自媒體時(shí)代預(yù)防未成年人違法犯罪工作的思考

陳 磊 楊簡旭 陳 鵬

（共青團(tuán)阜新市委員會，遼寧 阜新 123000）

自媒體時(shí)代預(yù)防未成年人違法犯罪工作的思考

陳 磊 楊簡旭 陳 鵬

（共青團(tuán)阜新市委員會，遼寧 阜新 123000）

自媒體的興起正在悄然改變著我們的生活方式，在給我們帶來便捷、高效生活的同時(shí)，也因其平臺開放化、信息碎片化、傳播便捷化、身份虛擬化等新特點(diǎn)，逐漸成為新的違法犯罪領(lǐng)域。自媒體作為未成年人參與社會活動的重要方式和獲取信息的重要來源，也給預(yù)防未成年人違法犯罪工作帶來了全新的問題和挑戰(zhàn)。做好自媒體背景下預(yù)防未成年人違法犯罪工作，應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高未成年人的“免疫力”；多措并舉，筑牢自媒體的“防火墻”；嚴(yán)厲打擊，建起預(yù)防和打擊的“高壓線”；部門聯(lián)動，建立預(yù)防未成年人利用自媒體進(jìn)行違法犯罪的長效機(jī)制。

自媒體；未成年人違法犯罪；新特點(diǎn)；預(yù)防

未成年人是祖國的未來和希望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的基石。守護(hù)未成年人，做好預(yù)防未成年人違法犯罪工作，促進(jìn)未成年人健康成長，是全社會共同的責(zé)任，更是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必答命題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，人民法院共判處未成年罪犯63782人，同比下降5.20%，連續(xù)4年呈下降趨勢；判處的未成年罪犯人數(shù)占全部刑事罪犯人數(shù)的5.44%，同比下降0.97個(gè)百分點(diǎn)；未成年人重新犯罪率為1.90%，同比下降0.27個(gè)百分點(diǎn)。①馬劍.2012年人民法院審理未成年人犯罪情況分析[J].法制資訊,2013(02).可見，近年來，在各級綜治、公安、司法、教育、共青團(tuán)等職能部門的共同努力下，在社會各界力量的廣泛參與下，全國預(yù)防未成年人違法犯罪工作取得了良好成效。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，未成年人犯罪率雖然有所下降，但是整體數(shù)字居高不下的局面并沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，一些惡性案件依然有較大幅度的增長，全國預(yù)防未成年人違法犯罪工作的形勢依然嚴(yán)峻。特別是隨著移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，未成年人違法犯罪活動正呈現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn)，未成年人通過網(wǎng)絡(luò)和移動終端作案及新型網(wǎng)絡(luò)工具誘發(fā)未成年人實(shí)施違法犯罪活動的比例不斷提高，給預(yù)防未成年人違法犯罪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、自媒體發(fā)展與未成年人違法犯罪

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代移動通信技術(shù)的新的信息傳播與交流方式——自媒體，逐漸走進(jìn)了人們的生活。美國學(xué)者謝因波曼與克里斯威理斯認(rèn)為，自媒體（We Media）是一種普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識體系相連之后，開始理解如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑。①周丹.調(diào)查性報(bào)告:紙媒在新媒介環(huán)境中揚(yáng)帆起航[EB/OL].http://media.people.com.cn/GB/192301/192373/192374/18233728. html,人民網(wǎng),訪問日期:2013-09-17.自媒體為我們提供了一種全新的、前所未有的信息發(fā)布和共享的傳播方式與平臺，看新聞、發(fā)微博、轉(zhuǎn)帖子、曬照片，輕輕點(diǎn)擊手機(jī)屏幕，一個(gè)五彩繽紛的“微世界”就會呈現(xiàn)在每個(gè)人的眼前?，F(xiàn)如今，運(yùn)用自媒體軟件已成為很多年輕人的時(shí)尚。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億；手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達(dá)18.1%，遠(yuǎn)超網(wǎng)民整體增幅；手機(jī)微博用戶規(guī)模達(dá)2.02億，占所有微博用戶的65.6%，接近總體人數(shù)三分之二。②中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/ t20130115_38508.htm,訪問日期:2013-09-20.另據(jù)中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布的《第六次未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告（2012）》顯示，78.4%的未成年人使用過移動終端上網(wǎng)，超過六成人（61.6%）使用微博，高于整體網(wǎng)民，同時(shí)，微信在未成年人常用網(wǎng)絡(luò)社交工具中的使用比例占11.8%，③中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心.第六次未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告（2012）[EB/OL].http://www.china61.org.cn/bencandy. php?fid-50-id-940-page-1.htm,訪問日期:2013-09-15.未成年人正逐步成為應(yīng)用自媒體的主要群體。

毫無疑問，自媒體的興起正在悄然改變著人們的生活方式，其在擴(kuò)寬交流渠道、豐富業(yè)余生活、進(jìn)行輿論監(jiān)督、反映社情民意等方面正發(fā)揮著重要的作用。然而，自媒體在給我們帶來便捷、高效生活的同時(shí)，也因其平臺開放化、信息碎片化、傳播便捷化、身份虛擬化等新特點(diǎn)，派生出了新的違法犯罪形態(tài)——“自媒體犯罪”。“自媒體犯罪”與常規(guī)通信工具犯罪和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪既有共性又有所區(qū)別，犯罪分子一般利用現(xiàn)代移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助微博、微信、人人等自媒體軟件實(shí)施違法犯罪活動。近年來，這樣的案件屢有發(fā)生，自媒體已逐漸成為新的違法犯罪領(lǐng)域，一些自媒體軟件正在成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件或誘發(fā)各類違法犯罪活動的前沿陣地。同時(shí)，這種新的違法犯罪形態(tài)正在逐漸向未成年人群體延伸，且情況不容樂觀。以遼寧省某市為例，近年來就發(fā)生了多起未成年人利用、借助自媒體軟件進(jìn)行違法犯罪活動，或犯罪分子利用、借助自媒體軟件對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的案件。例如，違法嫌疑人張某因戀愛分手將寫有侮辱性字樣的照片發(fā)送到新浪微博和QQ好友空間對陳某進(jìn)行報(bào)復(fù)，兩人均為未成年人。再如，犯罪嫌疑人趙某與被害人張某通過微信認(rèn)識并相約見面，其間，趙某兩次對張某實(shí)施強(qiáng)奸，被公安機(jī)關(guān)抓獲后，趙某對與張某發(fā)生性關(guān)系的犯罪行為供認(rèn)不諱。案發(fā)時(shí)，趙某只有19周歲，而張某年僅13周歲。

未成年人伴隨著網(wǎng)絡(luò)一起成長，對網(wǎng)絡(luò)媒體有著天然的親切感。他們思維活躍，接受新鮮事物的能力較強(qiáng)，且大多有著豐富的上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，在移動通信終端越來越大眾化、平民化的今天，微博、人人、微信等自媒體被未成年人接受實(shí)屬必然。然而，未成年人缺少人生閱歷和辨別能力，法律意識較為模糊，自我防范能力和控制能力較差，獵奇心理、叛逆心理較強(qiáng)，面對紛繁復(fù)雜的海量信息以及虛擬和現(xiàn)實(shí)社會深度融合的自媒體環(huán)境，他們很容易受到不良信息的影響和不良文化的侵蝕，從而影響他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)而改變他們的生活態(tài)度，更為嚴(yán)重的是，會使部分失足未成年人走上違法犯罪的道路。如何做好自媒體背景下預(yù)防未成年人違法犯罪工作，已經(jīng)成為時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)重大命題。

二、自媒體背景下未成年人違法犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）平臺開放、信息多元成為使未成年人產(chǎn)生違法犯罪行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)

自媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體不同，更與電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體有著很大區(qū)別。自媒體不需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去運(yùn)作，信息的發(fā)布也不需要相關(guān)文化部門進(jìn)行審核。在微信、陌陌、米聊等自媒體工具上通過簡單的注冊申請，每個(gè)人都可以成為一個(gè)“媒體人”，不需要過多地投入成本和精力，就可以自由地發(fā)新聞、轉(zhuǎn)帖子、做評論。這種行為已成為未成年人參與社會活動的重要方式。然而，人有千頭萬面，生活千姿百態(tài)，發(fā)布的信息也自然會良莠不齊。一方面，大量內(nèi)容低俗、消極悲觀的垃圾信息充斥在自媒體的空間里，更有色情、暴力、封建迷信等信息摻雜其中，同時(shí)，一些自媒體軟件本身又缺少對色情圖片、淫穢信息、反動語言的屏蔽功能，特別是一些淫穢色情信息通過視頻和語音進(jìn)行傳播，更是加大了屏蔽難度，這就造成原本心智就不夠成熟、獵奇心理較強(qiáng)、極易情緒化、缺少防范意識的未成年人很容易迷失其中，不僅對未成年人形成積極、健康的世界觀、人生觀和價(jià)值觀極為不利，同時(shí)極易誘發(fā)未成年人進(jìn)行違法犯罪活動。中國青少年犯罪研究會的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的未成年人犯罪與接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息有關(guān)。①王俊秀.警惕一些未成年人犯罪的四個(gè)前兆[N].中國青年報(bào),2010-03-02.另一方面，一些原本被未成年人在現(xiàn)實(shí)生活中記錄在日記本里的、難以言表的、隱性的、叛逆的文字出現(xiàn)在自媒體的空間中，如對生活不如意的傾訴、對學(xué)習(xí)壓力的發(fā)泄、吐槽等，這種叛逆、沖動、盲目、從眾、孤獨(dú)等心理狀態(tài)極易被一些不法分子所利用，對未成年人實(shí)施或引誘未成年人從事違法犯罪活動。

（二）信息碎片化、表達(dá)情緒化成為未成年人違法犯罪的新誘因

自媒體的興起，加快了信息流動，擴(kuò)寬了表達(dá)渠道，同時(shí)也帶來了信息碎片化、表達(dá)情緒化等問題，大量零碎的信息、真假難辨的新聞、缺乏理性的聲音充斥其中，而自媒體本身又缺乏及時(shí)有效的信息清除機(jī)制。諸如“軍車進(jìn)京”、“輪奸致死案”、“金庸去世”等假新聞，別說未成年人會轉(zhuǎn)發(fā)、跟帖甚至上當(dāng)受騙，就連一些成年人也一樣難辨真?zhèn)?，從而可能間接地成為違法犯罪分子的“幫兇”。自媒體已成為未成年人主要的信息來源，未成年人心理較為單純、極易情緒化、缺乏法律常識和辨別能力，往往會被一些離奇、虛假的新聞或信息所鼓動，盲目運(yùn)用自己手中的“麥克風(fēng)”進(jìn)行發(fā)帖或評論。一段時(shí)間以來，在一些微博、微信、貼吧、空間中曾出現(xiàn)的“北京京溫商城女青年離奇死亡”、“6名罪犯越獄后在某地殺害多名女性”、“某地出現(xiàn)H7N9禽流感病例”等引起社會恐慌或妨害社會管理秩序的謠言，很多出自未成年人的手筆或有未成年人參與。他們或因被一些虛假信息蒙蔽而盲目發(fā)帖；或?yàn)榉e攢人氣，引來更多粉絲關(guān)注，突發(fā)奇想編造虛假信息，卻不知這些行為大多已觸犯法律，在給自己和家庭帶來煩惱的同時(shí)，也造成了較為嚴(yán)重的社會后果，甚至需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。雖然公安機(jī)關(guān)對有違法犯罪嫌疑的未成年人一般采取告誡、治安罰款等方式進(jìn)行教育和處罰，但是也往往會給涉嫌違法犯罪的未成年人在今后的學(xué)習(xí)生活道路上蒙上一層揮之不去的陰影。

（三）信息傳遞即時(shí)性、便捷性使自媒體軟件成為新的違法犯罪工具

使用微信、陌陌、米聊等自媒體軟件聊天、交友已經(jīng)成為當(dāng)下年輕人的一種時(shí)尚。微信、陌陌等自媒體軟件利用基于位置服務(wù)①基于位置服務(wù)（Location Based Service，LBS）,是通過電信移動運(yùn)營商的無線電通訊網(wǎng)絡(luò)或外部定位方式獲取移動終端用戶的位置信息,在地理信息系統(tǒng)平臺的支持下,為用戶提供相應(yīng)服務(wù)的一種增值業(yè)務(wù).具有獲取移動終端用戶位置信息的技術(shù)開發(fā)出了“搖一搖”、“掃一掃”、“查找附近的人”、“漂流瓶”、“和陌生人說話”等新功能，通過晃動手機(jī)、或者“揀起一個(gè)瓶子”就能進(jìn)行在線即時(shí)交友聊天，簡單一個(gè)“打招呼”就可能成為對方的好友，在聊天交友的同時(shí)，也可以瀏覽對方的個(gè)人信息、照片以及新鮮事兒。這些新奇的體驗(yàn)，對獵奇心理較強(qiáng)、喜好接受新鮮事物的未成年人來說無疑是“投其所好”、“正合胃口”。但是，微信等軟件在給用戶帶來便捷和新鮮體驗(yàn)的同時(shí)，也逐漸開始成為犯罪分子的作案工具，利用微信、QQ、陌陌等軟件進(jìn)行詐騙、強(qiáng)奸、搶奪、招嫖等違法犯罪行為屢見報(bào)端，特別是近年來未成年人利用自媒體軟件進(jìn)行違法犯罪活動的報(bào)道也不斷出現(xiàn)。例如，2012年，天津市寧河縣檢察院受理了一起未成年人利用微信實(shí)施詐騙的案件。犯罪嫌疑人徐某（化名）利用手機(jī)微信聊天軟件，將陌生人加為好友，進(jìn)行聊天。當(dāng)看到對方使用的是蘋果手機(jī)時(shí)，他便以見面交朋友的方式，約見被害人。與被害人見面后，他謊稱自己手機(jī)沒電，提出借對方的蘋果手機(jī)打電話，趁被害人不注意，迅速拿走其手機(jī)逃離現(xiàn)場。而后，他采用關(guān)機(jī)、隨手扔掉手機(jī)卡、在聊天軟件上刪除好友的方式，斷絕與被害人的聯(lián)系，并將所詐騙到的蘋果手機(jī)銷贓，贓款揮霍一空。②人民網(wǎng)天津視窗.天津市寧河縣檢察院受理了一起未成年人利用"微信"實(shí)施詐騙犯罪[EB/OL].http://www.022net. com/2012/11-28/461547383258528.html,訪問日期:2013-09-25.值得注意的是，未成年人利用自媒體進(jìn)行違法犯罪活動的形式也越來越多，如誘騙未成年人實(shí)施強(qiáng)奸，利用自媒體軟件構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”實(shí)施共同或團(tuán)伙犯罪等。隨著類似微信等自媒體軟件的逐步增多，更加開放的平臺和先進(jìn)的技術(shù)也可能會使利用移動自媒體進(jìn)行違法犯罪活動的未成年人呈現(xiàn)遞增趨勢。這些新情況和新問題，都應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

（四）身份虛擬化、犯罪行為隱蔽化給公安機(jī)關(guān)打擊自媒體違法犯罪帶來新挑戰(zhàn)

身份虛擬化、犯罪行為隱蔽化給公安機(jī)關(guān)打擊自媒體違法犯罪帶來了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是虛假信息注冊給公安機(jī)關(guān)案件偵破工作帶來難度。自媒體軟件大多采用非實(shí)名制登記，對用戶注冊沒有太多限制，犯罪分子往往用他人或虛假信息多次進(jìn)行注冊，并往往在實(shí)施違法犯罪行為后采取注銷或丟棄SIM卡的方式逃匿，并更換身份繼續(xù)作案，這給公安機(jī)關(guān)案件偵破工作帶來很大難度。二是違法犯罪活動隱蔽，給公安機(jī)關(guān)預(yù)警、研判和監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。在大多數(shù)自媒體軟件中，可以較低成本甚至免費(fèi)發(fā)送語音、圖片等信息，且沒有數(shù)量限制，“自媒體人”可以通過圖片、語音等方式進(jìn)行犯罪預(yù)備或?qū)嵤┓缸镄袨?，如利用被害人空間中的照片合成“裸照”，經(jīng)自媒體軟件發(fā)送給被害人，對被害人進(jìn)行敲詐勒索，更為嚴(yán)重的是，與被害人相約后對被害人實(shí)施搶劫或強(qiáng)奸；通過語音和圖片傳播反動標(biāo)語從事分裂活動，破壞正常社會秩序；利用軟件缺乏對經(jīng)濟(jì)類信息的提醒功能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙等等。由于這些犯罪行為非常隱蔽，加上一些被害人又不及時(shí)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)在日常網(wǎng)上巡邏過程中很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也就難以有效開展對自媒體犯罪的預(yù)警、研判和監(jiān)管工作。

三、做好自媒體背景下預(yù)防未成人違法犯罪工作的對策

面對自媒體發(fā)展給預(yù)防未成年人違法犯罪工作帶來的新形勢、新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，各級主管部門和預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組成員單位應(yīng)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、綜合治理”的原則，綜合運(yùn)用教育、宣傳、法律、技術(shù)等手段，建立起一套有效的預(yù)防體系，切實(shí)做好新時(shí)期自媒體背景下預(yù)防未成年人違法犯罪工作。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高未成年人“免疫力”

未成年人自身對不良信息的“免疫力”是預(yù)防工作的關(guān)鍵。只有教育、引導(dǎo)未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的防范意識、法律意識和辨別能力，才能真正提高未成年人在開放的自媒體空間抵御不良信息的能力。提高未成年人“免疫力”需要全社會的共同努力，要讓社會、學(xué)校、家庭緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，使未成年人始終處于一個(gè)安全、健康的成長環(huán)境。為此，第一，要充分發(fā)揮家庭教育在預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的感情優(yōu)勢、時(shí)間優(yōu)勢和示范作用。未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人要在言行舉止上做表率，注重培養(yǎng)子女良好的道德品質(zhì)；要加強(qiáng)與子女的交流、及時(shí)掌握他們的思想動態(tài)，特別是一些“達(dá)人”父母，更應(yīng)該放下手機(jī)、走出網(wǎng)絡(luò)，更加主動地與孩子進(jìn)行交流，做好子女的監(jiān)護(hù)工作。第二，學(xué)校作為教育未成年人的主渠道，應(yīng)進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，抓實(shí)抓好對未成年學(xué)生在道德、心理、法制等方面的教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立積極向上的人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)在校未成年人德、智、體、美全面健康成長。一方面，通過開展豐富多彩、娛樂性強(qiáng)的課余文化活動，寓教于樂，將學(xué)生從“網(wǎng)上”吸引到“網(wǎng)下”；另一方面，應(yīng)不斷豐富關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識特別是網(wǎng)絡(luò)安全等方面的教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)的針對性和實(shí)效性，提升中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和信息素質(zhì)，幫助他們掌握正確、合理使用自媒體的方式方法。第三，要加強(qiáng)法制宣教工作。各級公安司法機(jī)關(guān)要組織政法干警擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校法制副校長、輔導(dǎo)員和志愿者，深入學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)對未成年人進(jìn)行有針對性的法制宣傳工作，并在案件偵查、庭審等環(huán)節(jié)對失足未成年人強(qiáng)化宣教工作，將教育、感化、挽救進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。第四，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級基層幫教組織的作用，對“問題”未成年人和服刑在教人員未成年子女開展幫教和矯治等工作，了解、關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和工作生活，力所能及地為他們排憂解難，有效預(yù)防“問題”未成年人走上違法犯罪道路，減少未成年人的重新犯罪率。第五，要搶占自媒體輿論宣傳高地。自媒體正在重塑媒體格局和輿論生態(tài)，這就要求我們更加深刻地認(rèn)識到做好自媒體輿論工作的復(fù)雜性和特殊性，在深入研究和把握自媒體發(fā)展趨勢和規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極主動地推動主流媒體向移動自媒體進(jìn)軍，充分發(fā)揮主流媒體的人才優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和受眾基礎(chǔ)，將宣傳工作融入到自媒體中，搶占自媒體輿論高地，使自媒體更好地唱響主旋律、傳遞正能量。一方面，對未成年人使用移動終端，宜疏不宜堵。有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有的自媒體平臺，做好新形勢下對未成年人的服務(wù)、教育和引導(dǎo)工作。如共青團(tuán)組織的12355青少年服務(wù)臺就在此方面做出了很多有益嘗試，目前在微信中可查的12355心聲熱線、上海12355等都成為了傳遞“好聲音”和正能量的公益平臺，擁有大量的青年粉絲，值得借鑒和學(xué)習(xí)，但切莫讓“空穴”微博、“自閉”微信成為“自娛自樂”的“作秀平臺”；另一方面，要在政策、資金、機(jī)制體制上加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持和鼓勵(lì)主流媒體、群團(tuán)組織和公益性機(jī)構(gòu)從事移動自媒體重點(diǎn)項(xiàng)目的科研工作，開發(fā)生動活潑、綠色健康、功能齊全、形式新穎的屬于未成年人自己的自媒體軟件，打造屬于未成年人的自媒體品牌，吸引更多的未成年人關(guān)注和參與。

（二）多措并舉、形成合力，筑牢自媒體“防火墻”

預(yù)防未成年人違法犯罪工作是全社會的共同責(zé)任，需要社會力量的廣泛參與和共同努力，只有形成預(yù)防未成年人違法犯罪工作的強(qiáng)大合力，筑牢自媒體“防火墻”，從源頭上杜絕未成年人接觸不良信息，才是有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的治本之策。為此，第一，應(yīng)建立健全市場準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。一方面，國家有關(guān)部門要進(jìn)一步完善未成年人進(jìn)入電信移動市場的準(zhǔn)入制度，制定、出臺不同人群接觸電信移動網(wǎng)絡(luò)信息的分級制度和具體細(xì)則；另一方面，還應(yīng)建立健全電信移動運(yùn)營商、軟件開發(fā)商違規(guī)向未成年人提供電信移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面的監(jiān)管和退出機(jī)制，提出操作性強(qiáng)的處罰辦法，加強(qiáng)對運(yùn)營商、軟件開發(fā)商的監(jiān)管和處罰力度，特別是對不按實(shí)名制進(jìn)行軟件注冊、違規(guī)向未成年人提供服務(wù)、軟件存缺陷卻不積極進(jìn)行軟件升級的運(yùn)營商和軟件開發(fā)商，可以采取警告、罰款、限期整改等處罰措施，對于拒不整改或成效甚微的，可以采取軟件下架等強(qiáng)制措施，在源頭上構(gòu)建一道法制屏障。第二，電信移動運(yùn)營商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行未成年人手機(jī)實(shí)名制，并向未成年人用戶提供信息過濾服務(wù)，為他們提供健康、綠色的上網(wǎng)環(huán)境。第三，自媒體軟件開發(fā)商應(yīng)按相關(guān)規(guī)定遵守行業(yè)自律，建立對不良信息及時(shí)、有效的清除機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記制度，并在未成年人首次登陸軟件時(shí)以動漫、微電影等未成年人易于接受的形式對如何正確使用自媒體，如何保護(hù)個(gè)人隱私、提高防范意識，如何鑒別和處理不良信息等內(nèi)容進(jìn)行科普宣傳，教育、引導(dǎo)未成年人正確使用“麥克風(fēng)”，用好發(fā)言權(quán)；同時(shí)，還應(yīng)積極研發(fā)對含有不良內(nèi)容的語音、圖片等信息的屏蔽技術(shù)，做好軟件升級工作，有效防止不良信息的出現(xiàn)。第四，互聯(lián)網(wǎng)管理部門、各級職能部門應(yīng)深入推進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)工程，組織開展凈化自媒體環(huán)境專項(xiàng)行動，對自媒體軟件中存在的淫穢色情、兇殺暴力、炫富追星等信息進(jìn)行監(jiān)控并及時(shí)清除，充分發(fā)揮“防火墻”對不良信息的凈化清除功能。另外，一些知名網(wǎng)站、專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)名人也應(yīng)更加關(guān)注、關(guān)愛未成年人群體，自覺遵守“七條底線” ，①2013年8月10日,在中央電視臺新址舉行的"網(wǎng)絡(luò)名人社會責(zé)任論壇"上,網(wǎng)絡(luò)名人就承擔(dān)社會責(zé)任、傳播正能量、共守"七條底線"達(dá)成共識.這"七條底線"是:法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線.充分發(fā)揮自己的人氣和影響力，共同抵制不良信息，營造綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）嚴(yán)厲打擊新興自媒體違法犯罪活動，建起預(yù)防和打擊自媒體犯罪的“高壓線”

公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自媒體發(fā)展給預(yù)防和打擊違法犯罪工作帶來的新趨勢和新特點(diǎn)，不斷整合警務(wù)資源，豐富技術(shù)手段，創(chuàng)新工作方式，有效預(yù)防和打擊新興自媒體違法犯罪活動，在全社會形成預(yù)防和打擊自媒體領(lǐng)域犯罪的強(qiáng)大聲勢，建立起一道對違法犯罪分子具有巨大威懾力的“高壓線”。為此，第一，要整合警務(wù)資源，提高研判預(yù)警能力。探索建立集信息收集、情報(bào)研判、案件預(yù)警、指揮調(diào)度、打防管控為一體的自媒體犯罪監(jiān)管綜合警務(wù)平臺，不斷提高情報(bào)研判和案件預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，不斷加強(qiáng)對自媒體違法犯罪領(lǐng)域的監(jiān)管力度。第二，要創(chuàng)新工作載體，提高執(zhí)法辦案能力。做好新時(shí)期預(yù)防和打擊自媒體違法犯罪工作，需要公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法。近年來，很多公安機(jī)關(guān)對此進(jìn)行了有益嘗試，如濟(jì)南警方利用微信“附近的人”功能鎖定犯罪嫌疑人，沈陽新民警方利用微信破獲販賣毒品案件等。微信等新興自媒體在成為違法犯罪分子作案工具的同時(shí)，也成為了辦案民警的破案“利器”。各級公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練部門應(yīng)加大對民警利用新媒體、新技術(shù)進(jìn)行偵查工作的培訓(xùn)力度，積極組織學(xué)習(xí)、交流，總結(jié)各地公安機(jī)關(guān)利用自媒體軟件破案形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)民警在執(zhí)法辦案過程中創(chuàng)新工作方法，采用新媒體、新技術(shù)等新的偵查手段做好新時(shí)期的公安工作。第三，要加大打擊力度，有效抑制犯罪上升勢頭。要以網(wǎng)絡(luò)治安形勢為導(dǎo)向，根據(jù)自媒體違法犯罪活動的新特點(diǎn)、新規(guī)律，適時(shí)開展各類打擊自媒體領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動，對造謠等破壞社會秩序及搶劫、強(qiáng)奸等重大刑事案件保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類自媒體違法犯罪活動。特別是要加大對引誘、利用未成年人運(yùn)用自媒體軟件從事違法犯罪活動的打擊力度，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。第四，要強(qiáng)化普法宣傳，提升防范意識。應(yīng)加大對自媒體違法犯罪案件的宣傳力度，在保護(hù)涉案嫌疑人和未成年人隱私的前提下，對典型案例及時(shí)曝光，以案說法，使所有“自媒體人”清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，提高全社會成員特別是未成年人的法律意識和防范意識，有效預(yù)防和減少各類因自媒體引發(fā)的治安和刑事案件。

（四）部門聯(lián)動，建立預(yù)防未成年人利用自媒體從事違法犯罪活動的長效機(jī)制

預(yù)防未成年人違法犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立預(yù)防未成年人利用自媒體從事違法犯罪活動的長效機(jī)制應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)新形勢、新問題，逐步完善預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，明確提出操作性強(qiáng)的配套實(shí)施細(xì)則，及時(shí)出臺相關(guān)司法解釋，成立專門從事自媒體信息審查監(jiān)管工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，建立健全各級政府部門、群團(tuán)組織、公益性群體齊抓共管、多級聯(lián)動、各負(fù)其職、協(xié)調(diào)高效的工作格局和工作體系，常抓不懈地做好預(yù)防工作。第二，要加強(qiáng)組織建設(shè)。根據(jù)工作需要，不斷擴(kuò)大、調(diào)整預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組的成員單位，不斷加強(qiáng)基層司法部門、安置幫教組織的隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法制志愿者和社工隊(duì)伍規(guī)模，有效延伸預(yù)防工作觸角，逐步建立橫向到邊、縱向到底的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。第三，要建立健全考評機(jī)制。要將做好自媒體背景下的預(yù)防工作納入預(yù)防未成年人違法犯罪工作的考評范圍，將其作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并做好日常督查和考評，確保預(yù)防工作規(guī)范化和常態(tài)化。第四，要建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

通過召開聯(lián)系會議、指定專職聯(lián)絡(luò)員、信息通報(bào)等形式，進(jìn)一步密切各成員單位之間的溝通和協(xié)作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第五，要加強(qiáng)理論研究。應(yīng)注重對新時(shí)期預(yù)防未成年人利用自媒體從事違法犯罪活動的基礎(chǔ)性課題的研究，深入挖掘、推廣具有代表性的典型案例，為做好預(yù)防工作提供決策參考。

2014-02-21

陳磊，共青團(tuán)阜新市委員會書記。

楊簡旭，共青團(tuán)阜新市委員會副書記。

陳鵬，共青團(tuán)阜新市委員會宣傳部副主任科員。