索契冬奧，耗資空前巨大

杜梓

空前的奧運(yùn)花銷

七年前當(dāng)2014年冬奧會(huì)主辦權(quán)花落索契時(shí)，俄羅斯政府的承諾是從2007到2014年冬季奧運(yùn)會(huì)閉幕，為索契冬奧會(huì)投入120億美金，其中15億用于賽會(huì)組織，88億用于基礎(chǔ)建設(shè)。

到了2014年，據(jù)《福布斯》報(bào)道，俄羅斯已經(jīng)花掉了超過500億美元，是初始預(yù)算的4.25倍。索契冬奧會(huì)的花費(fèi)已經(jīng)超過了往屆所有冬奧會(huì)的總和。該費(fèi)用也比將于今年6月在巴西舉辦的另一項(xiàng)體壇盛事——第20屆男足世界杯預(yù)算的三倍還多。

而且，相比夏季奧運(yùn)會(huì)而言冬季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目更少，因而平均到每個(gè)項(xiàng)目上的花銷就更高。北京奧運(yùn)會(huì)也花費(fèi)不菲，但是那屆奧運(yùn)會(huì)一共舉行了302項(xiàng)賽事，平均每項(xiàng)花費(fèi)1.32億美元。而索契冬奧會(huì)僅有98項(xiàng)賽事，平均每項(xiàng)耗資達(dá)5.2億美元，堪稱史上最奢侈的一屆奧運(yùn)會(huì)。

據(jù)俄羅斯政府的說法，這筆花銷的大頭都花在了索契本身的基礎(chǔ)建設(shè)上。500多億美元的預(yù)算中，與冬奧會(huì)直接相關(guān)的支出僅占不到五分之一，更多的資金投入到了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。為舉辦冬奧會(huì)，聯(lián)邦政府在索契動(dòng)工興建了378項(xiàng)設(shè)施，當(dāng)?shù)卣d建了46項(xiàng)。這些工程中只有13項(xiàng)直接用于運(yùn)動(dòng)會(huì)。

雖然地處冰雪之國，又號稱黑海之濱的明珠，但索契僅是一個(gè)擁有37萬人口的中等城市，從未舉辦過任何大型賽事，公共設(shè)施破舊不堪，路況差，根本不具備舉辦奧運(yùn)會(huì)所需要的大部分基礎(chǔ)設(shè)施。因此這屆冬奧會(huì)的絕大部分場館和相關(guān)設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)需要新建，任務(wù)量幾乎等同于將整個(gè)城市全部重新建設(shè)，耗費(fèi)的財(cái)力物力自然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一些有一定基礎(chǔ)的城市。

索契奧組委協(xié)調(diào)委員會(huì)主席就表示，索契冬奧會(huì)所需的85%的基礎(chǔ)設(shè)施需要從零開始。由于大興土木，整個(gè)索契變成了一個(gè)巨大的工地，很多索契當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)椴疬w遭受損失，生活在無休無止的建筑環(huán)境中，噪聲、塵土污染對居民也是巨大的折磨。

嚴(yán)格來講，索契屬于亞熱帶氣候，終年氣候溫潤，雪很少。俄羅斯國內(nèi)反對派就認(rèn)為，政府將一個(gè)“海濱度假名城”改造為“冬季運(yùn)動(dòng)中心”，是“徹頭徹尾的愚蠢行為”。

然而俄政府視索契冬奧會(huì)為俄羅斯的國家榮耀，同時(shí)也將其作為最為優(yōu)先的議題，不惜傾舉國之力精心打造——這是第一個(gè)擁有奧林匹克公園的冬奧會(huì)，七個(gè)場館圍成一圈，僅僅是舉辦開閉幕式，就有一個(gè)專門的場館。

不過，這個(gè)“奧林匹克公園”周圍沒有其他設(shè)施，布局很不合理。比賽期間，大量身著滑雪滑冰裝備的運(yùn)動(dòng)員從遙遠(yuǎn)的市區(qū)涌向這里，擁堵的景觀在歷屆冬季奧運(yùn)會(huì)上都是難得一見。更何況許多場館在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后將不會(huì)被繼續(xù)使用，這樣一次性使用的奧運(yùn)設(shè)施背后的貓膩，自然引得俄羅斯國內(nèi)各方力量的關(guān)注。

貪腐問題浮出水面

“讓你倒在血泊里！”

莫洛佐夫告訴媒體，一位來自政府內(nèi)部的人士在他逃亡英國之后在電話里這樣威脅他。

莫洛佐夫是一名承接了部分冬奧會(huì)配套工程的建筑商人，因?yàn)閷Ω哌_(dá)全部款項(xiàng)12%的回扣忍無可忍，他向媒體披露了大量內(nèi)幕，隨后被指控偷稅而不得不遠(yuǎn)走英國尋求庇護(hù)。

因?yàn)樗钠毓猓髌醵瑠W會(huì)背后可能存在的大量貪腐第一次為民眾知曉。莫洛佐夫在電話里接到的威脅，引發(fā)人們無限的聯(lián)想。

由于耗資巨大，貪腐問題自然成為了全民聚焦的熱點(diǎn)。就在莫洛佐夫向媒體揭露腐敗的同時(shí)，俄羅斯主要的反對派領(lǐng)袖，俄前總理鮑里斯·涅姆索夫近日也向媒體表示，“俄羅斯政府用來舉辦冬奧會(huì)的資金中有250億至300億美元被貪污”。許多與政府高官關(guān)系密切的人都因此暴富。很多基礎(chǔ)設(shè)施，場館建設(shè)和準(zhǔn)備工作都由政府高官的親信密友們負(fù)責(zé)。整個(gè)過程不透明，開支保密，嚴(yán)重缺乏社會(huì)和媒體監(jiān)督。

國際奧委會(huì)委員、國際滑雪聯(lián)合會(huì)主席卡斯帕透露，有超過1/3的籌備資金涉嫌被貪污，具體數(shù)目可能高達(dá)180億美元。已經(jīng)有數(shù)十名索契官員被指控收受賄賂。

最新的民意調(diào)查顯示，38%的俄羅斯人認(rèn)為，俄羅斯尋求主辦冬奧會(huì)的主要原因是官員們可以從巨額建設(shè)預(yù)算中撈取好處。另有17%的人認(rèn)為，主辦冬奧會(huì)是為了提升總統(tǒng)普京的個(gè)人形象。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，47%的受訪者認(rèn)為，本屆冬奧會(huì)成本嚴(yán)重超標(biāo)的原因是腐敗。

一部分貪腐還來自于對底層勞工的剝削。反對派領(lǐng)袖涅姆索夫說：雖然一些人因此致富，但參加奧運(yùn)會(huì)場館施工的許多來自中亞地區(qū)的外來勞工處境卻非常艱難。參加索契奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的80%工人都是非法移民，他們特別容易成為雇主欺壓的對象。

據(jù)英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道，大約9.5萬名工人遲遲領(lǐng)不到報(bào)酬，來自摩爾多瓦的體力勞動(dòng)者維克多·斯派努說：“他們總是承諾下周付薪水，然后再拖到大下周。現(xiàn)在他們解雇了我們，然后雇用新工人?！?/p>

不僅被拖欠工資，還存在未簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，因?yàn)闆]有憑據(jù)，因此一些工人對討薪無能為力。此外還有承包商卷錢逃跑，工人無法獲得欠薪的。

對貪腐問題，俄羅斯總理梅德韋杰夫這樣回應(yīng)：“如果有確切的證據(jù)證明有人偷或是貪污，那就需要談?wù)撘幌仑澪鄣某潭取，F(xiàn)在我們沒有任何證據(jù)能證明高額的腐敗在我們國家成為普遍現(xiàn)象。是的，并不會(huì)發(fā)生這種情況?！?/p>

但梅德韋杰夫并不否認(rèn)貪腐的可能性：“我可以開誠布公地告訴您，在這一問題上理想的情況并不存在，但這并不意味著在索契有什么不同，所以當(dāng)我們談到這些問題時(shí)，應(yīng)以法律的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而不是僅憑輿論或是情感?！?/p>

建筑業(yè)貪腐是“全球病”

連梅德韋杰夫也承認(rèn)貪污腐敗和裙帶關(guān)系在俄羅斯不可能被消除，而建筑業(yè)的問題的確是一個(gè)全球普遍的問題。透明國際組織長期將建筑業(yè)看作是世界上最腐敗的產(chǎn)業(yè)，串通投標(biāo)、回扣風(fēng)氣在這一行極為普遍。

經(jīng)過國家層面的監(jiān)督，也許在索契光天化日的貪贓并不普遍，但政客利用建筑合同將自己的腰包塞滿的現(xiàn)象并不是個(gè)案。土耳其首相就卷入了一位當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)大亨的丑聞中。前者給予后者過于優(yōu)惠的低息貸款，還在沒有投標(biāo)的情況下就簽訂了合同。endprint

讓建筑業(yè)如此貪腐叢生的一個(gè)原因是政府在這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中的深度參與。這當(dāng)然不僅僅是因?yàn)檎緛砭褪墙ㄖ袠I(yè)最大的采購方，更重要的是，每一項(xiàng)合法的私人建筑項(xiàng)目都需要政府部門的批準(zhǔn)、允許和監(jiān)督。

政府手頭上有越多的條條框框，就會(huì)有越多人參與到建筑業(yè)的管理監(jiān)督過程中，也就會(huì)有越多的機(jī)會(huì)去腐敗。

在許多國家，合同的簽訂批準(zhǔn)都是非常不透明的。均富會(huì)計(jì)師事務(wù)所專家李?yuàn)W意說：“如果一個(gè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)過程非常不透明，投標(biāo)人當(dāng)然會(huì)向最壞方向去假設(shè)，這簡直就是慫恿他們?nèi)ナ栈乜刍蛘咝匈V。”

而索契奧運(yùn)會(huì)之所以成為貪污受賄的重災(zāi)區(qū)，更重要的原因是這是一屆大項(xiàng)目云集的賽事。正如全球基建反腐敗中心創(chuàng)始人之一尼爾·斯坦博利指出的那樣：“大項(xiàng)目很容易隱藏腐敗的事實(shí)——因?yàn)榇蠖鄶?shù)超大工程建造的項(xiàng)目總是包含一些當(dāng)?shù)貜奈从羞^的工程，所以很難估算工程的成本是否合理。”

索契奧運(yùn)會(huì)的大型工程包括：把索契濱海區(qū)的體育場館與紅波利亞納高山滑雪比賽場地連結(jié)在一起的公路和鐵路干線，分別長達(dá)360公里和200公里，還有索契新國際機(jī)場航站樓。由于索契山地較多，地形復(fù)雜，俄羅斯還修筑了防止山體滑坡的護(hù)坡工程。

另外，新建的索契阿德勒爾火車站是俄羅斯最大的火車站之一，每小時(shí)可運(yùn)送旅客1.5萬人，不僅是混合交通干線鐵路路段的起點(diǎn)，而且連接著索契新機(jī)場航站樓和海上客運(yùn)航線，是連接海陸空交通的大型交通樞紐。

因此，在大工程扎堆的索契冬奧會(huì)，只有當(dāng)建造成本明顯高得荒謬時(shí)才容易被揭發(fā)。正如這次涅姆佐夫所揭露的，冰上競技場和滑雪跳臺(tái)的場地造價(jià)已經(jīng)高到了讓外行都覺得離譜的地步。

作為俄羅斯向世人展示建設(shè)成就的巨大窗口，索契奧運(yùn)的貪腐問題有時(shí)會(huì)被世人淡忘。大多數(shù)項(xiàng)目都是索契地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，奧運(yùn)會(huì)為這里建造了許多前所未有的基礎(chǔ)設(shè)施。這有時(shí)讓俄羅斯人覺得，超支的花銷本身就是一種驕傲。

IMF經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛羅認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，貪腐對經(jīng)濟(jì)增長有害：“建立在貪腐上的經(jīng)濟(jì)增長注定無法長遠(yuǎn)?！币?yàn)樯虡I(yè)在腐敗橫行的行業(yè)環(huán)境中無法確認(rèn)未來的前景，所以投資常常首先被腐敗影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋陀·坦茲發(fā)現(xiàn)，腐敗常常讓政客在低水平的項(xiàng)目建造上投資更多，而對已有設(shè)施的維護(hù)則顯得不那么用心——畢竟，從新建項(xiàng)目而不是維護(hù)項(xiàng)目中更容易撈到好處。在20年前的一項(xiàng)開創(chuàng)性研究中，毛羅還發(fā)現(xiàn)高貪腐的國家在教育方面的投資會(huì)少許多。endprint