反腐、民生和高房價(jià)連續(xù)6年列熱議榜前三位

王紅茹

本刊獨(dú)家盤點(diǎn)2008—2014年全國兩會“熱議榜”

網(wǎng)民關(guān)注的全國兩會熱點(diǎn)已成為每年兩會議題的“風(fēng)向標(biāo)”。2014年全國兩會召開在即，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站從十一屆全國兩會召開以來（2008—2014年），對每年全國兩會召開前夕網(wǎng)友最關(guān)注的熱點(diǎn)話題排名進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉、民生和高房價(jià)連續(xù)6年位列網(wǎng)友關(guān)注的前三位。

從2008年的應(yīng)對通貨膨脹，到2009年的促就業(yè)房價(jià)調(diào)控，到2010年的收入分配，到2011年的房價(jià)調(diào)控，再到2012年的食品安全監(jiān)管，到2013年的反腐倡廉，以及到2014年的霧霾……網(wǎng)民關(guān)注的兩會熱點(diǎn)“主角”的變化，記錄了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的軌跡，見證了政府在諸多領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難。

NO.1

反腐倡廉：

網(wǎng)民對中央反腐力度寄予厚望

2013年末，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，5名省部級官員相繼被查，加上之前的中石油反腐風(fēng)暴讓國資委主任蔣潔敏落馬，一時(shí)間，這些大案、要案震動(dòng)世界。

新一屆政府的反腐力度超過了其他任何方面，以至于人們會問：反腐只是一陣風(fēng)呢，還是能持續(xù)下去？

2013年12月30日召開的中共中央政治局會議提出“堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入”，似乎預(yù)示著中央或?qū)⒘Χ雀鼜?qiáng)的反腐動(dòng)作帶入2014年。

“物必先腐，而后蟲生?！逼鋵?shí)不只是今年，多年來腐敗已經(jīng)成為我國社會的頑疾，并愈演愈烈。不僅是政府等權(quán)力部門，教育、醫(yī)療、工程建設(shè)等資源集中的部門，也都是腐敗的高發(fā)、群發(fā)地區(qū)。民間對反腐訴求強(qiáng)烈。

中央出重拳治理腐敗，對腐敗行為和腐敗分子零容忍。十八屆三中全會提出改革黨的紀(jì)律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實(shí)行官邸制。在三中全會后，中央又接連釋放出試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開、制定“裸官”任職崗位管理辦法、分解一把手權(quán)力、制定干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等反腐新政信號。

“應(yīng)該從制度上加大懲治腐敗的力度，規(guī)范權(quán)力部門的行為，才能標(biāo)本兼治，從預(yù)防的源頭抓起，逐步形成法制規(guī)范，遏制腐敗的滋生和蔓延?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

據(jù)記者了解，在制度反腐方面，我國將不斷建立預(yù)警機(jī)制，加大輿論監(jiān)督和群眾舉報(bào)，特別是能夠從快受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、立案審查。

這樣的制度反腐效果契合了廣大群眾的期望，關(guān)注度自然會高。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，2009年至2014年網(wǎng)民關(guān)注的兩會熱點(diǎn)中，反腐超出了經(jīng)濟(jì)、社會以及民生等問題拔得頭籌，對此，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明并不奇怪，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，這一方面跟國際對中國的關(guān)注有關(guān)，另一方面體現(xiàn)了人們對新一屆黨中央的期望，也是對新一屆政府執(zhí)政智慧的最大考驗(yàn)。

NO.2

從“民生老三難”到“民生新三難”

“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難”被稱為“民生老三難”。

改革開放30多年，我國的人均GDP增長了16倍，老百姓溫飽早已經(jīng)解決，但是民生問題的改善并沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。其中上學(xué)、看病和就業(yè)始終是最大的難題。

“上學(xué)難不是難在投入，而是難在政策。由于政策的傾斜，大量的資金、人才、設(shè)備集中在重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)。重點(diǎn)大學(xué)還劃分出‘211，又進(jìn)一步整出‘985。結(jié)果造成機(jī)會不平等。普通家庭的子女不是上學(xué)難，是上好學(xué)校難?！睆埵蕾t認(rèn)為，教育的不公平是最大的不公平，沒有相對公平的受教育機(jī)會，會使很多家庭感覺孩子“輸在了起跑線上”。

看病難是同樣的問題。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，由于農(nóng)村缺醫(yī)少藥，城市的醫(yī)療資源也主要集中在省會以上的城市，加上社會醫(yī)保體系不能全覆蓋，不健全，老百姓從看不起病，到生不起病，反映出來的更是民生的大問題，不能不引起輿論足夠的關(guān)注。

民生“老三難”中，相比上學(xué)和看病難，就業(yè)難并不是很突出。從我國目前的人口結(jié)構(gòu)來看，我國已經(jīng)提前進(jìn)入勞動(dòng)力供給的拐點(diǎn)：從一般的勞動(dòng)密集型工廠，到高新技術(shù)企業(yè)，都開始出現(xiàn)招工難甚至用工荒的問題。

“就業(yè)問題目前主要是結(jié)構(gòu)性問題。”張世賢向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，原來的就業(yè)難是農(nóng)民工，現(xiàn)在的就業(yè)難是大學(xué)生。農(nóng)民工在城里找不到工作就回家了，所以顯示出“就業(yè)不難”；而大學(xué)生所學(xué)知識不符合崗位需求，又缺乏基本技能，大學(xué)畢業(yè)沒工作很無奈，回家又很沒面子，所以就顯得特別難。

現(xiàn)實(shí)的問題是，“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難”這“老三難”還沒理順，“養(yǎng)老難、入托難、出行難”的“新三難”又?jǐn)[在面前。

在袁鋼明看來，近5年，中國的民生成績單亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但是，舊的矛盾解決了，新的問題又出現(xiàn)了?！皬娜娼ǔ尚】瞪鐣慕嵌瓤矗裆氯y領(lǐng)域中一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，期待制度層面有新進(jìn)展，來解決‘新三難?！?/p>

NO.3

高房價(jià)困局

近年來，樓市調(diào)控的文件不斷出臺，但效果始終不盡如人意，人們眼巴巴地看著房價(jià)節(jié)節(jié)攀升。

在張世賢看來，房價(jià)居高不下的根本原因有人為因素?！伴_發(fā)商、商業(yè)銀行、地方政府、已購房者，都不希望房價(jià)下跌。大家在一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的舞池里翩翩起舞，都是歡樂盛宴的獲益者。只有無房戶希望房價(jià)下跌，也僅限于即使下跌也買不起的大學(xué)生和農(nóng)民工。這就從根本上決定了房價(jià)的基本走勢?！?/p>

高房價(jià)是不是無藥可治？

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，遏制高房價(jià)可以從三個(gè)方面入手：一是調(diào)節(jié)房產(chǎn)稅率；二是改期房銷售制度為現(xiàn)房銷售制度；三是增加房產(chǎn)交易中的信息透明度。

事實(shí)上，房價(jià)企穩(wěn)是我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)。因?yàn)橐坏┓績r(jià)“跳樓”，摔碎的不僅僅是開發(fā)商，還有商業(yè)銀行和債臺高筑的地方政府，最后會拖累宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，嚴(yán)重時(shí)有可能引起社會動(dòng)蕩。那是誰也不愿看到的局面。endprint

第一次上榜

霧霾封鎖“美麗中國”

白天霾相伴，夜間霾相守。截至2月25日，困擾華北、黃淮等地的大范圍霧霾天氣已持續(xù)6天。霧霾已經(jīng)成為困擾全民的大難題。

在剛剛結(jié)束的今年地方兩會，在各省份的政府工作報(bào)告中，治“霾”毫無懸念地成為關(guān)注焦點(diǎn)。資料顯示，在目前已經(jīng)公布的31個(gè)省份2014年政府工作報(bào)告中，僅有寧夏和西藏沒有明確提及大氣污染內(nèi)容，其他29個(gè)省份均提出治理大氣污染，北京市首次將細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度的下降指標(biāo)寫入政府工作報(bào)告。

十八大報(bào)告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，但不斷擴(kuò)大的人口規(guī)模，如火如荼的城市建設(shè)，快速增長的機(jī)動(dòng)車保有量等，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、罔顧生態(tài)環(huán)境所導(dǎo)致的霧霾頻現(xiàn)，已經(jīng)成為建設(shè)“美麗中國”過程中不和諧的音符。

“美麗中國”需要先拯救霧霾里的城市?！跋癖本┑冗@樣的大城市，頭號公敵恐怕就是霧霾?！蓖跣V說。袁鋼明認(rèn)為，治理霧霾已成為政府發(fā)揮公共職責(zé)的當(dāng)務(wù)之急。學(xué)界預(yù)言，今年的政府工作報(bào)告會進(jìn)一步提出，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。同時(shí)，PM2.5監(jiān)測指標(biāo)也會再次寫入政府工作報(bào)告。

對話嘉賓

三位專家王小廣、張世賢、袁鋼明評兩會三大熱點(diǎn)

反腐倡廉：新一屆政府最亮眼的成績單

王小廣：腐敗涉及的權(quán)錢交易、暗箱操作等，破壞了正常的市場規(guī)則，老百姓看到更多的是不公平、不公正以及不合理的社會風(fēng)氣。之所以高居首位，這是老百姓呼聲的反映。只有腐敗受到遏制，社會才能更加公平，人們才能買得起房，才能生活得更有尊嚴(yán)。這是全民最期待的改革愿望。

張世賢：政府加大力度反腐敗是出于維護(hù)和諧社會的基礎(chǔ)，老百姓關(guān)注反腐敗同樣是出于維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定和諧的心態(tài)。無論是居廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，都期望通過反腐敗鞏固改革開放的成果，消除腐敗對社會肌體的侵蝕和在人民群眾中的惡劣影響。

袁鋼明：反腐是一個(gè)標(biāo)桿、信號和標(biāo)志，是新一屆政府最亮眼的方面，更重要的是，反腐涉及到中國的政治改革能推行到多遠(yuǎn)。我個(gè)人認(rèn)為反腐的最大特點(diǎn)就是中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺，對全社會的影響非常廣泛，不僅影響到餐飲業(yè)，更涉及到人們?nèi)粘Ｉ钪械姆椒矫婷妫覡可娴搅怂腥?。所以，“八?xiàng)規(guī)定”對于整肅社會風(fēng)氣和黨的工作作風(fēng)建設(shè)，都具有重要意義。

民生“新三難”：需政策跟進(jìn)

張世賢：入托難是上學(xué)難的前向延伸，只不過把“起跑線”提前了3年，原因是一樣的。

養(yǎng)老難是新問題。中國開始真正進(jìn)入老齡化社會，特別是獨(dú)生子女的父母開始陸續(xù)退休，新家庭的“四二一結(jié)構(gòu)”使得老人難以靠居家養(yǎng)老，而社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，管理跟不上，短期內(nèi)難以承擔(dān)養(yǎng)老的重任。

出行難主要是大城市比較嚴(yán)重。北京地鐵是全國發(fā)展最快的，還是趕不上需求的劇烈增長。其擁擠程度已經(jīng)超過所能承載的極限。網(wǎng)絡(luò)上所謂“站著進(jìn)去，躺著出來”、“活人進(jìn)去、照片出來”、“勇士進(jìn)去、烈士出來”的調(diào)侃，說明我們的基礎(chǔ)公共設(shè)施欠賬太多。

袁鋼明：新的民生三難問題至少是在老的問題之后冒出來的，說明不是老的問題越拖越痛，相比還是好的事情。也說明這是人們在民生“老三難”問題解決之后又產(chǎn)生了新的需求。不管是“老三難”，還是“新三難”，政策沒有跟上新的變化是一個(gè)問題。再就是民生方面的很多隱蔽的問題還沒有揭露出來，我們還看不到，比如收入的結(jié)構(gòu)性問題等等。因此，下一步，解決民生問題需再接再厲，更需政策扶持。

王小廣：我認(rèn)為出行難、教育難、霧霾應(yīng)該是民生“新三難”。出行難是肯定的，養(yǎng)老問題不是大多數(shù)的人問題，入托還不具有普遍性，教育應(yīng)該比入托的問題更大一點(diǎn)，也算一難。霧霾算一難，而且霧霾也是當(dāng)前中國最大的難。

遏制高房價(jià)：需三大殺手锏

張世賢：事實(shí)上房價(jià)企穩(wěn)應(yīng)該是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。因?yàn)橐坏┓績r(jià)“跳樓”，摔碎的不僅僅是開發(fā)商，還有商業(yè)銀行和債臺高筑的地方政府，最后會拖累宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，嚴(yán)重時(shí)有可能引起社會動(dòng)蕩。那是誰也不愿看到的局面。

袁鋼明：我認(rèn)為這么多年我國宏觀調(diào)控在調(diào)控房地產(chǎn)方面出現(xiàn)了偏差，對房產(chǎn)泡沫的危險(xiǎn)性和負(fù)面影響認(rèn)識不足，往往過多地關(guān)注房地產(chǎn)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的支撐，以及對財(cái)政收入的增長支持，而忽視了它背后造成的更加嚴(yán)重的影響，這對老百姓是不利的。

王小廣：遏制高房價(jià)有三個(gè)殺手锏。一是稅率。對持續(xù)過熱的我國房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，稅率的調(diào)整比利率的調(diào)控效果更好，能夠抑制對房產(chǎn)的投機(jī)性需求。目前，開征房產(chǎn)稅是遏制高房價(jià)有效措施之一。二是改期房銷售制度為現(xiàn)房銷售制度。目前的期房銷售制度漏洞非常大，是房地產(chǎn)投機(jī)炒作的重要土壤之一。這也是房地產(chǎn)商能夠獲取暴利，同時(shí)又能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到銀行和消費(fèi)者身上的最主要機(jī)制。三是增加信息透明度。信息不對稱，特別是存在許多虛假、欺騙的信息，廣大購房者在信息方面處于明顯的劣勢。endprint