關(guān)鍵在于落實(shí)

朱永新

有一種成功，是從低谷攀登上高峰，還有一種成功，是在成功處繼續(xù)跋涉，百尺竿頭更進(jìn)一步。而后者的難度并不比前者的難度小。正如劉云山在談到中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會時指出，我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，改革的力度、深度和廣度，一點(diǎn)也不亞于30多年前。而且，現(xiàn)在路線圖、任務(wù)書、動員令、方法論都有了，關(guān)鍵是落實(shí)，不落實(shí)就落空。

十八屆三中全會深入研究了全面深化改革問題，并作出了總體部署，所通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了改革的總目標(biāo)，以六個“緊緊圍繞”闡述了頂層設(shè)計(jì)和總體思路，四個“必須長期堅(jiān)持”總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，從十五個方面論述了方向和路徑，用“三個解放”表明了決心和信心。全會精神對于全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

《決定》既承繼了30多年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意，讓我們清晰地看到，中國共產(chǎn)黨在改革問題上有著高度的自覺自信和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，也讓我們對中國教育改革充滿了信心。

“關(guān)鍵是落實(shí)，不落實(shí)就落空”，這句話對教育來說，尤為重要。教育面對的是一個個活生生的人，教育上每一點(diǎn)每一滴的改變，都有可能影響一個人的一生。以十八屆三中全會的精神引領(lǐng)中國教育繼續(xù)大步前行，這是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)中國教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。

一、必須清晰地認(rèn)識教育改革是全面深化改革的重要內(nèi)容

《決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

毫無疑問，教育的綜合改革，也應(yīng)當(dāng)是這一目標(biāo)的重要組成部分。教育，是“最廉價的國防”，是一個國家最根本最重要的財(cái)富，是一個民族最穩(wěn)定最持續(xù)的力量。好的教育，必然是同時令世界美好、國家強(qiáng)盛、民族強(qiáng)大、個人幸福的教育?！稕Q定》中關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的內(nèi)容，抓住了人民群眾最關(guān)注的教育公平與考試招生制度兩個問題，其根本目的，就是辦好人民滿意的教育。

二、必須充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用

《決定》對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行了全新定位，特別強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，意義非同一般，對于轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，抑制消極腐敗，具有重要的作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了市場作為資源主要分配者的地位，強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為處理好教育領(lǐng)域政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，提供了理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。

例如，現(xiàn)在的教育行政管理部門是集教練員、運(yùn)動員、裁判員于一身，管、辦、評于一體。政府怎樣從“水手”到“舵手”，由直接提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N方式和途徑滿足社會需要，擴(kuò)大公共服務(wù)的能力和改善公共服務(wù)的品質(zhì)，真正建立一個管、辦、評相對獨(dú)立的教育機(jī)制？如何發(fā)揮社會力量和民間機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)與評價中的作用？這些都是擺在我們面前非常重要的問題。

同時，在發(fā)展民辦教育問題上，如何鼓勵民間資本進(jìn)入并支持民辦教育的發(fā)展，這也是必須努力探索的方向。改革開放以來，中國的民間資本基本沒有進(jìn)入教育領(lǐng)域。中國的民辦大學(xué)和中小學(xué)基本是依靠自己積累，像滾雪球一樣發(fā)展起來的，從一開始就在夾縫中生存，很少有能夠與公辦學(xué)?？购獾膶W(xué)校。流水不腐，戶樞不蠹。如果沒有真正的民辦學(xué)校的興起，公辦學(xué)校就缺乏真正的對手，而沒有競爭的中國教育就會缺乏活力。與此同時，政府也會因包袱沉重而步履蹣跚。

三、必須為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革提供法治保障

在建設(shè)什么樣的政府上，《決定》提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

有法不依是可恨的，無法可依是可怕的。法治，僅僅強(qiáng)調(diào)操作顯然不夠，基礎(chǔ)是立法的完善。我國的教育立法，長期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展。我們的《教育法》《教師法》《高等教育法》已經(jīng)施行了多年，許多條文已不能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在我擔(dān)任十一屆全國人大常委期間，沒有通過一部新的教育立法，其實(shí)從2003年以來十年間就沒有通過一部教育法律。而十二屆全國人大關(guān)于今后五年的立法規(guī)劃里，也只有修訂《職業(yè)教育法》的規(guī)劃，社會呼聲極高的《學(xué)前教育法》《學(xué)校法》等都不在此列。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，已提出“六修五立”的教育立法計(jì)劃：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》，制定《考試法》《學(xué)校法》《終身學(xué)習(xí)法》《學(xué)前教育法》《家庭教育法》等法律。這一系列的立法任務(wù)是非常繁重的，而十八屆三中全會關(guān)于教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)也是非常繁重的，沒有法治保障的改革必將困難重重，步履維艱。

所以，期待《決定》中提出的關(guān)于建立法制政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠積極推動全國人大完善教育立法規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》的無縫對接，積極推動中國教育的法制化建設(shè)。

四、必須進(jìn)一步推進(jìn)教育公平

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。如果這個問題長期得不到真正的解決，不僅會影響人民群眾對于改革開放的信心，也會影響社會的和諧穩(wěn)定。所以，《決定》明確提出，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

教育公平是社會公平正義的基礎(chǔ)，是關(guān)系人民福祉的前提。中國教育面臨的最大問題就是公平問題，人民群眾意見最大、最集中的問題也是公平問題。

長期以來，由于教育資源配置的不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、不同群體之間的教育差距逐步擴(kuò)大，擇校熱難以化解。我國城鄉(xiāng)二元制的弊端，造成城鄉(xiāng)之間對教育的投入差距很大，存在明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。近年來全國預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)約60%用于義務(wù)教育，投入農(nóng)村義務(wù)教育的只有其中35%左右。城市和農(nóng)村教育硬件及軟件建設(shè)相去甚遠(yuǎn)，尤其是教師隊(duì)伍的質(zhì)量有很大差異。

有鑒于此，《決定》明確提出要大力促進(jìn)教育公平，“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題”，同時提出要健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這對縮小教育發(fā)展差距，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的孩子享受相對均衡的教育資源，將起到極大的推動作用。

五、必須全方位推進(jìn)中國教育改革

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育是一個社會的縮影，教育問題是一個牽一發(fā)而動全身的大問題。如勞動人事制度、收入分配制度的改革就與教育問題息息相關(guān)。教育改革，需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的配套，需要教育內(nèi)部的系統(tǒng)變革。

《決定》在推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新部分詳細(xì)闡述了健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度等問題，將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。三個“最”，既表明了政府對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了社會領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性。

從教育內(nèi)部來看，《決定》使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇。這點(diǎn)我們可以從十一屆三中全會以來歷屆關(guān)于教育改革問題的提法窺見一斑。除十二屆和十三屆三中全會沒有涉及教育的內(nèi)容之外，十四屆三中全會提出“進(jìn)一步改革科技體制和教育體制”，十五屆三中全會提出“大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”，十六屆三中全會提出“深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革”，十七屆三中全會提出“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”等。

可見，這次教育改革是全方位的綜合改革，既涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育，也涉及特殊教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，范圍之廣，力度之大，值得期待。這不僅意味著義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，而且意味著在學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域?qū)⒂行碌母母锱e措。尤其是在發(fā)展民辦教育、理順體制機(jī)制方面，會有新的招數(shù)。

六、必須管好用好教育經(jīng)費(fèi)

《決定》明確提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，指出要“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。這為提高科學(xué)調(diào)控財(cái)政體制指出了路徑，也為用好逐步增加的教育經(jīng)費(fèi)指出了路徑。

2012年，中央財(cái)政教育支出安排3781.32億元，已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上，跨出了可喜一步。但是如何用好這筆龐大的教育經(jīng)費(fèi)，也是值得研究的問題。我們期待，在教育撥款時，增加教育一般性預(yù)算的比例，建立各種教育專項(xiàng)資金，為國家的教育經(jīng)費(fèi)投入把好關(guān)。我們期待，政府在完善立法，透明預(yù)算，完善教育撥款機(jī)制，建立專門的教育撥款機(jī)構(gòu)上做文章，對于重大的教育經(jīng)費(fèi)投入與重要的教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，務(wù)必進(jìn)行深入的調(diào)查研究，讓好鋼用到刀刃上。

目前，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)?！稕Q定》關(guān)于全面深化改革的新的視野和新的路徑，為中國教育的未來發(fā)展指明了方向。我們相信，以十八屆三中全會精神引領(lǐng)的新一輪的教育改革，一定會逐步實(shí)現(xiàn)公平、質(zhì)量、效率兼顧的目標(biāo)，辦好讓人民群眾滿意的教育。我們相信，只要通過行動，讓諸多決定逐一落實(shí)，中國夢就一定會實(shí)現(xiàn)。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

（責(zé) 編 子 君）