發(fā)達國家職業(yè)技術教育管理特點及啟示

王湘蓉

世界上許多國家，特別是工業(yè)化歷史比較長的國家，職業(yè)技術教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經(jīng)形成了具有各自特色的、與社會經(jīng)濟制度相適應的職業(yè)技術教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經(jīng)驗。

一、美國職業(yè)技術教育管理特點

1.法律、法規(guī)健全。美國很早就制定和頒布了一系列有關職業(yè)技術教育的法規(guī)、法案，職業(yè)教育立法相對比較完善。法案要求聯(lián)邦政府撥款協(xié)助各州改善和發(fā)展職業(yè)教育，為條件不利學生提供職業(yè)教育，減少失業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。為加強對職業(yè)技術教育的管理，法案還規(guī)定設置州職業(yè)教育董事會和州職業(yè)教育顧問委員會，促進職業(yè)教育的發(fā)展。

2.制定統(tǒng)一的技能標準。20世紀80年代以來，美國就著手建立全國統(tǒng)一的技能標準，并將其作為國家職業(yè)技術教育與培訓的目標。美國于1994年通過了《2000年目標法案》，規(guī)定了職業(yè)技術教育應設置全國性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設置了聯(lián)邦一級的“全國職業(yè)技能標準委員會”等機構，其職責是通過自主促進行業(yè)規(guī)范技能標準，以作為國家認可的資格標準，據(jù)此美國教育部和勞工部選定了22個行業(yè)設立項目并給于資助，以制定綜合性的行業(yè)技能標準。

3.完善職業(yè)技術教育視導制度。美國的職業(yè)技術教育視導工作是由各州組織進行的，各州的職業(yè)技術教育視導制度又大致相同?？偲饋?，主要有三種視導方式：第一種是雙管制視導，由教育督察長負責組織開展視導工作，輔導工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行管理輔導，二是專業(yè)輔導員，對教師進行業(yè)務輔導；第二種是行政與輔導分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導，而?？戚o導人員只提供專門意見和建議，與教師不發(fā)生直接關系；第三種是聯(lián)絡分布制視導，這是行政與視導結合的制度。

4.高素質的師資隊伍。美國的職業(yè)教育主要是社區(qū)學院，社區(qū)學院的教師一般具有碩士以上學位，教師要按規(guī)定程序由學區(qū)管理委員會招聘。專業(yè)課教師要求必須具有在企業(yè)相應崗位工作的實際經(jīng)驗。經(jīng)過嚴格考核聘任后，還要經(jīng)過1年的跟蹤考核，合格后，才能被社區(qū)學院聘為全職教師（即學院正式教師）。學校的教師隊伍中除專職外，有來自企業(yè)生產(chǎn)和技術第一線的兼職教師，他們在社區(qū)學院教育中扮演了重要的角色，許多人是社區(qū)學院急需而在專職教師之中難以找到的專家。兼職教師懂技術，有實踐經(jīng)驗，保證了教學水平和學生學有所用。

二、德國職業(yè)技術教育管理特點

1.法律、法規(guī)健全。 2005 年4 月1 日德國將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合并，經(jīng)修訂后頒布并實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。此外，各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺了相關的條例或實施辦法，如由科教部、經(jīng)濟部等共同制定了《培訓條例》，各州和有關行業(yè)也頒發(fā)了一些實施條例。為此，德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、學制長短、辦學條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有明確而具體的要求，同時還設立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依、依法治教、 違法必究的法律體系。

2.完善的教師管理制度。德國的職業(yè)技術教育教師隊伍一般由理論課教師、專業(yè)課教師、實習指導教師組成。由于這三類教師擔負的教學任務不同，德國分別規(guī)定了他們的資格要求。其中理論課教師，作為所在州政府的公職人員必須接受大學教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經(jīng)過3年左右的教育學和教學法方面的學習與實習，再通過第二次國家考試才能取得高級公務員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經(jīng)驗的專科學校（師傅學?；蚣夹g員學校）或專科大學的畢業(yè)生，再經(jīng)過兩年的教師進修學院學習，并通過國家考試才能取得中級公務員教師的資格。

3.完善的實習管理制度。德國通過簽訂協(xié)議建立學校與工廠企業(yè)的掛鉤關系，明確規(guī)定各方的義務和職責，互相配合，規(guī)定每周學校學習理論一至一天半，工廠實習操作三至四天，學生的考試既考基本理論，又考專業(yè)技能，還規(guī)定企業(yè)主需付給實習學生一定的勞動報酬，這保證了學生動手能力的培養(yǎng)。并且德國還明文規(guī)定學生在工廠企業(yè)實習，不僅不收實習費，相反，企業(yè)要付給學生一定數(shù)量的補助費。

4.管理權限權責涇渭分明。德國職業(yè)教育的聯(lián)邦與州權責涇渭分明。根據(jù)德國聯(lián)邦基本法的規(guī)定，聯(lián)邦和州的事權按照剩余推定的原則進行劃分，如果基本法沒有明確地將某一方面的事權賦予聯(lián)邦，則該事權原則上推定屬于各州；企業(yè)事務作為私法領域的事項，基本法明確規(guī)定屬于聯(lián)邦的事權范圍，學校教育作為公法領域的事項，按照剩余推定原則屬于各州的事權范圍。因此，“雙元制”中職業(yè)學校這“一元”遵循《州學校法》由州教育部管理，而培訓企業(yè)這“一元”則遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》由聯(lián)邦教育和研究部管理。

三、澳大利亞職業(yè)技術教育管理特點

1.行業(yè)全面參與職業(yè)技術教育的教學與管理 。澳大利亞職業(yè)技術教育的職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系密切。中央政府、地方政府以及學院都設有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表由本行業(yè)有較高聲譽和豐富實踐經(jīng)驗的專家組成。行業(yè)咨詢組織的主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調政府與企業(yè)、企業(yè)與學院之間的關系，為政府和學院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業(yè)。國家級行業(yè)咨詢組織還具有技術與繼續(xù)教育學院的專業(yè)設置、教學大綱、教材編審、培訓規(guī)范和標準的審批權和制定權，此外行業(yè)、企業(yè)還積極參與職業(yè)教育經(jīng)費的管理與投入，幫助職業(yè)院校建設實訓基地或通過接待學生實習參與學校的管理與實踐教學。

2.市場化運作 。政府與學院在教學與管理的環(huán)節(jié)上實現(xiàn)職能互補。學院是高等職業(yè)技術教育的辦學者，在聘請教師、專業(yè)開設、辦學形式等方面享有充分的自主權，但在課程設置上，政府的管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設多少門課程，需要開設哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規(guī)范和標準，還要根據(jù)勞動力市場變化而不斷修訂。學院必須按照政府部門頒布的規(guī)范和標準開設課程并實施教學，并且，政府的經(jīng)費資助不是直接劃撥，而是通過“購買”教育培訓的方式進行運作。

3.多渠道經(jīng)費籌措。澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費來源主要渠道：一是政府投入；二是企業(yè)資助；三是自籌資金。公立職業(yè)院校的辦學經(jīng)費主要依靠政府投入。一般來講，聯(lián)邦政府和州政府的投入占整個學校辦學經(jīng)費投入的70%左右，其余30%左右是企業(yè)資助和自籌資金。自籌資金的來源主要是學費、為企業(yè)開展各類服務的收入等。非政府舉辦的技術與繼續(xù)教育學院的資金來源分為非政府資助與政府資助兩種。政府鼓勵技術與繼續(xù)教育學院通過招收海外學生而獲利，并且獲利部分不需要納稅。

4.兼職教師為主的師資管理。澳大利亞職業(yè)教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例較大，以兼職教師為主，實現(xiàn)專兼結合的組建道路。學院的教師多采用雇傭制。聘任的專兼職教師都要接受主管部門嚴格的資格審查。擔任技術與繼續(xù)教育學院的教師必須符合三個基本條件：一要取得培訓行業(yè)四級證書，二要取得所授專業(yè)的大專文憑，三要取得教育專業(yè)本科文憑。

四、英國職業(yè)技術教育管理特點

1.學籍管理清晰。在英國，學生進入職業(yè)培訓學習階段，立即就會建立個人學習檔案，記錄學生學習過程。學習檔案非常完整，即使外部評估教師也能非常清楚的了解到學生的學習情況。建立學生檔案還可以清楚的使用人單位了解學生學過什么、會什么、達到什么水平，從這一點出發(fā)，求職時個人的學習檔案是用人單位審閱的最重要的文件。而學習結果的考核評估是考核學生解決實際問題的能力，主要采用“任務法”，用具有實際背景的任務全面評價學生學到了什么專業(yè)知識。

2.資格體系管理與普通教育接軌。英國的國家職業(yè)資格理事會、是實施與督導職業(yè)資格管理的專門機構， 目前已建成比較全面的職業(yè)資格體系，該體系將目前所有的職業(yè)資格歸入5個資格體系等級，即NVQLEL1——NVQLEVEL5。從第一級到第五級分別為熟練工人、技術工人、技術員或監(jiān)督員、高級技術員或初級管理人員、專業(yè)人員或中級管理人員。五個資格等級與普通教育證書（文憑） 的對應關系為中等教育證書、中等教育證書且成績A——C、高級證書、學士學位、研究生學位。

3.教育投入體制管理評分法。英國高等職業(yè)教育的資金投入是通過職業(yè)教育基金會進行的，這種基金會由政府撥款設立。高等職業(yè)教育學校的經(jīng)費75%來自“職業(yè)教育基金會”，其余的25%來自企業(yè)、社會團體贊助和海外留學生費用等收入?；饡捎迷u定打分法對學校進行撥款，即依據(jù)四年一次的教學質量評估結果，每年的在校學生人數(shù)，結合專業(yè)課程內容、學生表現(xiàn)、科研成果等綜合考慮計算出各校應得的分數(shù)，從而確定撥款數(shù)額。

4.學校與企業(yè)深度合作。英國的高等職業(yè)教育學校均得到企業(yè)和社會團體的大力支持，專業(yè)課基本在實驗室和實驗工廠上，這些實驗室和實驗工廠如果是科研比重大的、設備要求現(xiàn)代的多由學校建立；而專業(yè)性強、科研比重低的、實訓場地要求設備齊全、先進的，基本由相關的企業(yè)提供。有的企業(yè)干脆與學校聯(lián)合直接提供經(jīng)費，也有些企業(yè)通過“職業(yè)教育基金會”贊助款項，由其分配給學校。此外， GNVQ 與NVQ 的社會培訓由“培訓與企業(yè)協(xié)會”主持，對此協(xié)會、英國政府也撥款給予支持。

（作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術學院工商管理學院）