云南“土井”在鹽業(yè)資源壟斷中的競爭機(jī)制

朱 霞

與“官井”相對的“土井”一直是鹽業(yè)史研究中的空白。史學(xué)家重視反映官方立場的正史[1]，對正史記載較多的事項(xiàng)給予更多的研究。例如，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)問題對生產(chǎn)關(guān)系、流通銷售、財(cái)政歲收的研究[2]，私鹽問題對鹽稅、鹽法、緝私的研究[3]、生產(chǎn)技術(shù)問題對掘井、開采、煎煮的研究[4]。對于官方的鹽業(yè)資源壟斷，學(xué)者們的主要關(guān)注點(diǎn)是放在“官井”或“正井”上[5](P24～34)，常常把歷代的鹽業(yè)壟斷看成是完全的壟斷行業(yè)，忽視了零散但卻很重要的關(guān)于“土井”的史料，缺少對于“土井”這部分歷史事實(shí)的了解，由此形成相關(guān)研究的空白點(diǎn)。

本文關(guān)于“土井”問題的研究基于大量的前期成果[6]，在田野調(diào)查基礎(chǔ)上，反觀史料中記載的“土井”，發(fā)現(xiàn)了“土井”從開掘、官收到淘汰的典型過程，是由官方主導(dǎo)的對鹽業(yè)資源相對合理的利用方式。這一研究力圖補(bǔ)充“官井”研究中缺失的重要環(huán)節(jié)，有助于人們完整理解中國古代的鹽業(yè)資源壟斷狀況。

一、“土井”的開掘——“違規(guī)”進(jìn)入壟斷鹽業(yè)

中國自古稱壟斷為“榷”，歷代的“鹽榷”屬于官營之壟斷事業(yè)。鹽業(yè)壟斷是指朝廷的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)為保護(hù)鹽業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排斥和限制地方和私人參與競爭鹽業(yè)利益的行為。中國古代的鹽業(yè)壟斷以資源壟斷和行政壟斷為主，其中資源壟斷大多表現(xiàn)為朝廷禁止地方和私人擅自對鹽業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)和利用。

從田野調(diào)查來看，云南存在大量的“土井”，是通過各種方式“違規(guī)”進(jìn)入鹽業(yè)壟斷行業(yè)與官方爭奪資源的。筆者發(fā)現(xiàn)，云南祿豐黑井現(xiàn)存的井口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于有文字記錄的井口，這些沒有被記載的井有一部分是“土井”。從當(dāng)?shù)卦顟艉蟠目谑鍪穪砜矗駠鴷r(shí)期“土井”是私人投資開鑿的鹽井，與政府投資開鑿的官井相對；“土井”是沒有鹽課的鹽井，與政府的“正井”不同。所以，“土井”是私人修建的、不上鹽課的私井。通過對云南歷史文獻(xiàn)的爬梳，發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)記載的“土井”的情況與當(dāng)?shù)氐目谑鍪房梢韵嗷ビ∽C。歷史記載表明，云南的“土井”存在歷史很悠久，而且鹽井在不同的歷史時(shí)期可能由“土井”變?yōu)楣倬灿锌赡苡晒倬優(yōu)椤巴辆?，它與鹽井的開鑿、鹽井的產(chǎn)量、鹽務(wù)管理與銷岸制度有密切的關(guān)系。

“土井”開掘是指地方或私人發(fā)現(xiàn)或?qū)か@了鹽井資源，不受官方鹽業(yè)機(jī)構(gòu)控制，投入人力和財(cái)力去修造的鹽井，所獲鹵水的鹽業(yè)利益被投資者分享。據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，開掘鹽井必須獲得朝廷官員的批準(zhǔn)，所開鹽井要為朝廷上鹽課。據(jù)《乾隆白鹽井志》記載：“界井去河四丈……雍正元年，提舉孔尚琨任內(nèi)，蒙云南驛傳鹽法道李□準(zhǔn)開新井，以補(bǔ)界井正鹵之不足?！盵7](卷之一)又有：“道光二年，因各井短課，廣覓子井，曾有他郎、寧洱等處采獲鹽礦，呈請認(rèn)課開采?！盵8](卷九百一十九)說明開采鹵水、鹽礦都是要獲得中央政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，必須上鹽課。開井時(shí)就處于官方的控制中，是所謂“官井”。歷代朝廷實(shí)行鹽業(yè)資源獨(dú)占，鹽業(yè)一直是官方壟斷的，按這種思路，所有的鹽井都應(yīng)該是“官井”。

但是，歷代“土井”的開掘又是一個(gè)不爭的事實(shí)，是云南鹽業(yè)的一個(gè)潛規(guī)則。從明代開始，就有對“土井”的記載。《明史·地理七》載：“又南有土井，產(chǎn)鹽。北有開南州，元屬威楚開南路?！盵9](志第二十二，地理七，“云南貴州”)其中威楚開南州在今楚雄一帶，所記載“土井”大致在黑井地區(qū)。

首先，要弄清楚“土井”一詞的含義，什么叫“土井”？根據(jù)我們對云南歷史的理解，“土”不僅有地方性的、民間的意思，而且有未開化的、未歸順的含義?！巴辆笔侵干形醇{入中央政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)管理的、當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族或其他私人開發(fā)和擁有的鹽井。唐宋時(shí)期是云南少數(shù)民族建立的地方政權(quán)南詔和大理國時(shí)期，鹽井為當(dāng)?shù)孛褡逅校谥醒胝目刂浦?，不可能產(chǎn)生“土井”一詞。清《云南事略》記載：“云南鹽務(wù)，元時(shí)尚無課款，聽民自行煎賣，與后世土井一例，征納官食鹽斤而已。”[10](P141)說明元朝時(shí)，云南的鹽井尚未被中央政府控制，與后世“土井”相似，也說明“土井”一詞的出現(xiàn)是在元代以后。

清代對“土井”的記載更多，大多數(shù)記載鹽務(wù)機(jī)構(gòu)對“土井”的“官收”。清代倪蛻《滇云歷年傳》記載：雍正元年(1723)“開鎮(zhèn)沅府按版等井，威遠(yuǎn)州抱母等井。此等土井，歷來俱聽土民煎食，原不辦課?！_麗江府下井，火須等井七區(qū)，設(shè)鹽課大使一員，此亦系舊有土井，夷人煎與相鄰之力些、巴苴、捄人、怒人等類換易柴枝雜糧，以供用度。”[11](卷十二，P576)其中“開鎮(zhèn)沅府按版等井……”的“開”，不是開掘的意思，而是“官收”、“接管”的意思。文獻(xiàn)雖然是從官方的立場來進(jìn)行記載的，但還是看得出來，明清兩代雖然在云南設(shè)置了提舉司和鹽課司，控制了云南井鹽產(chǎn)量高的大井，獲得了可觀的鹽稅。但是，由于云南偏僻的地域，落后的交通，復(fù)雜的民族構(gòu)成，許多鹽井是當(dāng)?shù)孛褡逦唇?jīng)中央政府機(jī)構(gòu)同意開掘的鹽井。當(dāng)?shù)厝送度肓巳肆?、物力和?cái)力，發(fā)現(xiàn)、開掘和修建了鹽井，并且自煎自賣，相當(dāng)時(shí)期內(nèi)游離于中央政府的控制之外。

到民國時(shí)期，“土井”的開掘仍然很普遍。通過田野調(diào)查，筆者獲得大量的口述材料，更加清楚“土井”在后世開掘的情況。

第一，民國時(shí)期“土井”的開掘是被允許的。云南祿豐黑井多名被訪談人都談到開掘“土井”是合法的。黑井人史運(yùn)乾說，私人開掘“土井”要向政府申請并得到批準(zhǔn)，就好像承包一樣，要通過場署上報(bào)，某人要在黑井哪里打井。等上面批準(zhǔn)了以后，就可以開始投資去打。也就是說，私人開“土井”被官方機(jī)構(gòu)認(rèn)可，雖然官方在正式文件中不提倡，但是，私人開“土井”的合法性是云南鹽業(yè)的不成文法。

第二，民國時(shí)期“土井”開掘的投資方式是股份制。根據(jù)黑井人劉悅的回憶，“土井”的投資流程是這樣的：最初由單獨(dú)的個(gè)人進(jìn)行投資，傾盡家產(chǎn)而仍然未獲得鹵水的情況下，才找他人入股。一旦入股，就按照股份分紅，即分享最終所得鹵水的收益。筆者認(rèn)為，這種投資方法來自于四川自貢。據(jù)筆者2007年在自貢的田野調(diào)查，四川自貢開井股份制起源非常早，發(fā)展很成熟。例如，自貢著名的東源井，就是幾次變更投資者融資，最后才開掘出來。這種投資方法應(yīng)該是民國以前就傳到了云南。

第三，民國時(shí)期“土井”開掘獲得的鹵權(quán)可以買賣或自營。據(jù)灶戶楊大爺回憶說，私人可以開井，一旦獲得鹵水，鹵水屬于私人所有，可以自行出售，抵償投資，獲取利潤，這是“土井”經(jīng)營方法的一種。但是，獲得鹵權(quán)后，自己開設(shè)灶房，煎鹽經(jīng)營的情況更多。黑井人說，通過出賣鹵權(quán)收回投資，賺錢并不多。擁有鹵權(quán)，經(jīng)營生產(chǎn)，才會(huì)有私鹽，真正能給投資人帶來巨大利益的是私鹽。

從以上可看出，云南私人開掘“土井”普遍存在，井鹽資源流向在官方控制之外。從官方立場來看，“土井”的開發(fā)和利用有多方面的危害。歷代統(tǒng)治者都不遺余力地把“土井”收歸國有，尤其是食鹽產(chǎn)量高的大井。

二、“土井”收為“官井”——對優(yōu)質(zhì)資源的回收與占有

從漢代以來，歷代統(tǒng)治者一直都試圖把“土井”變?yōu)椤肮倬保磩儕Z地方或私人手中鹽井和鹵權(quán)或礦權(quán)，從鹽業(yè)利益分配中獲利。從記載來看，在正常時(shí)期，明清兩代統(tǒng)治者對云南地方或私人占有的鹽業(yè)資源的剝奪是較為溫和與緩慢的。

《道光云南志鈔·土司志》記載：“瑯鹽井提舉司：土巡捕李大源。其先李普政，居寶泉鄉(xiāng)，為土人之長。明洪武六年(1373)，尋獲鹽鹵，掘開成井，煎煉有效，授土巡檢世職。傳至化樞，凡七世。國朝平滇，化樞投誠，授土巡捕，遞傳至勷，年老告替。道光二年，子大源襲?！盵12](卷七·土司志·世官)明代中央政府對少數(shù)民族首領(lǐng)所擁有的“土井”是有顧忌的，并沒有采取激烈的方法，在一夜之間收為官有。而是對鹽井所有者采取籠絡(luò)的方式，即“授土巡檢世職”?！巴裂矙z”所管的鹽井是不上鹽課的“土井”，與中央政府“鹽課司”的官井不同。這一世職延續(xù)了從明代至清代共九代?？梢钥闯雒髑鍍纱ι贁?shù)民族擁有鹽井的謹(jǐn)慎態(tài)度。至少從文獻(xiàn)來看，有的“土井”變?yōu)椤肮倬笔谦@得當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)同意，由土官巡檢提出的。當(dāng)然不排除有可能是被迫同意的。例如，據(jù)《明實(shí)錄》記載：“永樂十二年(1415)，正月丙辰，云南楚雄府黑鹽井土官巡檢楊巨源言：‘本處砂石甸有小井，歲可行鹽七十三萬七千二百斤，乞令戶部核實(shí)開煎?！侍訌闹?。”[13](卷一百五十)這就是“土井”變?yōu)楣倬睦?，是官方回收地方或私人的“土井”資源，變?yōu)閲匈Y產(chǎn)。

清代這種例子更多，雍正元年(1723)“開元江猛野土井，并開普洱磨黑井。猛野井二區(qū)，磨黑井七區(qū)，向來開煎，俱聽夷人自便，無有課款，今始官煎”[11](P578)?！洞笄鍟?huì)典事例》也記載了開“土井”：“猛野井、磨鋪井屬他郎通判。舊《云南通志》載：雍正三年(1725)，于元江府地方開猛野土井?！盵14](P605)《大清會(huì)典事例》還說：“按版井、恩耕井隸大使。舊《云南通志》記：雍正二年，于鎮(zhèn)沅府地方開按版井。謹(jǐn)案：前系鎮(zhèn)沅土府私煎私賣，雍正二年試煎，三年定額起課?！盵14](P594)中央政府把“土井”變?yōu)椤肮倬焙?，鹵水、鹽礦資源就在朝廷的控制之中，官方可以買賣鹵水資源的使用權(quán)，監(jiān)控鹽井的鹵水分配，通過對特定數(shù)量的鹵水原料的試煎，得出鹵水的成鹽量，獲得鹽井的產(chǎn)量，算出鹽井每“丁份”應(yīng)該繳納的鹽課與朝廷應(yīng)該發(fā)給灶戶的“薪本”，這就是被稱為“計(jì)鹵校煎”的制度，從明代就有這樣的制度。可見，當(dāng)“土井”變?yōu)椤肮倬焙螅瑥柠u水分配到灶戶生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，朝廷都可以進(jìn)行控制，包括鹽業(yè)資源的流向和鹽產(chǎn)品的流向，以確保鹽業(yè)利益的占有。

民國時(shí)期，政府仍不遺余力地把“土井”變?yōu)椤肮倬?。?jù)黑井人回憶，國民政府確實(shí)會(huì)對“土井”投資人的鹵權(quán)做出某些限定。例如，限制開井人使用鹵水的年限。武舜璧回憶說，當(dāng)時(shí)私人投資開井后，投資人可以在最初的三年內(nèi)無償使用鹵水資源，三年后井和鹵水都?xì)w國家所有。作為開井人來說，一是投資人優(yōu)先獲得了無償使用鹵水，進(jìn)行生產(chǎn)的權(quán)利，有無償使用鹵水的期限，所產(chǎn)的私鹽，可以獲得巨大利益。二是即使國家將鹽井收歸國有，也會(huì)給予一定補(bǔ)償。所以，國民政府雖然竭力把“土井”收歸官有，以獲得對鹽業(yè)資源的占有和鹽業(yè)利潤的壟斷，但還是注意到了開發(fā)“土井”投資者的利益。

歷代官方對“土井”的回收都是有條件的。云南的“土井”不僅數(shù)量多，而且鹽業(yè)資源的品位差別也很大。有的“土井”是產(chǎn)量高、質(zhì)量好、交通便利的鹽井；有的資源卻量少質(zhì)差，位置偏遠(yuǎn)。官府對“土井”并不是全都回收，而僅回收產(chǎn)地容易運(yùn)輸、品位高的優(yōu)質(zhì)鹽井。倪蛻《滇云歷年傳》記載，雍正元年(1723)，“開鎮(zhèn)沅府按版等井，威遠(yuǎn)州抱母等井。此等土井，歷來俱聽土民煎食，原不辦課。……往時(shí)巡撫佟毓秀曾遣其妾弟往彼體勘，有委煎牟利之意。土知州刀光煥備言歷系夷民自煎自賣，商販自運(yùn)自銷。官不過問。價(jià)輕利微，聊資民食，若經(jīng)官煎辦，則公私增費(fèi)，井價(jià)必貴，而夷甘淡食。此非遠(yuǎn)民之福也。其人歸以告，會(huì)佟撫免官，遂罷其事?！盵11](卷十二，P576)。土知州刀光煥用幾個(gè)理由說服官員不把當(dāng)?shù)氐摹巴辆笔諡楣倬?，一是“土井”產(chǎn)量不多，僅僅滿足本地人食用，獲得的利潤很少。二是“土井”自煎自賣，經(jīng)營成本低，鹽價(jià)也低，當(dāng)?shù)厝瞬刨I得起。收為“官井”后，成本費(fèi)用增加，鹽價(jià)格上漲，當(dāng)?shù)厝藷o法承受，甘愿淡食。因?yàn)榈豆鉄ǖ睦碛桑赫陮Α巴辆钡墓偈諞]有成功。

從安寧井、黑鹽井、白鹽井在洪武時(shí)期設(shè)置官吏的標(biāo)準(zhǔn)看，朝廷管理鹽政是考慮成本的。安寧井產(chǎn)量最大，設(shè)置的官員最多，白鹽井在三井中產(chǎn)量最小，官員數(shù)量也最少。對于產(chǎn)量不大的“土井”，官方通常不愿意設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。一方面考慮行政開支，另一方面考慮邊疆穩(wěn)定、政治策略及少數(shù)民族問題。明清兩代朝廷對這一類“土井”都是默認(rèn)的。土知州刀光煥力?！巴辆辈槐患{入中央鹽業(yè)機(jī)構(gòu)管理之中，反映了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族對中央政府壟斷鹽業(yè)資源的抗?fàn)帯Ｋ?，“土井”的存在是中央政府和地方力量及其民眾博弈的結(jié)果。說明了歷代官府在把“土井”收為官有的時(shí)候是有條件的，要考慮其行政成本和整體利益。

三、“官井”下降為“包課小井”——對不良資源的淘汰

在田野調(diào)查中，據(jù)云南鹽區(qū)的灶民反映，還有一種井既不是私人的“土井”，又不是“正井”或“官井”，而是從官府承包來的小井。例如，云南云龍諾鄧井的楊汝杰老人談到，以前順蕩鹽(順蕩鹽井)是私人包運(yùn)的。這一說法得到了文獻(xiàn)的支持。民國時(shí)期，確有一種與“正井”不一樣的井，被稱為“包課小井”?！对颇鲜≈尽}業(yè)志》記載：“各場附屬小井或井老產(chǎn)衰，或鹵淡薪貴，雖其中也有蘊(yùn)藏豐富較有發(fā)展前途的，但多屬邊遠(yuǎn)或瘴鄉(xiāng)，若設(shè)官辦得不償失，所以招商認(rèn)課包辦?！盵15](P158～160)在此書表4-4“云南區(qū)包課井產(chǎn)鹽銷地表”[15](P161)中，果然有順蕩井。

民國時(shí)期，《續(xù)云南通志長編》(中)列出的包課小井一共有50多個(gè)，其中“云南區(qū)現(xiàn)有包課小井情況表”一共列出了24個(gè)包課小井，其中有好幾個(gè)是清康熙《滇南鹽法圖》中提到的“官井”或“正井”，有產(chǎn)量曾經(jīng)很高的安寧井，百年后被開發(fā)枯竭。有只舊井、師井、順蕩井，本來產(chǎn)量就不高。這些“官井”被承包給商人經(jīng)營，即官方把鹽業(yè)的不良資源暫時(shí)轉(zhuǎn)給了個(gè)人使用。其承包的程序?yàn)椋骸跋扔删职丛摼a(chǎn)鹵數(shù)量濃淡情形，核定最低標(biāo)額，公開投標(biāo)取決，得標(biāo)商人經(jīng)核定承包，須取具認(rèn)保結(jié)，并繳納等于三個(gè)月課款之保證金以后，方可赴井接辦?！盵16](P1122)鹽務(wù)管理局把24個(gè)井承包給私人辦課的原因，可概括為幾點(diǎn)。一是資源品位低，產(chǎn)少課微；二是鹵淡薪貴，成本高昂；三是距場較遠(yuǎn)，管理不便；四是氣候惡劣，瘴癘危害。從這些原因中可以看出，這些鹽井都是屬于不良資源，官方經(jīng)營成本高，得不償失。因此，官方以包課的方式把這些不良資源轉(zhuǎn)讓給私人，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低成本，以鹽課的方式獲得一定的利益。這是一種明智的對不良鹽業(yè)資源的淘汰。

“包課小井”的方式不是民國才有，至少明代就存在了?！睹鲗?shí)錄·神宗實(shí)錄》卷一三六記載：“萬歷十一年四月辛巳”曰：“黑井提舉司所屬崖泉小井被災(zāi)，每年額課帶辦于東井，后因東井一開，柴貴鹽賤，大井灶民愿將東井填塞，自認(rèn)包納崖泉小井鹽課。”這說明以下兩個(gè)問題。一是萬歷年間就有“包課小井”的管理方法。官方把品位低、行政成本高、其不愿經(jīng)營的不良資源轉(zhuǎn)讓給灶戶。二是關(guān)于封閉鹽井的原因。記載中反映“因東井一開，柴貴鹽賤”，“東井”是新開鹽井，導(dǎo)致鹵水增多。因?yàn)槊恳粋€(gè)鹽井都有特定的銷岸，生產(chǎn)過多的鹽產(chǎn)品，會(huì)使這一地區(qū)的官鹽積壓，導(dǎo)致鹽價(jià)降低。其方法是封閉鹽井，減少產(chǎn)量。

作為“正井”的“東井”產(chǎn)鹽過多都要封閉，“包課小井”產(chǎn)出過多的鹽，沖擊官鹽，會(huì)被首先封閉。《續(xù)云南通志長編》記錄了好幾個(gè)“包課小井”被封閉，因?yàn)椤案髟撔【涛ɡ勤?，往往減價(jià)加秤，肆意沖銷，妨礙正場銷征實(shí)大……即將該包井等概行封閉，以杜沖銷?！盵16](P1122)官方的鹽業(yè)壟斷要維持一個(gè)可以獲利的高昂鹽價(jià)，為了防止私鹽產(chǎn)出過多，鹽價(jià)下跌，封閉鹽井是處理現(xiàn)有不良資源的最終方法。

四、“土井”長期存在的原因及功能

按照官方觀點(diǎn)，“土井”開掘是私人“違規(guī)”進(jìn)入官方獨(dú)占的壟斷行業(yè)的開端，其開采是非法爭奪國有資源，侵占官方鹽業(yè)利益。至少有以下幾個(gè)危害。一是國有鹽業(yè)資源流失，與官方資源壟斷政策有抵觸；二是有償出讓資源使用權(quán)益的喪失，與官方經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)占的主旨相矛盾；三是對行政壟斷的破壞，與鹽政的法規(guī)、法令、條款相違背，直接導(dǎo)致私鹽的產(chǎn)生。但是歷代官府從來沒有真正下大力去清理和查處“土井”的開掘和利用，因?yàn)椤巴辆钡漠a(chǎn)生有深刻的社會(huì)歷史背景與原因，發(fā)揮著“官井”沒有的實(shí)際功能，能夠在一定程度上彌補(bǔ)和修正僵硬的國家鹽業(yè)壟斷形成的弊端。

第一，“土井”彌補(bǔ)了鹽業(yè)壟斷導(dǎo)致的投資不足。從歷史記載來看，云南的許多鹽井都不是國家投資開發(fā)的，而是地方或私人開發(fā)的“土井”。官府投資開井只是官樣文章，由于技術(shù)條件的限制，鹽井開掘有相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)，可能不“見功”，白白投入了大量的財(cái)力和人力。可能打出鹵水，卻鹵水不旺，要妥善處理這些不良資產(chǎn)不易。歷代朝廷會(huì)考慮投資開井的收益問題。云南鹽業(yè)很早就形成了一種行業(yè)規(guī)則，就是默許私人開井，但并不承認(rèn)私人具有永久的鹵權(quán)，而僅讓私人暫時(shí)擁有鹵水的使用權(quán)，私人經(jīng)營數(shù)年后，官府可以收回“土井”，將其變?yōu)椤肮倬薄也挥贸袚?dān)投資開井失敗的風(fēng)險(xiǎn)，只需讓渡數(shù)年的資源使用權(quán)，就可以獲得一口現(xiàn)成的鹽井。如果“土井”的效益不佳，不利于管理，會(huì)把使用權(quán)暫時(shí)放在私人手里。這樣的舉措有利于提高鹽井投資的積極性，在鹽業(yè)壟斷中加入了“競爭機(jī)制”，彌補(bǔ)鹽業(yè)壟斷導(dǎo)致的投資不足。當(dāng)“官井”日后開采枯竭，或其他原因轉(zhuǎn)為鹵水不旺，可以再把這些不良資源轉(zhuǎn)讓出去，把“官井”下降為類似“土井”的“包課小井”，形成了一套相對合理的資源利用方式與規(guī)范。

第二，“土井”發(fā)揮著鹽業(yè)專賣制度中所缺乏的靈活的調(diào)劑功能。鹽業(yè)專賣制度包括了生產(chǎn)、收購、調(diào)撥和銷售的全過程。其中調(diào)撥和銷售要遵循所謂的“銷岸制度”或“引岸制度”?！颁N岸制度”規(guī)定固定數(shù)量的食鹽由固定的鹽產(chǎn)地銷往固定的銷地。例如，黑井在清康熙年間的“銷岸”(行鹽地方)是昆明縣、祿豐縣、嵩明州、晉寧州等25個(gè)州縣。“銷岸制度”是沒有靈活性的，銷地的需求是按照慣常情況進(jìn)行分配的，無法及時(shí)地對銷地鹽業(yè)需求的改變進(jìn)行調(diào)整。不能及時(shí)反映由于移民、戰(zhàn)爭、瘟疫等原因?qū)е碌匿N地食鹽需求量的變化。尤其是當(dāng)局部人口突然增加時(shí)，食鹽供求關(guān)系會(huì)陷入緊張局面。這時(shí)，“土井”生產(chǎn)的產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生重要的調(diào)劑作用?！巴辆鄙a(chǎn)的鹽產(chǎn)品是沒有銷岸的自由商品，當(dāng)某地發(fā)生食鹽緊張時(shí)，鹽價(jià)上漲，“土井”生產(chǎn)的鹽會(huì)銷往當(dāng)?shù)?，平抑鹽價(jià)，滿足人民的需求。

第三，“土井”補(bǔ)充了“官井”不時(shí)發(fā)生的生產(chǎn)短缺。云南鹽業(yè)資源分布不均衡，產(chǎn)地與銷地往往離得較遠(yuǎn)。一旦“官井”出現(xiàn)生產(chǎn)短缺，會(huì)直接導(dǎo)致銷地的食鹽供給不足。從歷史記載來看，云南鹽井“被災(zāi)”的情況很常見，如地震引起的“鹵閉”；洪災(zāi)導(dǎo)致的鹵水變淡和灶房被毀；過度砍伐造成的燃料不足等時(shí)有發(fā)生。當(dāng)“官井”的生產(chǎn)短缺，相對應(yīng)的固定銷地就會(huì)出現(xiàn)食鹽供應(yīng)的緊張，不是短時(shí)間能夠解決。這時(shí)，“土井”自由競爭的機(jī)制會(huì)引導(dǎo)它生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往食鹽緊張的地區(qū)，有效地補(bǔ)充“官井”的生產(chǎn)短缺。以“土井”所產(chǎn)補(bǔ)“官井”的不足。如果“官井”長期生產(chǎn)短缺，會(huì)刺激更多“土井”的開掘，以獲取高額利潤。

五、結(jié) 論

“土井”的長期存在具有深刻的原因與土壤，從私人開掘“土井”違規(guī)進(jìn)入壟斷鹽業(yè)爭奪國家利益，到優(yōu)質(zhì)“土井”資源被回收為“官井”，最后資源枯竭的“官井”下降為“包課小井”被淘汰，形成的一套由官方主導(dǎo)的相對合理的資源利用方式。“土井”彌補(bǔ)了鹽業(yè)壟斷導(dǎo)致的投資不足，發(fā)揮著鹽業(yè)專賣制度中所缺乏的靈活調(diào)劑的作用，補(bǔ)充了“官井”不時(shí)發(fā)生的生產(chǎn)短缺，具有“官井”不具備的重要作用，給僵硬的國家鹽業(yè)壟斷行業(yè)帶來自由、靈活的競爭機(jī)制。但是，“土井”是鹽業(yè)壟斷的一把雙刃劍，在可控的條件下，能對鹽業(yè)壟斷行業(yè)的運(yùn)行產(chǎn)生正面的作用，在失控的條件下，卻會(huì)加劇壟斷行業(yè)的弊病的深化，進(jìn)而威脅壟斷行業(yè)的持續(xù)運(yùn)行。(筆者的碩士生何深參加了田野調(diào)查工作，做出了貢獻(xiàn)，特此感謝！)