民族村寨居民抵制社區(qū)旅游的內(nèi)在機(jī)理及對(duì)策研究

馬東艷

隨著旅游體驗(yàn)時(shí)代的到來(lái)，作為記錄某一歷史時(shí)期典型風(fēng)貌習(xí)俗特色，傳承各民族傳統(tǒng)，具有很高歷史認(rèn)知和審美觀賞價(jià)值的民族村寨，成了備受游客青睞的旅游目的地。寨內(nèi)居民作為民族村寨社區(qū)旅游的重要主體，其對(duì)社區(qū)旅游的態(tài)度和行為關(guān)系到社區(qū)旅游發(fā)展的成敗。隨著民族村寨社區(qū)旅游的不斷發(fā)展，有的社區(qū)居民對(duì)旅游的抵觸情緒也愈發(fā)強(qiáng)烈，當(dāng)這種負(fù)面情緒不斷累計(jì)到一定程度又沒(méi)有及時(shí)釋放的情況下，就會(huì)發(fā)展成為旅游沖突。在一些地方，旅游沖突有愈演愈烈之勢(shì)，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的對(duì)抗事件和群體性事件。盡管業(yè)界對(duì)民族村寨居民抵制社區(qū)旅游的關(guān)注持續(xù)升溫，但學(xué)術(shù)界就這一議題所開(kāi)展的理論研究卻相對(duì)滯后?；诖耍疚臄M深入分析民族村寨居民抵制社區(qū)旅游的深層次機(jī)理，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)旅游的健康發(fā)展。

一、案例回放

案例1：具有“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地之稱的“云南迪慶藏族自治州”因其擁有哈巴雪山、白馬雪山、梅里雪山和虎跳峽等雄奇自然景觀以及獨(dú)特的康巴文化而成為中國(guó)西部地區(qū)具有極高旅游文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的重要民俗旅游地區(qū)，它也是中國(guó)大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的重要組成部分，因而被學(xué)者們譽(yù)為中國(guó)西部民族村寨社區(qū)旅游發(fā)展的窗口。但是在迪慶州香格里拉縣崇古村和小街子村，因門(mén)票大部分收益被當(dāng)?shù)卣鹑《l(fā)了村寨居民群體和政府之間的暴力沖突；而在該州的虎跳峽村，因開(kāi)發(fā)商和居民的門(mén)票收益之爭(zhēng)引發(fā)了村民對(duì)開(kāi)發(fā)商的聚眾抗議；在該州德欽縣的明永村，村民在入山空地上自建的賓館、食品店等旅游接待設(shè)施被旅游部門(mén)認(rèn)定為非法建筑而予以拆除，而旅游部門(mén)卻在此修建了大量的旅游接待設(shè)施，此舉雖未引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，卻也引起了居民的極大不滿；在迪慶州吉沙村，因開(kāi)發(fā)商對(duì)居民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及不容許居民進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而引發(fā)了居民集體和開(kāi)發(fā)商之間的激烈矛盾沖突，而且這種矛盾沖突一直未能平息。

案例2：云南省西雙版納傣族園因其濃郁的傣族民間歌舞、傣族特有的干欄式建筑等傳統(tǒng)傣族民族風(fēng)俗以及小乘佛教等宗教文化而具有“人間仙境”和“鮮活的民族歷史博物館”之稱。但是在這里，也因?yàn)殚T(mén)票分成不公而造成了村民與旅游開(kāi)發(fā)公司之間的直接沖突，積怨已久的村民甚至自發(fā)組成卡車和挖掘機(jī)車隊(duì)圍堵景區(qū)門(mén)口，嚴(yán)重影響了傣族園的正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)還因征用村民耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、開(kāi)發(fā)公司在各村寨招工不均衡、對(duì)經(jīng)營(yíng)傣家樂(lè)的村民征收管理費(fèi)等問(wèn)題，導(dǎo)致村民對(duì)開(kāi)發(fā)商乃至整個(gè)旅游開(kāi)發(fā)極為不滿，矛盾沖突不斷。

案例3：位于四川省甘孜州丹巴縣境內(nèi)的甲居藏寨是該縣最具特色、知名度最廣、最具有旅游吸引力的景區(qū)。甲居藏寨憑借其濃郁的藏族風(fēng)情、深厚的文化底蘊(yùn)以及天人合一的獨(dú)特生態(tài)藏寨景觀，被譽(yù)為“中國(guó)最美藏寨”、“藏區(qū)童話世界”和“康巴風(fēng)情名片”。甲居藏寨因旅游門(mén)票收益完全流向當(dāng)?shù)卣?，以及政府將寨?nèi)規(guī)模最大的“甲居藏寨賓館”在村民不知情的情況下轉(zhuǎn)包給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)寨內(nèi)村民旅游接待活動(dòng)造成沖擊，引發(fā)寨內(nèi)居民極大的不滿。此外，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者由于未采取污染處理措施而使寨內(nèi)的飲用水源受到了嚴(yán)重污染，廣大寨內(nèi)居民對(duì)此極為憤慨，幾乎爆發(fā)惡性事件。

類似上述居民與政府或旅游開(kāi)發(fā)商之間的矛盾沖突在中國(guó)絕非是一種高度地方化的事件,而是在我國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都普遍存在的一種現(xiàn)象，而且有愈演愈烈之勢(shì)[1]。隨著社區(qū)旅游的發(fā)展，民族村寨居民普遍感覺(jué)自己被旅游發(fā)展所排斥和利用，其合法權(quán)益在旅游發(fā)展中被踐踏，為了發(fā)泄內(nèi)心的強(qiáng)烈不滿，他們憤而采取行動(dòng)，已經(jīng)由以往個(gè)別村民破壞景區(qū)景觀等私人行為演變?yōu)橐环N集體性的靜坐、游行、圍攻、上訪告狀等抗議活動(dòng)。但這無(wú)助于改變居民被不公平對(duì)待的現(xiàn)實(shí)，于是他們就開(kāi)始采取打砸搶燒等蠻橫的極端手段進(jìn)行抗?fàn)?。因此，引發(fā)了多起居民與當(dāng)?shù)卣蚵糜伍_(kāi)發(fā)商的惡性暴力沖突事件。這不僅會(huì)破壞民族村寨給外界的旅游形象，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，民族村寨居民抵制社區(qū)旅游的研究開(kāi)始受到學(xué)者們更為廣泛的關(guān)注。Gursoy& Rutherford(2004)指出，沒(méi)有當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游業(yè)發(fā)展的大力支持，任何民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展都不可能取得成功[2]?；诖?，本文以新的理論視角對(duì)引起民族村寨社區(qū)旅游矛盾沖突的機(jī)理展開(kāi)深入的分析，同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以解決民族村寨社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展問(wèn)題。

二、矛盾沖突的內(nèi)在機(jī)理分析

1.政府或開(kāi)發(fā)商對(duì)旅游發(fā)展擁有絕對(duì)控制權(quán)

民族村寨旅游資源特有的“稀缺性”造就了其潛在的巨大資本價(jià)值。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景觀受“瓶頸”制約時(shí)期，無(wú)論是資本還是旅游者的可進(jìn)入性和流動(dòng)性都十分有限，旅游者的進(jìn)入給社區(qū)旅游帶來(lái)的資金非常微薄，也就是說(shuō)旅游資源因規(guī)劃布局而被商品化的空間還相對(duì)較小，由利益分配不公引發(fā)的矛盾沖突也就不明顯。旅游開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)也就意味著景區(qū)可達(dá)性和可進(jìn)入性的空間障礙被破除，民族村寨旅游地理景觀的稀缺性、不可移動(dòng)性和不可復(fù)制性使其成為源源不斷地吸引區(qū)域性甚至全球性旅游流的固定場(chǎng)所和獲利工具。隨著大量游客的涌入，民族村寨旅游資源蘊(yùn)藏的巨大資本價(jià)值不但得以展現(xiàn)而且迅速增值，此時(shí)旅游資源就是資本，旅游者就是現(xiàn)金。旅游資源的公共池塘屬性以及由此引發(fā)的外部性需要政府介入和發(fā)揮其職能[3～8]，但由于地方政府具有公共利益代表者(制定旅游發(fā)展的政策、規(guī)則、協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的矛盾、調(diào)配旅游資源和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)和特殊利益集團(tuán)(為提升政府政績(jī)或官員個(gè)人升遷，以尋求“租金”為目的，打著公共利益的幌子規(guī)避各種法律法規(guī)限制，與開(kāi)發(fā)商結(jié)成利益同盟，不考慮或較少考慮甚至盤(pán)剝社區(qū)居民利益)的雙重身份，致使政府為追求自身利益而采取偏離甚至背離公共利益的行動(dòng)。政府利益的二重性和隱蔽性使其經(jīng)常巧妙地將政府利益內(nèi)化為公共利益，因而對(duì)明顯有失公平的分配方案視而不見(jiàn)。政府利益對(duì)政府行為滲透的結(jié)果就是公權(quán)力公然對(duì)私權(quán)利進(jìn)行侵犯。HohLandTisdelL (1995)指出：發(fā)展中國(guó)家的政府可以通過(guò)行政權(quán)力控制和限制旅游在時(shí)間和空間上的流通性來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治意圖和目標(biāo)[9]。而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要流動(dòng)性資源的資本的所有者——開(kāi)發(fā)商憑借其強(qiáng)大資本優(yōu)勢(shì)可以向政府索要政策上的優(yōu)惠。與擁有絕對(duì)權(quán)力的政府和擁有雄厚資本的開(kāi)發(fā)商等強(qiáng)勢(shì)群體相比，民族村寨社區(qū)居民在這場(chǎng)收益分配爭(zhēng)奪的博弈中明顯處于劣勢(shì)，導(dǎo)致其利益必然被侵害。Ap(1992)與Sofield(2003)指出：在政府、開(kāi)發(fā)商和社區(qū)居民的權(quán)力交換中，任何控制著旅游資源并擁有較強(qiáng)權(quán)力的一方必然會(huì)制造對(duì)另一方不利的交換結(jié)果，而失利的一方必然會(huì)采取反抗行動(dòng)以改變其不滿意的交換結(jié)果。

2. 農(nóng)民集體法人資格缺失，使集體所有權(quán)虛置

由于旅游開(kāi)發(fā)受土地開(kāi)發(fā)的控制，在民族村寨社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民集體土地的需求量急劇增加。在我國(guó)，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但由于農(nóng)民集體不是法人組織，只是一個(gè)抽象的集合體，因此名義上擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體對(duì)土地不具有真正的處置權(quán)，農(nóng)民集體只有被動(dòng)接受土地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜斡玫?。土地是產(chǎn)生和創(chuàng)造一切財(cái)富的來(lái)源，而用于旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展的民族村寨的土地更因其稀缺性和蘊(yùn)含的巨大財(cái)富價(jià)值而在土地使用中產(chǎn)生巨大的利潤(rùn)空間。由于農(nóng)民集體對(duì)土地話語(yǔ)權(quán)的缺失，旅游開(kāi)發(fā)商為獲得巨額利潤(rùn)，對(duì)具有土地實(shí)際控制權(quán)的集體代理人和社區(qū)精英分子進(jìn)行收買(mǎi)，從而廉價(jià)獲取了大量旅游資源的使用權(quán)和支配權(quán)，而部分集體代理人和社區(qū)精英分子為滿足個(gè)人利益，不惜損害廣大村民集體利益。

3. 現(xiàn)有條例和法律對(duì)居民權(quán)益的界定有失公平

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：旅游用地屬于建設(shè)用地，政府在旅游開(kāi)發(fā)中可以通過(guò)征收的方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地，但只能按照土地原有用途對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。因旅游開(kāi)發(fā)使土地價(jià)值增值，那么對(duì)增值的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)被相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性地界定給國(guó)家并由政府代為行使。在使用權(quán)的規(guī)定方面，對(duì)開(kāi)發(fā)的范圍、開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度、項(xiàng)目的布局規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和門(mén)票銷售的權(quán)利等歸政府，雖然有征求居民意見(jiàn)的要求，但是并沒(méi)有可操作性的制度來(lái)確定其效力，而且居民只有建議權(quán)而沒(méi)有否決權(quán)。同時(shí)規(guī)定不得在景區(qū)內(nèi)安排任何有礙風(fēng)景的農(nóng)業(yè)用地，這就使社區(qū)居民不得不放棄原本屬于自己的權(quán)利。在構(gòu)成自然旅游資源產(chǎn)權(quán)的一組權(quán)利中只有景區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)，但由于目前的法律條例并沒(méi)有關(guān)于部分經(jīng)營(yíng)權(quán)必須流向社區(qū)的規(guī)定，結(jié)果是外來(lái)投資者獲得了這一權(quán)利，當(dāng)?shù)卮迕褚蛉狈Y金和經(jīng)營(yíng)技巧而被剝奪了這一權(quán)利。對(duì)景區(qū)門(mén)票收入，雖然《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定要將這筆收入用于對(duì)景區(qū)的保護(hù)、管理和對(duì)景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人和使用權(quán)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，但究竟是否補(bǔ)償和在多大程度上補(bǔ)償又規(guī)定得非?；\統(tǒng)，具體由政府視情況而定，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，村寨居民被剝奪了公平分享旅游收益的機(jī)會(huì)，使巨額旅游收益成為政府的財(cái)政收入或被開(kāi)發(fā)商收入囊中。

4. 產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用無(wú)法發(fā)揮

“產(chǎn)權(quán)是個(gè)人或組織的一組受保護(hù)的權(quán)利，所有者可以通過(guò)收購(gòu)、使用、抵押和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的方式持有(消極的運(yùn)用)或處理(積極的運(yùn)用)某些資產(chǎn)，并占有在這些資產(chǎn)運(yùn)用中所產(chǎn)生的效益”[10]。產(chǎn)權(quán)的作用在于，一方面激勵(lì)個(gè)人運(yùn)用勞動(dòng)或財(cái)產(chǎn)積極創(chuàng)收；另一方面使個(gè)人在與他人交易時(shí)形成一種合理預(yù)期，并由此促進(jìn)勞動(dòng)分工和財(cái)富的創(chuàng)造[11]。民族村寨旅游開(kāi)發(fā)的特殊性就在于對(duì)旅游者產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引力的不僅包括自然旅游資源，還包括民族歷史文化、民族建筑、民族風(fēng)情習(xí)俗等文化旅游資源。民族村寨一旦從事旅游開(kāi)發(fā)，原來(lái)由社區(qū)集體所有或居民個(gè)人所有的在本民族內(nèi)部不具有稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的民族文化資源就變成了具有稀缺性、排他性和帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。正如科斯所指出的，“市場(chǎng)交易就是產(chǎn)權(quán)交易”，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的社會(huì)是一個(gè)效率絕對(duì)低下的社會(huì)，也是資源配置絕對(duì)無(wú)效的社會(huì)。只有對(duì)旅游資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最佳配置，才能有效解決外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題(即某項(xiàng)事務(wù)或活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未因此而付出任何代價(jià))和因旅游收益來(lái)源和分配公平性問(wèn)題而引發(fā)的各種糾紛。如果旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展不能使當(dāng)?shù)卮逭用瘾@得與自身為旅游發(fā)展所做貢獻(xiàn)相匹配甚至是足夠的經(jīng)濟(jì)利益，那么產(chǎn)權(quán)就很難發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用。

5.合法的利益訴求長(zhǎng)期得不到滿足

由于農(nóng)民自身能力有限以及信息不對(duì)稱，其在旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展中常常被邊緣化而處于無(wú)可奈何的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：政治上無(wú)權(quán)(不能參與旅游決策、旅游規(guī)劃、旅游日常管理，無(wú)力避免好的旅游工作全部被外來(lái)人員占用)；經(jīng)濟(jì)上無(wú)權(quán)(不能公平地分享旅游收益和獲得補(bǔ)償，其收益與貢獻(xiàn)嚴(yán)重不符，旅游帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益但居民收入不但不能增加反而致貧、對(duì)旅游收益分配方案不滿但卻無(wú)力改變)；心理上無(wú)奈(對(duì)旅游感到悲觀失望、沮喪、無(wú)助、挫敗感)；社會(huì)上無(wú)力(承受旅游帶來(lái)的物價(jià)上漲、環(huán)境污染加劇、鄰里間關(guān)系緊張惡化、宗族血親關(guān)系淡薄、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式遭受破壞等負(fù)面影響)。民族村寨旅游開(kāi)發(fā)后，大量游客的涌入為村寨帶來(lái)了一些先進(jìn)的思想和理念，居民的民主意識(shí)、參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但由于目前高昂的訴訟費(fèi)用、繁瑣的訴訟程序以及基層行政執(zhí)法人員對(duì)居民反映的問(wèn)題重視不足、解決不力等因素的存在，使居民權(quán)益受損問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。于是，他們不再幻想開(kāi)發(fā)商會(huì)懷揣一顆慈善的心或政府會(huì)給予 “父愛(ài)主義”的關(guān)懷，而是自發(fā)組織起來(lái)靠不斷制造麻煩的“梁山泊式的”暴力事件進(jìn)行維權(quán)，以為這樣可以引起媒體和政府的關(guān)注，加速問(wèn)題的解決。有學(xué)者指出：如果這種不滿情緒無(wú)法通過(guò)制度化渠道得以合理合法的宣泄與釋放，積累到一定程度就必然會(huì)引發(fā)對(duì)現(xiàn)行制度、規(guī)范和秩序的懷疑、蔑視和敵視等各種危害社會(huì)穩(wěn)定的悖逆式行為的發(fā)生。平時(shí)不滿卻沉默的大多數(shù)則很可能在一個(gè)很小的突發(fā)事件中成為憤怒的大多數(shù)，做出意想不到的破壞性行為，從而危及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定[14]。

三、對(duì)策建議

1. 完善法律，公平補(bǔ)償

我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，只有國(guó)家才能因公共利益需要依法對(duì)土地實(shí)施征收，任何單位或個(gè)人因建設(shè)需要，征用除農(nóng)村本集體自有土地外的任何農(nóng)村土地，無(wú)論用途是公益性還是商業(yè)性都必須通過(guò)政府進(jìn)行征收。由于在我國(guó)的憲法和法律中并未對(duì)公共利益進(jìn)行界定，這種規(guī)定的模糊性使政府對(duì)農(nóng)村土地征用權(quán)力過(guò)大、范圍過(guò)寬，經(jīng)常導(dǎo)致侵害村民權(quán)益的行為發(fā)生，為解決這一問(wèn)題就需要做到：第一，用新的法律對(duì)公共利益的項(xiàng)目或范圍進(jìn)行清晰而又準(zhǔn)確的界定，解決因法律上的模糊界定而賦予政府強(qiáng)制征收權(quán)的問(wèn)題。第二，確立農(nóng)村居民關(guān)于征地的知情權(quán)和參與權(quán)。土地就是農(nóng)民的生命，沒(méi)有了土地農(nóng)民就失去了安身立命的根基。政府對(duì)與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的土地進(jìn)行征收必須保障農(nóng)民的事先同意權(quán)、知情權(quán)，事中的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及事后的申訴權(quán)，而且必須保障征地利要大于弊。第三，進(jìn)行公平的補(bǔ)償。這就需要以市場(chǎng)為依據(jù)，按照被征用土地的價(jià)值、供求關(guān)系以及地理區(qū)位，進(jìn)行科學(xué)的考察、評(píng)估，并制定具體的、富有彈性的、公開(kāi)、公正、公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取消原來(lái)的一次性貨幣補(bǔ)償和機(jī)械式倍數(shù)的原則。由政府將土地征用補(bǔ)償管理體制、程序、可供選擇的安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)告之被征地人并建立相應(yīng)的審查制度、聽(tīng)證制度和舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償情況的監(jiān)督與制約，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)基金為失地農(nóng)民繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)并對(duì)因失地使生活窮困的居民給予適當(dāng)補(bǔ)償。第四，對(duì)有失公平的法律和條例進(jìn)行重新修訂。要減少民族村寨社區(qū)居民不斷進(jìn)行的抵制旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展的抗?fàn)幮袨?，就必須?duì)有失公平公正的法律條例進(jìn)行修改與完善，從而削弱馬太效應(yīng)的影響，使強(qiáng)勢(shì)者不能獨(dú)享旅游收益，使弱勢(shì)群體獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。

2.進(jìn)行旅游增權(quán)

權(quán)力由權(quán)利產(chǎn)生并受權(quán)利的約束，但如果缺乏制度和法律對(duì)權(quán)利的保障，一旦出現(xiàn)漏洞或真空，本性偏好膨脹的權(quán)力就會(huì)在這一漏洞或真空地帶恣意妄為，其結(jié)果就是權(quán)利被權(quán)力剝奪并被迫服從于權(quán)力。這種因制度性缺權(quán)或無(wú)權(quán)而造成的居民在主流權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化的問(wèn)題必須通過(guò)制度性增權(quán)才能解決。制度增權(quán)是指國(guó)家通過(guò)立法或完善現(xiàn)有的政策制度對(duì)具有較強(qiáng)權(quán)力的政府或開(kāi)發(fā)商等旅游開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制、約束、控制和監(jiān)督，同時(shí)建立起保障弱勢(shì)社區(qū)居民參與旅游發(fā)展決策、掌控旅游資源、分享旅游收益的權(quán)力框架和制度框架。通過(guò)正式的制度不僅可以有效遏制政府或開(kāi)發(fā)商因單獨(dú)享有旅游控制權(quán)而使權(quán)力過(guò)渡膨脹而進(jìn)行尋租和設(shè)租，而且可以有效防止因公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯而使私權(quán)利在法律上成為“真空地帶”，造成權(quán)利人利益受損的問(wèn)題。制度增權(quán)的主體必須而且只能是國(guó)家，因?yàn)橹挥袊?guó)家才有能力供給和保障這樣的制度環(huán)境。制度增權(quán)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)國(guó)家建立起一套正式的支持性的制度，將強(qiáng)勢(shì)的政府或開(kāi)發(fā)商的權(quán)利與弱勢(shì)的社區(qū)居民權(quán)利進(jìn)行重新分配，使社區(qū)居民享有與政府或開(kāi)發(fā)商同等強(qiáng)度的權(quán)利，避免社區(qū)居民因權(quán)利缺失而使其利益被外部力量侵犯和剝奪，真正使各利益主體的權(quán)利均得以實(shí)現(xiàn)，利益均得以保證，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的制度化。

3.建立村民集體法人制度

盡管我國(guó)法律明確規(guī)定任何組織和個(gè)人均不能以任何借口或手段侵占或破壞農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，但由于農(nóng)民集體是一個(gè)不具有真正法人資格的虛置主體，不具有相應(yīng)的民事行為能力和民事權(quán)利能力，致使集體土地所有權(quán)事實(shí)上變成了地方政府或集體代理人以及社區(qū)精英分子的權(quán)利。農(nóng)民個(gè)體基于集體的成員權(quán)無(wú)法保障農(nóng)民對(duì)集體土地相應(yīng)的所有權(quán)和收益權(quán)。因此，必須構(gòu)建村民集體法人制度，明確規(guī)定在將村寨里的集體土地資源納入旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須征求全體村民的意見(jiàn)，并將具體內(nèi)容完全公開(kāi)，在保障農(nóng)民集體擁有土地所有權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，由全體村民通過(guò)投票表決的方式做出集體決定。這樣不但可以有效避免集體代理人或社區(qū)精英為追求個(gè)人私利而低價(jià)租賃或低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體土地，而且還可以使農(nóng)村集體法人化，使其獲得相對(duì)公平的收益。

4.用有效的產(chǎn)權(quán)制度約束既定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

這需要國(guó)家設(shè)計(jì)有效的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及產(chǎn)權(quán)行使和保護(hù)的規(guī)則，并對(duì)違反產(chǎn)權(quán)安排的行為進(jìn)行懲罰和處理。旅游資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生困境以及公共資源屬性導(dǎo)致的公地悲劇問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，因產(chǎn)權(quán)沒(méi)能起到激勵(lì)作用，旅游資源屬于民族村寨社區(qū)整體共同擁有，村寨居民既是旅游資源利用主體，同時(shí)又是民族傳統(tǒng)文化的“活態(tài)”載體,但村寨居民卻未因此而在旅游開(kāi)發(fā)中獲得多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或分享到多少經(jīng)濟(jì)收益，旅游創(chuàng)造的巨大價(jià)值被政府或開(kāi)發(fā)商所攫取，卻要由居民來(lái)承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展所造成的所有消極影響，尤其是在政府或政府官員為實(shí)現(xiàn)GDP或政績(jī)而主動(dòng)開(kāi)發(fā)以及旅游開(kāi)發(fā)商謀取短期回報(bào)的情況下，就不可避免地出現(xiàn)政府或開(kāi)發(fā)商與民爭(zhēng)利，侵犯社區(qū)居民權(quán)益的行為發(fā)生。因此，必須通過(guò)建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，明確政府、開(kāi)發(fā)商和居民的權(quán)利與責(zé)任。對(duì)于任何增進(jìn)一方利益而使其他利益主體受到損失的行為，都要將相應(yīng)的成本分?jǐn)偟綇脑撔袨楂@益的利益主體身上，通過(guò)這樣的約束有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用并避免外部不經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生。

5.健全維穩(wěn)體制

一方面，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。對(duì)因漠視、拖延、推諉、不管、不問(wèn)、不依照法定程序認(rèn)真答復(fù)和解決村民反映的帶有普遍性、突出性的利益訴求問(wèn)題以及因政府執(zhí)法工作人員工作失誤、故意刁難而促使矛盾激化的，要堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任并嚴(yán)肅處理。對(duì)村寨居民反映的一時(shí)解決不了的問(wèn)題，行政執(zhí)法人員要耐心細(xì)致地做好解釋、說(shuō)明和疏導(dǎo)工作，防止矛盾的進(jìn)一步激化。另一方面，要加強(qiáng)司法救濟(jì)，引導(dǎo)民間維權(quán)。目前高昂的訴訟費(fèi)用和繁瑣的訴訟程序影響了居民的合法維權(quán)，因此要加大對(duì)村民等弱勢(shì)群體的法律援助和財(cái)政保障力度，從而有效彌補(bǔ)因其法律意識(shí)淡薄、文化素質(zhì)低下、訴訟資金缺乏而不能有效利用法律手段和程序合法維權(quán)的問(wèn)題。

總之，我們不但應(yīng)主動(dòng)正視民族村寨社區(qū)旅游發(fā)展中所存在的矛盾和沖突，而且還要理性地對(duì)造成矛盾沖突的機(jī)理進(jìn)行深入分析，才能提出具有針對(duì)性的合理對(duì)策，從而有效解決、治理和防范民族村寨社區(qū)旅游中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使民族村寨社區(qū)旅游的發(fā)展真正造福于當(dāng)?shù)鼐用?，為維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定與繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。