員如果不能繼續(xù)在企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練，又不能向其他俱樂部移籍，那么只有提前退役了。退役以后，不再從事運(yùn)動訓(xùn)練而是從事著其他行業(yè)，優(yōu)秀的訓(xùn)練經(jīng)驗和訓(xùn)練方法得不到傳承，比如棒球、田徑、足球、排球、籃球等等眾多的項目都存在這樣的現(xiàn)象。

山東體育學(xué)院學(xué)報第30卷第1期2014年2月 曲國洋詳解《日本體育立國戰(zhàn)略》No.1 2014 日本的競技體育的管理者和運(yùn)動員大多是從學(xué)校的運(yùn)動部里一代一代選拔出來，學(xué)校運(yùn)動部的規(guī)范和理念已經(jīng)內(nèi)化為企業(yè)俱樂部的文化。在這方面人才缺乏的時代，俱樂部的監(jiān)督、教練、運(yùn)動員都是由親近關(guān)系的人推薦進(jìn)入，這種方式進(jìn)行時間久了，所有事情的思維習(xí)慣和行事作風(fēng)都是在不知不覺中進(jìn)行。當(dāng)有一個企業(yè)俱樂部解散，解散后的運(yùn)動員從事著各種各樣的工作，橫向聯(lián)系中許多還在從事運(yùn)動訓(xùn)練的有關(guān)人員心理就開始動搖了，然后為了自己的安身之計提前退役，進(jìn)入企業(yè)的行政、管理、業(yè)務(wù)等部門從事新的工作。企業(yè)與體育之間的關(guān)系需要重組構(gòu)建新的支持體系就不言而喻了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不景氣，就一改以前對體育部“背著”或“抱著”的狀態(tài)，而是從企業(yè)內(nèi)部利益出發(fā)，或存或無都不是簡單的社會服務(wù)意識問題了。

但從另一個角度來講，企業(yè)從體育中撤出會使俱樂部產(chǎn)生重組而提供了新的發(fā)展機(jī)會。例如，新日本鋼鐵基地的男排原來是聯(lián)盟的單獨(dú)企業(yè)隊，現(xiàn)在變成了地域里企業(yè)、自治體、市民的共同支援下的隊伍，轉(zhuǎn)換成集體支持的隊伍以后，俱樂部的發(fā)展對其成績和水平要求更高了，為了吸引觀眾，各俱樂部的優(yōu)秀運(yùn)動員共同聚集，結(jié)成了廣島水平最高的綜合體育俱樂部，成了聯(lián)盟里地域密集型綜合體育俱樂部的代表。與此相類似的還有比如有著驚人觀眾數(shù)量的“RB Lax新潟”，自治體組織的Mountain山形”，湘南Bell male成立的湘南Bell male體育俱樂部等等，這些體育界的新動作，以各種各樣的姿態(tài)吸引著人的目光，在去年的都市棒球?qū)官惿?，成人的企業(yè)俱樂部隊伍雖然減少，但整體的參賽隊伍卻在增加，這種類似的方式在全國已經(jīng)廣泛展開。這種重新建構(gòu)的新趨勢會帶來新的變化，而且給運(yùn)動團(tuán)體帶來了以有關(guān)體育事業(yè)為主體的獨(dú)立發(fā)展的機(jī)會。

3.1.2體育振興計劃在實(shí)施過程中的存在的問題

2000年《體育振興基本計劃》的發(fā)布，使日本體育改革得到了深化發(fā)展，日本體育進(jìn)入了一個飛速提高的時期，這個飛速提高不是單方面的，而是一個整體的提高。面向終身體育社會的實(shí)現(xiàn)，在各地域建立良好的體育環(huán)境，以終身體育、競技體育、學(xué)校體育為三大支柱，支撐起了日本體育整體的結(jié)構(gòu)體系，在深入分析日本社會體育狀態(tài)的基礎(chǔ)上，明確而詳細(xì)地規(guī)定了一步一步發(fā)展的目標(biāo)。

快速發(fā)展的背后，必然存在著許多矛盾、許多問題，在東京奧運(yùn)會以后，建立在日本快速經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的體育發(fā)展，以個體的需要和社會的需要為基礎(chǔ)，許多問題沒有分析清楚的情況下各個領(lǐng)域就進(jìn)入了極限的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。時間不長，一系列的問題就暴露出來，比如日本滑雪聯(lián)盟的金錢問題，日本籃球協(xié)會內(nèi)部糾紛問題，最近棒球界的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題，高中棒球?qū)W生的特殊照顧問題以及這些特殊照顧學(xué)生的制度與財團(tuán)法人日本高等學(xué)校棒球聯(lián)盟的對應(yīng)等等，這些例子舉不勝舉。這些問題的出現(xiàn)大多數(shù)的情況下不僅僅是快速發(fā)展的問題，有許多歷史遺留問題夾雜在其中，1990年的10年間，日本社會系統(tǒng)叫做“丟失的10年”， 用來形容社會發(fā)展停滯的狀態(tài)，這種突然的空間的變革帶來的問題也就不言而喻。同時，改革正是在解決這些問題的過程中發(fā)展著。

做為模板提出來的綜合型地域體育俱樂部的開發(fā)，當(dāng)時是在行政當(dāng)局比較混亂，體育振興彩票的收益也沒有正確的估算，俱樂部的開發(fā)方法也有沒具體的論證的情況下就開始了。起初困難重重，因為俱樂部建設(shè)資金的不足而被中途砍掉的占據(jù)著很大的比例。在這種情況下，以發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來反映地方“執(zhí)行力”的動員起到了很大的作用，同時“根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際”來推進(jìn)改革，在全國立刻得到響應(yīng)。到現(xiàn)在為止，在行政和各有關(guān)團(tuán)體的共同努力下，綜合型地域體育俱樂部在全國展開，全國1 827個市區(qū)町村中有631個市區(qū)町村建成了2 004家俱樂部，386個市區(qū)町村打了準(zhǔn)備建551個俱樂部的計劃報告。臨近的行政合并使市町村的數(shù)量減了很多，這種基礎(chǔ)上，全國半數(shù)以上的市町村都創(chuàng)設(shè)了綜合體育俱樂部，面向終身體育社會，在地域充實(shí)體育環(huán)境整備，體育振興的基礎(chǔ)指向綜合型地域體育俱樂部，綜合性地域體育俱樂部不僅僅加了一個“綜合型”的帽子，而是要有實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)。2006年修訂的《體育振興基本計劃》，中央教育委員會強(qiáng)烈要求體育的振興把兒童的體育提高方案政策加進(jìn)去，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容慢慢顯示出效果來，計劃中的各個領(lǐng)域不僅僅有了很大的變化，也帶來了體育界整體結(jié)構(gòu)的變革，相互有關(guān)的領(lǐng)域間漸漸構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)，老牌企業(yè)體育俱樂部轉(zhuǎn)化過來的有法人資格的俱樂部，行政部門舉辦的公共體育設(shè)施的俱樂部，項目聯(lián)盟俱樂部等等，都已經(jīng)把地域體育、競技體育、初級期的體育、教練員的培養(yǎng)等納入了俱樂部的發(fā)展實(shí)際，這是實(shí)現(xiàn)計劃目標(biāo)必須的過程。綜合性地域體育俱樂部的建設(shè)，在考慮地域的實(shí)情方面應(yīng)該有全盤的考慮并有其明確的位置，自治體和地域社會及體育的有關(guān)團(tuán)體應(yīng)該更加協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)。

《體育振興基本計劃》中，非常醒目的一條是國家競技力的提高，各運(yùn)動團(tuán)體、各自治體廣泛地從初級水平就開始物色后備人才，具有優(yōu)秀的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動員，根據(jù)個人的特征和各年齡階段的特點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，為培養(yǎng)世界一流水平的運(yùn)動員組織有計劃地訓(xùn)練，許多自治體和運(yùn)動團(tuán)體組織了各種協(xié)會，開展了才能發(fā)現(xiàn)事業(yè)，協(xié)會和才能發(fā)現(xiàn)事業(yè)的結(jié)果能不能達(dá)到目的還需要時間證明。冰上舞蹈、乒乓、高爾夫、排球、足球、棒球、滑雪等項目就跟20世紀(jì)60年代相比，已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍和提高，高水平運(yùn)動員與俱樂部的緊密聯(lián)系，各種各樣的宣傳喚起了成為體育明星的夢想，社會、地域、家庭共同的期待，以家庭為后盾實(shí)施著英才教育的手段，不論是個人項目還是集體項目，兒童在家庭、學(xué)校、俱樂部的共同支持下，開始了一種或幾種運(yùn)動項目的訓(xùn)練，然后第一步目標(biāo)是進(jìn)入名校名隊。60年代的路子是學(xué)校運(yùn)動部中拔尖的人才再進(jìn)入大學(xué)進(jìn)入企業(yè)隊或職業(yè)運(yùn)動員，現(xiàn)在的情況是先從家庭開始在兒時打基礎(chǔ)，然后再進(jìn)學(xué)校運(yùn)動部，以各種運(yùn)動團(tuán)體的協(xié)會和能力發(fā)掘事業(yè)的目標(biāo)為導(dǎo)向。這里面有一個潛在的問題，就是60年代的運(yùn)動員與21世紀(jì)的運(yùn)動員的認(rèn)識存在著質(zhì)的差別，世界在發(fā)展，人的意識在不斷變革，而且訓(xùn)練的環(huán)境條件也有著很大的變化，國際國內(nèi)的體育發(fā)展?fàn)顩r跟當(dāng)年也不可同日而語了。新的培養(yǎng)理念與新的培養(yǎng)方式能不能站在國際的視角，跟上時代的步伐，只能從結(jié)果上去評價了。

3.1.3學(xué)校運(yùn)動部在發(fā)展的過程遇到困難

當(dāng)今日本社會，兒童人口越來越少，受此影響，學(xué)校對學(xué)生的安全意識不斷提高，使得學(xué)校的體育運(yùn)動受到了制約，體育教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)逐漸薄弱。日本的歷史、社會中的教科外活動，也叫特別活動在課程中的作用增大了。

學(xué)校運(yùn)動部之所以吸引人，主要有四個方面的原因，其中最能吸引學(xué)生的地方是這里是同齡人的樂園，處于同年齡階段的學(xué)生之間心靈相通，興趣相同。第二，這個時期處在學(xué)生身體發(fā)育階段，渾身每個細(xì)胞都處在活躍狀態(tài)，很多運(yùn)動項目適合學(xué)生的身體發(fā)展，所以這一時期的活動都是學(xué)生一生難得的體驗，這與工作后的活動意義是不同的。第三，在學(xué)校的運(yùn)動部里不僅得到身體的鍛煉，還能得到其他方面有意義的教育，在教育的過程中培養(yǎng)了學(xué)生豐富的情感和健全的的人格。第四，學(xué)校與學(xué)校之間經(jīng)常組織有意義的競賽活動，這為學(xué)生的發(fā)展提供了平臺，給他們的青春寫下了美好的一頁。

學(xué)校運(yùn)動部是以學(xué)生共同的體育愛好為基礎(chǔ)自發(fā)組織起來的活動組織。主要是通過自主性的活動培養(yǎng)健康的體魄，愉悅自己的心靈，豐富自己的涵養(yǎng)，這個理念至今沒有發(fā)生改變。然而，長期以來在運(yùn)動部的發(fā)展史上存在著很多問題，比如教師的勞動時間問題、勝利至上的短期目光問題、暴力問題等，有一些問題在學(xué)校體育的體制上直接能夠表現(xiàn)出來，在教學(xué)過程中有的教師采用的教學(xué)手段落后，考試方法陳舊不能適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展，新教師不足使得教師老齡化問題嚴(yán)重。

這些現(xiàn)象并不是突然發(fā)生的，而是隨國家人口等問題的變化伴生的?！扼w育振興基本計劃》中，已經(jīng)規(guī)定了終身體育、競技體育與學(xué)校體育緊密配合協(xié)調(diào)發(fā)展的方案政策，對于運(yùn)動部而言，擴(kuò)大與地域教練員的交流合作，改善運(yùn)動部的活動與經(jīng)營，充實(shí)學(xué)校體育大會等等有著具體的方法策略。學(xué)校與社會的聯(lián)系，不僅僅是在體育方面，隨著學(xué)生的減少，學(xué)校的教室等許多設(shè)施也可以做為社會體育發(fā)展的基礎(chǔ)，這樣對綜合性地域體育俱樂部也提供了機(jī)會。但因人口的逐漸變化使得許多資源產(chǎn)生的浪費(fèi)卻是不爭的事實(shí)。

學(xué)校運(yùn)動部還承擔(dān)著國家提高國際競技力的使命，最終這種使命通過國際大賽實(shí)現(xiàn)。在中學(xué)、高校之間的對抗競技中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員，這對于學(xué)校名聲的宣傳和知名度有著很好的宣傳作用。體育設(shè)施有7成在學(xué)校，所以學(xué)校與地域的緊密配合是達(dá)成計劃目標(biāo)的不可或缺的條件。

3.2《日本體育立國戰(zhàn)略》的政策背景

2000年《體育振興基本計劃》的發(fā)布，使日本體育改革得到了深化發(fā)展，日本體育進(jìn)入了一個飛速提高的時期，這個飛速提高不是單方面的，而是一個整體的提高。面向終身體育社會的實(shí)現(xiàn)，在各地域建立良好的體育環(huán)境，以終身體育、競技體育、學(xué)校體育為三大支柱，支撐起了日本體育整體的結(jié)構(gòu)體系，在深入分析日本社會體育狀態(tài)的基礎(chǔ)上，明確而詳細(xì)地規(guī)定了一步一步發(fā)展的目標(biāo)。

快速發(fā)展的背后，必然存在著許多矛盾、許多問題，在東京奧運(yùn)會以后，建立在日本快速經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的體育發(fā)展，以個體的需要和社會的需要為基礎(chǔ)，許多問題沒有分析清楚的情況下各個領(lǐng)域就進(jìn)入了極限的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。時間不長，一系列的問題就暴露出來，比如日本滑雪聯(lián)盟的金錢問題，日本籃球協(xié)會內(nèi)部糾紛問題，最近的棒球界的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題，高中棒球?qū)W生的特殊照顧問題以及這些特殊照顧學(xué)生的制度與財團(tuán)法人日本高等學(xué)校棒球聯(lián)盟的對應(yīng)等等，這些例子舉不勝舉。這些問題的出現(xiàn)大多數(shù)的情況下不僅僅是快速發(fā)展的問題，有許多歷史遺留問題夾雜在其中，1990年的10年間，日本社會系統(tǒng)叫做“丟失的10年”， 用來形容社會發(fā)展停滯的狀態(tài)，這種突然的空間的變革帶來的問題也就不言而喻。同時，改革正是在解決這些問題的過程中發(fā)展著。

作為模板提出來的綜合型地域體育俱樂部的開發(fā)，當(dāng)時是在行政當(dāng)局比較混亂，體育振興彩票的收益也沒有正確的估算，俱樂部的開發(fā)方法也沒有具體的論證的情況下就開始了。臨近的行政合并使市町村的數(shù)量減了很多，這種基礎(chǔ)上，全國半數(shù)以上的市町村都創(chuàng)設(shè)了綜合體育俱樂部。

3.3《日本體育立國戰(zhàn)略》的價值取向

日本雖然在以前制定了《體育振興法》和《體育振興基本計劃》，但是作為國策的意義還不能夠為廣大國民所接受，加上《體育振興基本計劃》在實(shí)施的過程中，其積極性與組織性還不是很完善。日本作為國家層面接受不了“弱小”的帽子，從其競技體育發(fā)展的項目來看，項目的廣度不高，只局限于一兩個優(yōu)勢項目，在競技體育人口上，由于本身國家面積和人口不多，特別是兒童少年的人口數(shù)呈遞減趨勢，如果不提高全國的重視程度，很難進(jìn)行競技體育的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，日本多年以來保持著經(jīng)濟(jì)大國的地位，但從奧運(yùn)會獲得的金牌數(shù)來看，與經(jīng)濟(jì)大國的地位很不相稱。而且從投資比例來看，日本對于體育方面的投資與西方發(fā)達(dá)國家也有一定的差距。

體育本身具有積極的教育功能，發(fā)展體育有百益而無一害，針對日本現(xiàn)狀，提出的體育立國戰(zhàn)略是日本在新的國際視野上的一個重大的舉措。體育立國戰(zhàn)略并不只是一句口號，《日本體育立國戰(zhàn)略》規(guī)定了具體的內(nèi)容。體育立國戰(zhàn)略也是體育振興基本計劃的延續(xù)，體育振興基本計劃的十年目標(biāo)，并沒有完全達(dá)到，所以，體育立國戰(zhàn)略的頒布，也是起著承前起后作用的政策。對于日本這樣一個多黨執(zhí)政的國家來說，黨派之間的爭斗常常影響到社會事業(yè)的進(jìn)程，比如體育立國戰(zhàn)略由自民黨提出，但是自民黨現(xiàn)在成為了在野黨，對此戰(zhàn)略實(shí)行的決心和措施相比之下會有很大的出入。但是，國家公共政策的提出不應(yīng)該因黨派的差別而使政策的實(shí)施有差別卻是應(yīng)該注意的一個方面。

促進(jìn)新型體育文化的建立是《日本體育立國戰(zhàn)略》價值取向的一個重要方面，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)以人為本的立場，促使從事體育的人、觀賞體育的人、成長過程中的人都得到有效的發(fā)展。新型的體育文化是建立在體育的基本功能之上的文化，比如促進(jìn)人的身心發(fā)展，促進(jìn)有活力的社會風(fēng)氣的形成，滿足人的本質(zhì)欲望，獲得身體的和精神的滿足和快樂，在這些內(nèi)在的體育價值基礎(chǔ)上，促進(jìn)新型社會服務(wù)的豐富，振興體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國際交流等等。建立一個系統(tǒng)的目標(biāo)體系和一系列的實(shí)踐措施，充分發(fā)揮體育的這些功能與價值的同時，促進(jìn)社會的健康發(fā)展。體育立國戰(zhàn)略期望能夠促進(jìn)整個體育界協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，創(chuàng)造一切機(jī)會和條件使體育事業(yè)能夠安全、公正地進(jìn)行，以日本整個社會為基礎(chǔ)對體育事業(yè)進(jìn)行支持發(fā)展，達(dá)到“體育立國”的目標(biāo)。

3.4《日本體育立國戰(zhàn)略》的基本舉措

體育的振興包括兩個方面，其一是一流運(yùn)動員的競技水平的提高；其二是全體國民的體育基礎(chǔ)的擴(kuò)大，兩個方面都需要國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行計劃實(shí)施，前者依靠國家強(qiáng)力的主導(dǎo)，后者取決于多方面的協(xié)力配合和有效的方法策略。

3.4.1成立體育立國宣言

體育立國戰(zhàn)略雖然由自民黨負(fù)責(zé)調(diào)查研究，但是作為國家政策，應(yīng)該賦予超越黨派的體育振興國策的地位，由國家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)國會決議建立體育立國宣言。立國宣言能夠從思想導(dǎo)向上對公眾提醒并產(chǎn)生巨大的凝聚力，對于一項事業(yè)的成功順利進(jìn)行是一項重要保障。

3.4.2設(shè)置體育?。◤d）保證組織基礎(chǔ)

體育立國戰(zhàn)略的提出是建立在日本體育發(fā)展不暢的時代提出的，其在內(nèi)容上有一個重大提議，是建立體育省或體育廳，直接受首相的管理成為一級國家機(jī)構(gòu)。為了體現(xiàn)更為強(qiáng)有力的國家戰(zhàn)略，把體育有關(guān)的行政進(jìn)行一元化管理，建立體育省（廳）強(qiáng)化體育振興體制的國家機(jī)關(guān)組織。

3.4.3制定新體育法

現(xiàn)行的《體育振興法》是1961年制定的，到目前已經(jīng)50多年，日本社會和國際社會都發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)狀況、國民的體育需要、國際競技水平等方面的變革使得建立新的體育法已經(jīng)成了非常必要的問題，新體育法應(yīng)該是體育基本法，具有基本法的地位，以基本法的形式規(guī)定國家和社會發(fā)展體育的責(zé)任和義務(wù)。

3.5提高競技水平的舉國政策

3.5.1提高一流運(yùn)動員的競技水平

提高一流運(yùn)動員的競技水平是《日本體育立國戰(zhàn)略》的首要任務(wù)，要完成這樣一個任務(wù)，日本采取了這樣一些計劃，一是大力支持運(yùn)動員的強(qiáng)化訓(xùn)練，充分從經(jīng)費(fèi)上保證運(yùn)動員集中精力專心訓(xùn)練的條件；二是充實(shí)建立運(yùn)動員的技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)的訓(xùn)練方法和手段；三是建立國家級教練員制度，優(yōu)秀的教練員是發(fā)展競技體育的必要條件；四是發(fā)展對外交流，現(xiàn)代競技體育不能“閉關(guān)自守”地發(fā)展，對一些起步晚、水平低的項目要引進(jìn)國外教練員或把運(yùn)動員派到海外訓(xùn)練，對運(yùn)動員退役后有指導(dǎo)資格的教練員，也要派遣到海外學(xué)習(xí)，增進(jìn)廣泛的對外交流；五是對運(yùn)動員退役后的職業(yè)支持，使運(yùn)動員安心地訓(xùn)練；六是充分利用一流運(yùn)動員的社會效應(yīng)，向著體育以外的國際交流，如文化、教育等領(lǐng)域積極滲透，創(chuàng)造更廣泛的社會效益；七是建立女子體育的支持體系，設(shè)置能夠讓婚后女子運(yùn)動員能夠繼續(xù)從事體育運(yùn)動的機(jī)制，使其運(yùn)動天賦能夠得到充分的發(fā)揮。

3.5.2國立體育設(shè)施的建立和運(yùn)行機(jī)制的強(qiáng)化

其一，建立國家運(yùn)動員的“圣地”，“圣地”的要求一則能夠舉辦國際大賽，二則能夠使運(yùn)動員建立心理上的向往，強(qiáng)化其訓(xùn)練的動機(jī)；其二，對已有的國家訓(xùn)練中心和國家科學(xué)中心進(jìn)行機(jī)能上的強(qiáng)化，充分利用硬件設(shè)置并增強(qiáng)軟件的功能，對已有的國立競技場老化的設(shè)施進(jìn)行改修，進(jìn)一步建設(shè)適應(yīng)國際大賽的競技場館；其三，促進(jìn)反興奮劑活動，建立國際信任；其四，重新討論國家的表彰制度，對體育領(lǐng)域有特別貢獻(xiàn)的運(yùn)動員要給予國家貢獻(xiàn)獎，以文化功勞和文化勛章的形式頒發(fā)，學(xué)習(xí)藝術(shù)類的表彰制度。

3.5.3積極準(zhǔn)備國際大賽的承辦

北京奧運(yùn)會的召開取得的成功也令日本感到舉辦世界大賽的作用不僅對體育的發(fā)展，而且對整個社會的發(fā)展都有著巨大的推動作用，同時，日本申請2016年奧運(yùn)會的失敗也使日本在申請國際大賽的舉辦權(quán)方面有著更進(jìn)一步的舉措。一是保證承辦國際大賽的財政支持。二是強(qiáng)化體育外交，面向承辦國際大賽，特別是能夠舉辦奧運(yùn)會的目標(biāo)，加大宣傳力度，與國際的競技團(tuán)體構(gòu)建良好的關(guān)系，利用政府開發(fā)援助ODA的經(jīng)濟(jì)支援組織日常的體育會議交流，承辦大型的國際體育會議，通過運(yùn)動員、教練員的派遣等等積極展開體育外交，大力培養(yǎng)有國際影響力的外交人員。三是大力傳播奧林匹克精神，舉辦奧運(yùn)會不僅僅是取得成績，還要傳播奧林匹克精神，通過體育發(fā)展人的全面素質(zhì)，促進(jìn)國際和平，通過學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)人的人文素質(zhì)和身體素質(zhì)的共同提高。

3.6建設(shè)良好的體育環(huán)境的基本措施

3.6.1充實(shí)學(xué)校體育環(huán)境

體育的發(fā)展離不開體育環(huán)境的建設(shè)，對全國的兒童進(jìn)行體力和運(yùn)動習(xí)慣的全面調(diào)查研究，準(zhǔn)確地把握其發(fā)展方向，認(rèn)真分析存在的問題，把研究形成的結(jié)果與學(xué)校和地域結(jié)合，建設(shè)良好的體育環(huán)境。學(xué)生要從小學(xué)開始設(shè)立專業(yè)化的指導(dǎo)老師，運(yùn)動項目的設(shè)置與中學(xué)和大學(xué)相對應(yīng)。建立健全專業(yè)的體育教練員和指導(dǎo)者的采用和研修制度，對于兒童人口減少而引起的小規(guī)模學(xué)校遇到的指導(dǎo)困難，可以聯(lián)系幾個學(xué)校共同進(jìn)行運(yùn)動部活動，加以有力的指導(dǎo)，同時要保證體育課和運(yùn)動部活動的教練員的指導(dǎo)水平。建立健全高水平的體育訓(xùn)練基地和專業(yè)俱樂部，以提高國家的競技水平為標(biāo)準(zhǔn)，從大學(xué)就要設(shè)立運(yùn)動基地。武道是日本傳統(tǒng)的優(yōu)勢項目（柔道屬于其中），要修訂學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)，中學(xué)保健體育中設(shè)置武道為必修課，確保場地器材能夠充分滿足訓(xùn)練的需要。

3.6.2建設(shè)良好的地域體育環(huán)境

積極建設(shè)和發(fā)展綜合性地域體育俱樂部，綜合性地域體育俱樂部在滿足國民多種的體育需要和娛樂需要的同時，各都道府縣要建立廣域的體育中心，民間體育活力的形成也是對競技體育的大力支持。長年以來，這些場所的設(shè)施設(shè)備和俱樂部教室在運(yùn)營和交流的基礎(chǔ)上已經(jīng)形成了較好的體系，目前要進(jìn)一步有效地利用現(xiàn)有的學(xué)校和企業(yè)的體育設(shè)施，要在稅制上進(jìn)行改革，減輕企業(yè)的體育設(shè)施的利用負(fù)擔(dān)。在地域綜合性體育俱樂部要配置有資格的指導(dǎo)者和教練員，高水平的體育教練員和體育院系的畢業(yè)運(yùn)動員要優(yōu)先考慮。自體育指導(dǎo)員制度建立以來，全國已經(jīng)有五萬人獲得了體育指導(dǎo)員資格，要發(fā)揮其有效的作用，一是促進(jìn)終身體育的發(fā)展，二是提高地域的運(yùn)動技術(shù)水平。

3.6.3發(fā)掘有潛質(zhì)的體育人才進(jìn)行合理培養(yǎng)

在初級階段發(fā)掘有優(yōu)秀體育潛力的中小學(xué)生人才，建立直接與國家訓(xùn)練中心進(jìn)行長期聯(lián)系的制度，從初級水平實(shí)現(xiàn)高水平的指導(dǎo)方式，建立專門的體育專業(yè)俱樂部。

3.6.4促進(jìn)職業(yè)體育和民族傳統(tǒng)體育活動的發(fā)展

建立合理的政策促進(jìn)一流運(yùn)動員的市場化運(yùn)作，振興職業(yè)體育促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。職業(yè)體育運(yùn)動員具有一流的競技水平，在繼續(xù)提高技術(shù)水平的同時，要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育用品的開發(fā)和體育品牌的經(jīng)營，建立良好的市場環(huán)境，使職業(yè)體育和體育產(chǎn)業(yè)健康而有效地發(fā)展。民族傳統(tǒng)體育活動（如日本的相撲）既是體育市場的一部分，也是傳統(tǒng)文化的一部分，促進(jìn)其發(fā)展也會有效地拉動體育內(nèi)需，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能保護(hù)民族體育文化。

3.6.5國民體育大會的改革

國內(nèi)最大、水平最高的就是國民體育大會，是日本發(fā)展競技體育的重要一環(huán)，明確完善國民體育大會是國家事業(yè)的重要組成部分，振興地域體育活動促進(jìn)新的體育文化的形成，建立公平的比賽環(huán)境促進(jìn)地域間的競爭，以國民體育大會有效的改革促進(jìn)各地域競技水平的提高，從而促進(jìn)國家競技體育的發(fā)展。

3.6.6擴(kuò)大體育預(yù)算強(qiáng)化推進(jìn)發(fā)展的政策

體育立國戰(zhàn)略的制定和其政策的有效實(shí)施，必須建立新的發(fā)展理念，明確各個部門的責(zé)任，而且擴(kuò)大對體育的投資是有效地推進(jìn)政策實(shí)施的必不可少的基礎(chǔ)。

首先，體育和文化是支撐社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對它的充實(shí)和強(qiáng)化是非常緊迫的課題。二是提高投入，文化產(chǎn)業(yè)在國家預(yù)算中占到4%，而體育只占1%，其目標(biāo)是使體育與文化逐漸達(dá)到齊平的程度。日本的文化預(yù)算是1 000億日元，從國際上看，并不是很高，體育預(yù)算還不到其五分之一。而且，藝術(shù)文化振興基金約有650億日元的規(guī)模，而體育振興基金不足其二分之一，這些情況充分反映了對體育投資的不足。作為一項戰(zhàn)略性的國策來振興體育的首要條件是擴(kuò)充預(yù)算。真正要實(shí)現(xiàn)體育立國的目標(biāo)，體育預(yù)算應(yīng)該與文化預(yù)算有著同樣的比例，而且要討論與體育振興的稅制的優(yōu)惠措施。體育振興博采業(yè)和體育振興基金都是為社會增強(qiáng)活力和娛樂性的項目，體育立國的目標(biāo)要確保多種財源的支持，對日本體育的未來才會有更好的明天。

4結(jié)論

實(shí)現(xiàn)體育立國，日本欲從行政組織、法律保障、資金投入、健全環(huán)境、文化宣傳等多個方面進(jìn)行競技體育和群眾體育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

體育組織、體育法、體育政策是現(xiàn)代依法行政的科學(xué)管理過程中的整體，相互依存、相互作用，體制結(jié)構(gòu)依據(jù)法律產(chǎn)生，法律制度為政策的良性運(yùn)行奠定規(guī)范的基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為目標(biāo)，以法的規(guī)范為準(zhǔn)繩，使政策在實(shí)施過程逐漸完善是體育事業(yè)良性發(fā)展的必要條件。

日本對于有體育需求的體育精英提供政策、訓(xùn)練、科研等多方面的保障與支持，成功地把國家體育需要與社會體育需要結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)著競技體育的文化、教育、經(jīng)濟(jì)等綜合的功能。

良好的體育事業(yè)的運(yùn)行環(huán)境是事業(yè)成功的保障，總的來說，包括物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境兩個大的方面，欲實(shí)現(xiàn)體育的公共服務(wù)目的，合理的投入與健全有效的制度是體育事業(yè)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。

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