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    國(guó)家之變:深化改革一年間

    2014-03-12 08:36:44小康曹偉綜合報(bào)道
    小康 2014年27期
    關(guān)鍵詞:依法治國(guó)法律改革

    文|《小康》記者 曹偉 綜合報(bào)道

    一年前的11月12日,中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,中國(guó)全面深化改革的“藍(lán)圖”出爐?!八{(lán)圖”作出的總體部署,涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革舉措。

    通過(guò)梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在此期間召開(kāi)的6次會(huì)議,能發(fā)現(xiàn)每次會(huì)議都聚焦改革中的重大問(wèn)題,而幾乎每周都舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,也無(wú)不與重大改革舉措的部署、落實(shí)緊密相關(guān)。

    從建章立制,到研究部署重大改革事項(xiàng),再到此前閉幕的十八屆四中全會(huì)通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定,全面深化改革一年間,改變正在悄然發(fā)生。

    改革之變:讓轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)新常態(tài)

    十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一年間,“改革”可以說(shuō)是執(zhí)政者最常用的關(guān)鍵詞。

    今年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提到“新常態(tài)”這個(gè)詞。此后,很多人用“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種新常態(tài)”來(lái)概括目前的變化。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,“新常態(tài)”的最大特征就是,增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加,各種矛盾和問(wèn)題相互交織。

    “政府宏觀調(diào)控的新思路,也是要適應(yīng)‘新常態(tài)’,‘不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整’,經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力將是改革紅利和民間的活力?!敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍表示。

    他指出,四中全會(huì)后,依法治國(guó)新舉措的推行將規(guī)范政府行為,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”:“這次全會(huì)主題是依法治國(guó),在重大法制建設(shè)方面有重大突破,這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革來(lái)說(shuō),會(huì)進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)、權(quán)利和市場(chǎng)關(guān)系,這對(duì)未來(lái)釋放改革紅利、提升市場(chǎng)效力、提升治理能力現(xiàn)代化有重大意義。”

    作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,其作用可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

    今年6月通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革,翻開(kāi)了財(cái)稅體制的嶄新一頁(yè)。6月30日,中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。

    “財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是公共資源配置體系與機(jī)制問(wèn)題,與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān),與整體資源配置機(jī)制改革息息相關(guān)?!敝袊?guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)賈康在接受《小康》記者采訪時(shí)指出,財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)分配關(guān)系中矛盾的會(huì)合點(diǎn),旨在化解中國(guó)“矛盾凸顯”問(wèn)題的新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革,是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革,處理得好就可以起到事半功倍的作用。據(jù)其透露,下一步收入分配改革最重要的是個(gè)人所得稅、不動(dòng)產(chǎn)稅方面的改革,包括正在兩地試點(diǎn)的房產(chǎn)稅,以及目前正在研究的遺產(chǎn)稅。

    戶籍制度改革一直是難以突破的“老大難”問(wèn)題。該領(lǐng)域的改革,直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗,關(guān)乎億萬(wàn)百姓的切身利益,考驗(yàn)著改革決策者的決心與智慧?!蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院多道審議程序獲得通過(guò),為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、因地制宜地加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求,億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的追夢(mèng)之路越走越寬廣。

    不僅如此,國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、司法體制改革、醫(yī)藥電信等價(jià)格改革……一批涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革正在突破前行,一批事關(guān)公平正義、惠及民生的改革措施正在“落地開(kāi)花”。

    混合所有制成為不少地方推動(dòng)改革的抓手和突破點(diǎn),已有北京、上海、山東等16個(gè)省份出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案,其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo),從而使混合所有制成為新一輪國(guó)企改革的亮點(diǎn)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%,江西提出5年左右使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),甘肅提出到2020年混合所有制比重達(dá)到60%左右。上海則提出,除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的,其余企業(yè)在3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

    作為全國(guó)的改革高地,上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新,徹底扭轉(zhuǎn)了以往的政策優(yōu)惠思維:以負(fù)面清單為核心的投資管理制度,以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度,以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度,其示范意義可謂影響深遠(yuǎn)。

    中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在第六次會(huì)議中專門審議了《關(guān)于中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求,在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇若干具備條件的地方發(fā)展自貿(mào)園區(qū)、港區(qū)。至此,天津、福建、廣東第二批自貿(mào)區(qū)將有望得到審批。

    政府之變:簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力

    “進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革”,是十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。

    而本屆政府開(kāi)門頭件事就是改革行政審批制度,強(qiáng)調(diào)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。

    規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批,是國(guó)務(wù)院今年明確的一項(xiàng)審批改革重點(diǎn)工作。11月24日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,宣布再次取消和下放58項(xiàng)行政審批事項(xiàng),取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。在此之前,國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),一年多來(lái),國(guó)務(wù)院各部委先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),規(guī)范行政審批服務(wù)行為,加大行政審批監(jiān)管力度。

    比以前方便、快捷、透明,成為許多和部委打交道的群體的切身感受。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,國(guó)家發(fā)改委自去年以來(lái),先后取消和下放了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格類審批事項(xiàng)等共計(jì)44項(xiàng),同時(shí)連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,從而在投資領(lǐng)域使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量在兩年時(shí)間合計(jì)減少約76%。

    受訪專家均表示,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事情管好,這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),既要做到“放得下”,各地方和部門也努力“接得住”“管得好”,完善配套措施,確保改革實(shí)效。

    改革毫無(wú)疑問(wèn)成為最大的紅利。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革給市場(chǎng)讓出了空間,讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化“跨了欄”,已經(jīng)成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“法寶”。這項(xiàng)改革的實(shí)施,在放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。

    《小康》記者從國(guó)家工商總局網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)獲悉,工商登記制度改革全面實(shí)施以來(lái),今年3—10月,全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體863.66萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)15.20%,注冊(cè)資本(金)14.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)80.72%。其中,新登記注冊(cè)企業(yè)251.46萬(wàn)戶,增長(zhǎng)56.20%,注冊(cè)資本(金)12.97萬(wàn)億元,增長(zhǎng)90.21%。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.03萬(wàn)戶。

    十八屆三中全會(huì)指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)言之,就是要放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”,用好政府這只“看得見(jiàn)的手”。

    “從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用,這是歷史的重大演變?!痹谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全看來(lái),這一年多來(lái),改革帶來(lái)可喜的變化:一是政府積極支持企業(yè)去創(chuàng)造財(cái)富,營(yíng)造適合企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的市場(chǎng)環(huán)境,而不是去代替市場(chǎng)。二是實(shí)行負(fù)面清單制,凡是法律不禁止的,市場(chǎng)、企業(yè)都可以進(jìn)入,這樣就鼓勵(lì)了創(chuàng)新。三是政府只能做法律規(guī)定的事情,做有限政府,不做無(wú)限政府,政府職能轉(zhuǎn)變?cè)鷮?shí)推進(jìn)。

    深化改革時(shí)間表

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后的這一年里,中共中央出臺(tái)了21項(xiàng)重大改革舉措,涉及全面深化農(nóng)村改革、深化財(cái)稅體制改革、深化文化體制改革、推進(jìn)戶籍制度改革以及司法體制改革試點(diǎn)和上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展等。

    治理之變:依法治國(guó)新路線

    法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。

    十八屆四中全會(huì)《決定》重申:“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?!闭_處理改革決策與制定法律的關(guān)系,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

    如果說(shuō)“改革”是這一年來(lái)出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞,那么隨著10月份四中全會(huì)的召開(kāi),“法治中國(guó)”又成為解讀當(dāng)下中國(guó)最為貼切的高頻用語(yǔ)。

    10月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議召開(kāi)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定,與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。

    一年前,“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》,這是對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的再次刷新。而法治體系,無(wú)疑是最重要的國(guó)家治理體系;法治能力,無(wú)疑是最重要的國(guó)家治理能力。全面推進(jìn)依法治國(guó),是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

    據(jù)介紹,十八屆三中全會(huì)《決定》推出的一系列改革舉措,涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

    預(yù)算法的修改,見(jiàn)證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。這部有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的法律,歷經(jīng)4次審議,于今年8月完成了20年來(lái)首次大修,首次以法律形式明確公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位、政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。

    以行政審批制度改革為例,為依法推進(jìn)這項(xiàng)改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,國(guó)務(wù)院依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。

    此后,全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過(guò)關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險(xiǎn)法等5部法律的決定等,以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng),為改革掃除了障礙。

    中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。

    去年底,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)?!蛾P(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)》明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理,要求地方各級(jí)財(cái)政部門將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算,統(tǒng)籌安排。由此可見(jiàn),國(guó)家司法救助制度體系正在建立之中。

    “如果法律遲遲不修改,而改革已經(jīng)走在了法律的前頭,則會(huì)使改革面臨合法性危機(jī)。”深圳大學(xué)副校長(zhǎng)黎軍認(rèn)為。他指出,2013年,全國(guó)人大常委會(huì)廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,調(diào)整完善生育政策并啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,出臺(tái)或者修改了旅游法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、商標(biāo)法、文物保護(hù)法、證券法和環(huán)境保護(hù)法等法律。最近,全國(guó)人大常委會(huì)又新通過(guò)了《行政訴訟法》的修改意見(jiàn),著手制定《刑法修正案(九)》,都是運(yùn)用法治思維,使立法主動(dòng)適應(yīng)改革的體現(xiàn)。

    法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó),是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?!庇纱硕?,依憲治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

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