2013：反腐敗史上濃墨重彩的一年

和正升

2013年，中國反腐敗重拳出擊，較之以往，速度更快、力量更大、趨勢(shì)更猛?；蛟S放諸更長時(shí)間的維度，2013年的種種變革，會(huì)是中國反腐敗歷史上值得濃墨重彩的一筆。

新力度：

19名省部大員落馬

反腐新力度首先體現(xiàn)在數(shù)量層面。劉鐵男、李達(dá)球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、郭有明、童明謙、李東生等19名省部級(jí)官員在過去一年中相繼落馬，足以表明高層反腐的新力度。

其次，打擊貪腐的動(dòng)作涉及各個(gè)領(lǐng)域，從中央到地方，從官場(chǎng)到商場(chǎng)。上述提及的19名省部級(jí)官員，涉及中央和地方兩個(gè)層面。通過“打老虎”鞏固執(zhí)政黨威信，使得民間對(duì)于反腐保持期望；“拍蒼蠅”則讓民間通過發(fā)生在身邊的反腐敗案件感受中央的決心。

此外，在過去一年中，中央還加大了對(duì)于企業(yè)領(lǐng)域的反腐力度。截至2013年12月6日，已有16名大型國企高管被調(diào)查或免職。

反腐的力度之新也反映在查“窩案”上。其中較為引人關(guān)注的便是整頓“石油系”。力查“窩案”，彰顯了中央的反腐魄力。

新速度：

從舉報(bào)到落馬以時(shí)計(jì)算

在處理貪腐問題上，應(yīng)對(duì)速度也提升到了一個(gè)新的層次上。主要體現(xiàn)在三個(gè)“快”上。

一是處理時(shí)間快。從發(fā)現(xiàn)問題到著手調(diào)查的時(shí)間短了。從2013年5月底開始，十個(gè)中央巡視組密集進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國人民大學(xué)等地方、部門和單位。在巡視工作進(jìn)行中和結(jié)束后不久，一些被巡視的地方就有官員落馬。

2013年12月初，作為巡視組第一輪進(jìn)駐的高校，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生因招生腐敗而被調(diào)查。貴州則挖出了原貴州省委常委、遵義市委書記廖少華。

二是應(yīng)對(duì)時(shí)間快。多名省部級(jí)官員從最后一次公開露面到進(jìn)入調(diào)查程序的時(shí)間可以以小時(shí)計(jì)。南京市原市長季建業(yè)最后一次見諸公開報(bào)道是2013年10月15日。江蘇省和南京市領(lǐng)導(dǎo)2013年10月16日上午和下午分別聽取了關(guān)于季建業(yè)被調(diào)查的消息傳達(dá)。

三是對(duì)外公開時(shí)間快。梳理以往官員落馬的案例不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)官員從進(jìn)入中央紀(jì)委調(diào)查程序到對(duì)外公開其被調(diào)查的時(shí)間比較長。這個(gè)“空窗期”也給小道消息和流言提供了生長的空間。但在過去一年中，這一“空窗期”的時(shí)間縮短了，這一點(diǎn)在高級(jí)別官員的查處上體現(xiàn)得尤為明顯。

新高度：

懲前毖后與線上線下并行

中央紀(jì)委除了強(qiáng)力“治標(biāo)”外，還在抑制腐敗滋生的土壤上琢磨頗多。

在過去一年里，中央紀(jì)委就一些問題下發(fā)了多個(gè)條例或通知，旨在通過這種方式打好“預(yù)防針”，剎住貪腐風(fēng)。譬如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，以及2013年末發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》等等。在最近的一次通報(bào)中，中央紀(jì)委還首次實(shí)名通報(bào)違紀(jì)人員，而此前只提職務(wù)。

同時(shí)，利用新媒體通過線上與線下并舉的措施，完善紀(jì)檢監(jiān)察的渠道建設(shè)。2013年9月2日，經(jīng)過改版之后的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線，該網(wǎng)站集舉報(bào)、信息發(fā)布等功能于一體。網(wǎng)站的首頁顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄，同時(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部在各大新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)。

截至目前，全國有30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、14個(gè)副省級(jí)城市的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）開通官方網(wǎng)站，加上中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，從中央到地方的全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站群已初步形成。

新制度：

標(biāo)本兼治的異體監(jiān)督體制

中國的紀(jì)檢監(jiān)察體制效法蘇聯(lián)建立——同體監(jiān)督體制。改革開放30多年來，鮮有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局檢舉揭發(fā)出來，這對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察體制而言，無疑是一種困境。通過結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況，中央將制度改革著眼點(diǎn)放在了巡視和派駐這兩個(gè)方面。

通過對(duì)巡視制度的調(diào)整，將其查處貪腐問題的作用提到一個(gè)新的高度。與此同時(shí)，中央紀(jì)委還加強(qiáng)了對(duì)于黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢工作。中央紀(jì)委將向中宣部、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中聯(lián)部派駐紀(jì)檢組。相比較派駐這類半同體的監(jiān)督方式，巡視組更接近異體監(jiān)督。通過兩輪巡視，縮小巡視組過去寬泛的工作，現(xiàn)在已經(jīng)有十分明顯的效果。

2013年12月25日，《建立健全和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》公布，提出從“總體目標(biāo)”等五個(gè)方面進(jìn)行反腐頂層設(shè)計(jì)，清晰傳遞出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗新的戰(zhàn)略思路。

（呂麗妮薦自《廉政瞭望》）endprint