中華民族多元一體格局下治邊疏論及邊疆旅游芻議

梁少禎LIANG Shao-zhen；范亞楠FAN Ya-nan

（泊頭職業(yè)學(xué)院，泊頭 062150）

（Botou Vocational College，Botou 062150，China）

0 引言

1911 年，辛亥革命前后是近代中國社會(huì)發(fā)生重大變化的時(shí)期，也是中國邊疆地區(qū)危機(jī)日益加深的時(shí)期。變法圖強(qiáng)和救亡圖存這對(duì)貫穿中華民族形成和發(fā)展始終的矛盾體交替成為當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾。面對(duì)邊疆地區(qū)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，統(tǒng)治集團(tuán)決策層的邊疆治理觀念也發(fā)生了變化，提出了許多建議和意見。這些建議和意見反映了特定背景下的邊疆治理、民族關(guān)系處理理念。

新中國建立后，民族政策和邊疆政策互為補(bǔ)充、在特定時(shí)期和特定地區(qū)合二為一，取得了舉世矚目的治邊成績(jī)。但又以2008 年西藏“三·一四”事件和2009 年新疆“七·五”事件為界，需要重新審視我們的治邊戰(zhàn)略，適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的錯(cuò)綜復(fù)雜的邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)問題。筆者拙見，借以疏論，掛一漏萬。

1 民族宗教治邊的差異性

梳理西漢以來治邊之術(shù)與穩(wěn)固邊疆的策略，借鑒民族和親、文化同化和宗教融合措施中，執(zhí)行的堅(jiān)持上層統(tǒng)戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)重點(diǎn)人物，側(cè)重關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)撫慰的既往良策，一以貫之，持之以恒。不可否認(rèn)，民族和親，在漢民族、中原農(nóng)耕王朝延續(xù)的千年中，摻揉進(jìn)民族骨髓更多的是無盡的屈辱和漫邊的無奈；但是也不可否認(rèn)，民族和親為民族融合的推進(jìn)和一段時(shí)期的邊疆安寧、百姓安康帶來的彰明作用。

歷史無數(shù)次的證明，在治邊和處理民族關(guān)系問題上，堅(jiān)持上層統(tǒng)戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)重點(diǎn)人物，側(cè)重關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)撫慰等政策和措施，有四兩撥千斤之效。

國家統(tǒng)一離不開民族團(tuán)結(jié)，江澤民同志提出的三個(gè)“離不開”通俗易懂，直擊要害。民族團(tuán)結(jié)首先是民族平等和相互尊重。相互尊重繞不開尊重彼此宗教信仰，特定指尊重少數(shù)民族的宗教信仰。例如新疆地區(qū)的伊斯蘭教信仰，西藏、內(nèi)蒙古和川滇甘青部分地區(qū)的藏傳佛教信仰、東北邊疆部分民族的薩滿信仰，滇南地區(qū)上座部佛教信仰等，呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、區(qū)域性、民族全民性等特征。這就給我們的統(tǒng)戰(zhàn)從業(yè)人員和治邊政策提出了問題。需要的不僅僅是熱心和誠意，更多地還是專業(yè)和策略。新時(shí)期的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，信仰的是馬列主義、無神論，但也需要成為一個(gè)邊疆史地、宗教淵源方面的專家。這既是工作的需要，也是國家統(tǒng)一的需要，在離心傾向日益加劇的形勢(shì)下，尤為迫切。

2 借鑒西漢屯墾戍邊既效，學(xué)習(xí)多地生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新時(shí)代屯墾戍邊楷模

中央政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)實(shí)施新時(shí)期定向性移民，稀釋邊疆特定地區(qū)民族純度，為中華民族多元一體格局續(xù)寫后章。

西漢政府總結(jié)西征失敗的教訓(xùn)，開始“置校尉，屯田渠犁”，為漢朝統(tǒng)一西域創(chuàng)造條件。公元前60 年統(tǒng)一西域后，西漢在西域的屯田又進(jìn)一步擴(kuò)大，屯田士卒亦兵亦農(nóng)，亦耕亦戰(zhàn)，不僅為軍隊(duì)提供了糧草，保障了戰(zhàn)斗力，而且發(fā)展了生產(chǎn)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，加速了民族融合，成為維護(hù)西域社會(huì)安定和發(fā)展西域經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。所以自漢朝以后歷朝歷代都把移民屯田作為統(tǒng)一、經(jīng)營邊疆的一項(xiàng)重要措施。其中，唐、清兩朝屯田規(guī)模最大，收效最為顯著。

屯墾戍邊是中國治邊政策的主要內(nèi)容之一，極富東方特色，實(shí)踐也證明是行之有效的。而且完全可以考慮屯墾戍邊漢族群眾應(yīng)不拘泥于國家現(xiàn)行計(jì)劃生育政策約束，鼓勵(lì)生育，繁衍人口，壯大戍邊力量，有效稀釋民族純度，大力增強(qiáng)中華民族多元一體凝聚力。

不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展、國家的統(tǒng)一和繁榮，奠基石均為普通勞動(dòng)者甚至是時(shí)下弱勢(shì)群體。如張養(yǎng)浩所云：興，百姓苦；亡，百姓苦。千古鐵律！

3 打擊民族分裂勢(shì)力互為補(bǔ)充

持續(xù)注重民生與重拳出擊、打擊民族分裂勢(shì)力互為補(bǔ)充。可以明晰化為：法治重點(diǎn)打擊民族分裂勢(shì)力為體，持續(xù)注重民生為用。以體為主，用為體輔。

在胡錦濤同志提出的“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新時(shí)期治邊與民族政策總綱領(lǐng)指導(dǎo)下，邊疆地區(qū)各民族社會(huì)進(jìn)步和民生改善方面所取得的成效有目共睹，但近十年來民族離心傾向日益加劇也是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以，持續(xù)注重民生與重拳出擊、打擊民族分裂勢(shì)力應(yīng)互為補(bǔ)充。

民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力已經(jīng)成為國際公害，是當(dāng)代世界發(fā)展中的一股逆流，他們到處制造恐怖活動(dòng)，挑起武裝沖突，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)，破壞獨(dú)立國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，對(duì)地區(qū)安全、國際交流合作和區(qū)域和平造成嚴(yán)重威脅。

要充分認(rèn)清民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力是當(dāng)今社會(huì)潛在的最大的不安定因素。民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力采用暴力恐怖事件，內(nèi)外勾結(jié)，大肆進(jìn)行分裂祖國、危害社會(huì)、禍害群眾的違法活動(dòng)，所犯下的一系列令人發(fā)指的罪行，不能不引起全社會(huì)的高度重視。我們要合力重點(diǎn)打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力，絕不可心慈手軟，必須嚴(yán)厲懲處。

在邊疆穩(wěn)定新的形勢(shì)下，當(dāng)然也包含港澳特別行政區(qū)，我們需要通觀全局，需要大智慧。

4 邊疆旅游的大力發(fā)展，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義

邊疆旅游，對(duì)于求新、求奇、求變的旅游需求來說，有著獨(dú)具魅力的優(yōu)勢(shì)：①由于邊疆地區(qū)旅游資源稟賦極高，大多處于未開發(fā)和初步開發(fā)的階段，具有原始性；②邊疆地區(qū)旅游資源的特殊性和資源的典型性，為其他地區(qū)所少見，有著較強(qiáng)的壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)力；③民俗風(fēng)情的多樣化，獨(dú)有的民族特色，對(duì)旅游者有著極大的吸引力。所以國家旅游局應(yīng)全面統(tǒng)籌邊疆旅游活動(dòng)的開展，充分的發(fā)揮旅游業(yè)活躍地方經(jīng)濟(jì)和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位、密切不同族群間聯(lián)系、建立和諧團(tuán)結(jié)民族關(guān)系等良性效用，并政策性抑制民族文化商業(yè)化、民俗儀軌程式化、邊民發(fā)展貧富分化的不良趨勢(shì)，為邊疆穩(wěn)定和興邊富民的戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量。

在發(fā)展邊疆旅游的政策推動(dòng)下，應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：

①加快邊疆地區(qū)交通、郵電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力解決鐵路干線運(yùn)輸能力不足，公路技術(shù)等級(jí)低、質(zhì)量差，航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)效益低，邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)通訊水平低，生態(tài)環(huán)境設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施等與全國平均水平有很大差距的問題，以構(gòu)建立體快速可進(jìn)入通道。②大力興建中檔商務(wù)酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店等旅游接待設(shè)施，并具備涉外接待能力，限制性興建高星級(jí)酒店，以解決旅游舒適性問題。③全力推進(jìn)旅游景點(diǎn)景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證工作，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化運(yùn)營。④邊疆興旅，人才是第一要素。應(yīng)傾向性政策推動(dòng)旅游人才培養(yǎng)的本地化戰(zhàn)略。⑤在黑龍江綏芬河開展盧布等同主權(quán)貨幣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可擇地適時(shí)鋪開其他相鄰國貨幣等同主權(quán)貨幣城市范圍。用邊疆旅游的規(guī)范發(fā)展促進(jìn)邊境旅游的良性發(fā)展和外匯匯率機(jī)制的自然形成，為推動(dòng)人民幣國際化助推加力。

5 結(jié)論

以上諸多措施的有效推進(jìn)，需要中央政府的有效集權(quán)和強(qiáng)力支持，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮各級(jí)政府尤其是中央政府與當(dāng)?shù)卣饔玫耐瑫r(shí)，積極深化投融資體制、建設(shè)與運(yùn)行體制的改革，通過政府扶持政策、發(fā)育資本市場(chǎng)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等措施，形成多元化投資與市場(chǎng)化運(yùn)作體系，提高項(xiàng)目實(shí)施的效率，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]人民教育出版社歷史室編著.中國古代史[M].人民教育出版社，2007.3.

[2]何沁主編.中華人民共和國史[M].高等教育出版社，1999.

[3]田欣編著.中國邊境旅游必備[M].中國旅游出版社，2003.

[4]馬大正編著.中國邊疆經(jīng)略史[M].武漢大學(xué)出版社，2013.3.