公共體育服務(wù)兼顧效率與公平模式研究

辛娟娟

公共體育服務(wù)兼顧效率與公平模式研究

辛娟娟

為切實(shí)提高公共體育服務(wù)的績(jī)效和能力，文章采用文獻(xiàn)資料法研究認(rèn)為：在法律、政策的體制或機(jī)制支持下，通過(guò)加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，確保物質(zhì)保障投入效率和公平，才能有效兼顧社會(huì)價(jià)值、群眾體質(zhì)健康、社會(huì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益的公平和效率的統(tǒng)一。

公共體育；社會(huì)價(jià)值；群眾健康

在中國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的背景下，公共體育服務(wù)成為打造強(qiáng)國(guó)體育文化、挖掘和培養(yǎng)體育儲(chǔ)備人才、提升國(guó)民體質(zhì)的基礎(chǔ)和根本舉措之一。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和為人民服務(wù)的社會(huì)主義制度下，只有兼顧社會(huì)效益、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益與群眾體育需求，才能真正發(fā)揮公共體育服務(wù)的宗旨。

1 公共體育服務(wù)的效率模式

追求和提高公共體育服務(wù)的效率，是實(shí)現(xiàn)公平和提升公平的基礎(chǔ)保障。

1.1 群眾體質(zhì)健康提升的社會(huì)價(jià)值效率

公共體育服務(wù)的本質(zhì)之一，就是社會(huì)價(jià)值的追求和不斷實(shí)現(xiàn)。其實(shí)現(xiàn)方式有：⑴政府運(yùn)用決策機(jī)制去完善公共體育服務(wù)體系，以形成“多元化的城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給主體與供給方式”[1]。包括以財(cái)政預(yù)算的方式穩(wěn)定和加大政府公共體育投入，科學(xué)階段社會(huì)組織參與資格和范圍引導(dǎo)社會(huì)體育投入，切實(shí)提高公共體育服務(wù)能力和績(jī)效。⑵政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的自愿組織發(fā)揮奉獻(xiàn)精神。既包括政府單位、事業(yè)單位的公共體育設(shè)施的社會(huì)性開(kāi)放，如學(xué)?；蛘w育場(chǎng)館的開(kāi)放等；也包括社會(huì)經(jīng)營(yíng)性的健身館開(kāi)放與有條件的私人設(shè)施開(kāi)放，以及個(gè)人的自愿捐獻(xiàn)行為。

1.2 群眾健身氛圍創(chuàng)設(shè)的體育文化意義

建設(shè)良性、積極、激情與科學(xué)的體育文化氛圍，是公共體育服務(wù)的基本內(nèi)容之一。作為一種潤(rùn)物無(wú)聲的公共體育服務(wù)方式，營(yíng)造和不段豐富群眾健身氛圍，引導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾積極地參與健身、科學(xué)健身，是體育文化的體現(xiàn)和意義所在[2]。表現(xiàn)為：激發(fā)群眾健身的公共標(biāo)語(yǔ)，群眾健身或體育活動(dòng)的技能方法介紹，群眾健身的公益宣傳和教育活動(dòng)組織，群眾健身公益表演活動(dòng)組織和舉辦，公益健身指導(dǎo)人才的表率、帶動(dòng)和教育作用的發(fā)揮等，打造教育、激發(fā)、引導(dǎo)全民健身和參加各種體育活動(dòng)，為群眾提供健身、健美、娛樂(lè)、自我挑戰(zhàn)與追求時(shí)尚的文化環(huán)境。

1.3 經(jīng)營(yíng)性公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種社會(huì)經(jīng)營(yíng)組織在法律范圍內(nèi)，創(chuàng)辦各種形式的群眾健身或體育活動(dòng)載體，以多元化的體育服務(wù)以滿(mǎn)足群眾多樣化的健身與體育需求。各類(lèi)“體育社會(huì)組織”尤其是“草根組織”在政府的支持下，通過(guò)不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目的方式以“切實(shí)提升承接服務(wù)能力”[3]。首先，表現(xiàn)為體育社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)效益。以相關(guān)組織經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)率和利潤(rùn)量，一般利潤(rùn)越高則公共服務(wù)效益也就越好，相應(yīng)的其公共服務(wù)能力或經(jīng)營(yíng)性服務(wù)能力也就越高。其次，表現(xiàn)為體育社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r。以相關(guān)組織的規(guī)模壯大、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性、特定區(qū)域的市場(chǎng)份額量，以服務(wù)對(duì)象、服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的消費(fèi)美譽(yù)度等，各種指標(biāo)之間存在的正比關(guān)系，規(guī)模越大、專(zhuān)業(yè)性越強(qiáng)、市場(chǎng)占有比越高、美譽(yù)度越高，則其服務(wù)效率越高。

2 公共體育服務(wù)的公平模式

公共體育服務(wù)作為一種運(yùn)用公共資源的行為的過(guò)程和結(jié)晶的統(tǒng)一，體現(xiàn)、維護(hù)和打造社會(huì)公平是其基本的要素特質(zhì)[4]。

2.1 公共體育設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)公平模式

創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共體育服務(wù)的公平，是不斷提升服務(wù)效率的關(guān)鍵。隨著改革的深入和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公平被在越大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，為更多的普通群眾提供體育服務(wù)。結(jié)合公共體育服務(wù)的實(shí)踐，其可行的操作辦法有三種：一是，城鄉(xiāng)硬件投入公平。以政府公共財(cái)政預(yù)算為主導(dǎo)，引導(dǎo)各種社會(huì)資源的參與，為最大限度擴(kuò)大公共體育服務(wù)公平創(chuàng)造條件。包括城市大型體育場(chǎng)館建設(shè)、城市公共城市體育中心建設(shè)，城市內(nèi)街道、社區(qū)與各種公共場(chǎng)地的戶(hù)外體育設(shè)施建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共體育中心、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)等，以相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)情況，盡可能地提高其人均服務(wù)能力。二是，城鄉(xiāng)文化建設(shè)公平。以各種硬件設(shè)施為載體，去創(chuàng)辦各種公共體育活動(dòng)形式，如群眾體育表演活動(dòng)、體育知識(shí)宣傳活動(dòng)、群眾體育競(jìng)技活動(dòng)、后備競(jìng)技人才的挖掘和培養(yǎng)、大型公共體育活動(dòng)的組織等，以各種適當(dāng)形式對(duì)群眾形成教育、指導(dǎo)和正能量的沖擊作用。三是，城鄉(xiāng)人才投入公平。在“人往高處走”的發(fā)展理念下，許多的體育人才多集中在城市以及縣城，導(dǎo)致體育服務(wù)人才城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重失衡。需要運(yùn)用政策和法律的力量，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村流動(dòng)，以切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民健身需求。根據(jù)當(dāng)前公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐，以各種志愿者的服務(wù)為主要表現(xiàn)。另外，充分挖掘農(nóng)村中小學(xué)校體育教師，各類(lèi)退休的居住在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等人員中的體育特長(zhǎng)人才，是科學(xué)建設(shè)人才隊(duì)伍與提升城鄉(xiāng)公平績(jī)效的有效舉措。

2.2 公共體育服務(wù)的性別公平模式

盡管在新中國(guó)下，男女平等已經(jīng)提倡多年。但在公共體育服務(wù)的實(shí)踐中，依然存在性別服務(wù)不均衡的現(xiàn)象。結(jié)合公共體育服務(wù)和群眾健身實(shí)踐，舉措有三種：一是，開(kāi)發(fā)性別公平的體育服務(wù)項(xiàng)目。隨著體育與藝術(shù)的結(jié)合，以及各類(lèi)時(shí)尚體育社會(huì)性組織的創(chuàng)辦，卻呈現(xiàn)了“陰盛陽(yáng)衰”的女性項(xiàng)目多的現(xiàn)象，如全國(guó)各地掀起燎原之火的廣場(chǎng)舞，其他的如瑜伽、健美舞、健美操、肚皮舞與鋼管舞等項(xiàng)目，以各中年齡段的女性為主要服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)主體。對(duì)廣大男性而言，的確缺少具有性別關(guān)愛(ài)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，挖掘與整合現(xiàn)有各類(lèi)項(xiàng)目去創(chuàng)新具有性別專(zhuān)業(yè)性的日常體育項(xiàng)目，是提高男女體育服務(wù)公平的有益嘗試。二是，建設(shè)服務(wù)女性的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地和設(shè)施。在提高人均服務(wù)和城鄉(xiāng)公平的基礎(chǔ)上，建設(shè)能保護(hù)女性隱私的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地和設(shè)施，是保護(hù)和提升婦女體育權(quán)益的做法之一。尤其針對(duì)那些哺乳期、肥胖者，以及一些需要穿著較少服裝的特定項(xiàng)目，建設(shè)或創(chuàng)設(shè)一個(gè)封閉性、專(zhuān)業(yè)性的空間，有助于實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)和提升性別公平。三是，研發(fā)和投入多性別健身器材。重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)適合女性力量、體質(zhì)、身材的器材，尤其是負(fù)荷適中的力量型器材，如啞鈴、杠鈴、握力器、拉力器等，既能健身、健美又能不傷害身體，切實(shí)滿(mǎn)足女性群眾對(duì)美與健康的追求。

3 結(jié)語(yǔ)

公共體育服務(wù)作為衡量現(xiàn)代社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，其效率和公平的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系群眾的幸福指數(shù)。在國(guó)家和居民都富裕的時(shí)代，在政府的主導(dǎo)下，在居民、家庭和社會(huì)組織的充分參與下，在提高人均硬件設(shè)施數(shù)量的基礎(chǔ)上，提高人均公共體育服務(wù)質(zhì)量，為各種需求的群眾體育活動(dòng)和健身需求，創(chuàng)造多元型的服務(wù)模式與多樣性的服務(wù)載體。

[1] 馬德浩,季瀏.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速背景下提升我國(guó)城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給能力的策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014，(12):12-17.

[2] 張小龍.太極拳與全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2016，(4):114-117.

[3] 郭修金,戴健.政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的實(shí)踐、問(wèn)題與措施——以上海市、廣東省為例[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014，(3):11-16.

[4] 王莉敏,王勇.全民健身的全面性與統(tǒng)一性研究[J].體育文化導(dǎo)刊. 2016，(4)：12-14.

Research on of Public Sports Service Mode of Balancing Efficiency and Equity

Xin Juanjuan

In order to improve public sports service performance and ability, by using literature research methods, the paper illustrates that supported by legal and political system and mechanism, the approaches to balance the fair and efficiency of economic benefits of social values, people’s physical health and social operators should rely on the increase of public sport facilities construction, as well as guaranteeing material insurance efficiency and equity.

public sports; social value; public health

辛娟娟(1981-)，女，江西九江人，碩士，講師，研究方向:高校體育教育與訓(xùn)練。

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院， 廣東 廣州 510225 Zhongkai University of Culture and Engineering, Guangzhou 510225, Guangdong, China.

G80-05

A

1005-0256(2017)04-0121-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.04.052