交通肇事逃逸后受害人救濟問題探討

朱 貝

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007)

一、當前我國存在的受害人救濟制度

(一)受害人救濟制度產(chǎn)生的原因

現(xiàn)代社會，工業(yè)化和市場化發(fā)展在大力推動人類文明進程的同時，也給我們帶來了生產(chǎn)事故、核輻射、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等各種人為危害，這些危害有時又與各種自然災(zāi)害相結(jié)合，給人們的人身和財產(chǎn)安全帶來威脅和破壞。在這樣的背景下，人身和財產(chǎn)損害的救濟問題日益成為當今社會關(guān)注的焦點?；谇謾?quán)法和民法中的過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則以及嚴格責(zé)任原則，行為人應(yīng)當為自己的過錯行為承擔相應(yīng)的責(zé)任，受害人的損害應(yīng)當?shù)玫窖a償。同時作為宏觀調(diào)控的國家為了緩和社會的矛盾、維護社會的穩(wěn)定和保障人權(quán)，受害人的救濟制度作為一項保障制度因此就順應(yīng)時代發(fā)展的需要應(yīng)運而生。

(二)當前我國存在的受害人救濟制度

王利明在《建立和完善多元的受害人救濟機制》一文中，論述了我國當前存在的受害人救濟制度多元化發(fā)展的趨勢，在社會進入工業(yè)化和市場化的今天救濟制度由傳統(tǒng)單一的侵權(quán)損害賠償逐漸發(fā)展成多元化救濟制度:

1. 侵權(quán)損害賠償

侵權(quán)法的救濟功能不斷加強，已經(jīng)逐漸成為當代侵權(quán)法的主要功能。侵權(quán)法不僅僅局限于保護行動自由，而注重的是對不幸受害人的損失提供救濟。其貫徹的基本理念是以受害人為中心，突出對于受害人的關(guān)愛。

2. 責(zé)任保險

責(zé)任保險成為侵權(quán)損害賠償之外的一種重要的受害人救濟途徑。責(zé)任保險廣泛適用于各類事故責(zé)任領(lǐng)域，它使得非故意事故造成的受害人可以獲得足額的賠償。在多元化的解決機制中，責(zé)任保險在事故領(lǐng)域可以替代絕大多數(shù)侵權(quán)賠償，甚至幾乎涵蓋了大量的事故領(lǐng)域。

3. 社會救助制度

社會救助制度在救助受害人方面發(fā)揮著日益重要的作用。政府通過各種途徑建立起損害補償基金，對交通事故等各類事故受害人直接進行賠付，從而相應(yīng)地免除了非故意的行為人的責(zé)任。其使用的范圍越來越大，但其使用范圍還是有限的，主要局限于工傷事故等有限領(lǐng)域。

(三)受害人救濟制度存在的必要性

1. 充分全面保障私權(quán)的需要

王利明在《論侵權(quán)責(zé)任法的救濟功能(上)》一文中提到對于法治的理解“保障私權(quán)，規(guī)范公權(quán)”。私權(quán)的保障是規(guī)范公權(quán)的基礎(chǔ)和前提。只有充分保障私權(quán)，才可以明確界定公權(quán)行使的范圍，繼而奠定法治建設(shè)的基礎(chǔ)。保障私權(quán)為受害人提供充分的救濟，使受害人被侵害的狀態(tài)得到恢復(fù)。所以對于受害人權(quán)利救濟越充分，對于其私權(quán)的保障就越充分。

2. 保護受害人的需要

現(xiàn)代社會是一個高風(fēng)險的社會，無處不在的風(fēng)險隨時都可以引發(fā)損害，強化對于受害人的保護體現(xiàn)了人文主義精神，表明了國家社會對于人權(quán)的重視。對于受害人的保護主要體現(xiàn)在對受害人權(quán)益的救濟上。

3. 國家繼續(xù)存在的現(xiàn)實需要

根據(jù)盧梭的《論人類不平等的起源》可知人類由于年齡、健康狀況、體質(zhì)強弱和智力或者心智上的各種差異，在自然或者生理上存在不平等。所以人類為了彌補自身的不足，解決生理上的不平等現(xiàn)象，讓渡權(quán)利而訂立契約而成為國家:以一種不穩(wěn)定的和不可靠的生活方式去換取一種更美好的和更可靠的生活方式，以天然的獨立去換取社會的自由，已放棄損害他人的強力去換取自身的安全，以自己被他人戰(zhàn)勝的力量去換取由于社會的結(jié)合而擁有的不可侵犯的權(quán)利。國家是由人民根據(jù)契約建立的，人民讓渡自己的權(quán)力，國家對于受害人的救濟是國家基于契約原則，而且保護人民合法權(quán)益是國家存在的主要目的。

二、當前我國存在的對于交通肇事逃逸后受害人的救濟制度及其缺陷

(一)交通肇事逃逸和受害人的概念

2001年11月15日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中對于“交通肇事逃逸”做出了明確的規(guī)定。根據(jù)《解釋》第三條的規(guī)定，所謂“交通肇事逃逸”，是指行為人在發(fā)生交通事故后，為了逃避法律追究而逃跑的行為。

交通肇事逃逸對于“逃跑”沒有時間和場所的限制，并非單指肇事人在肇事后立即逃離現(xiàn)場，也包括肇事后在將傷者送到醫(yī)院后或者等待交警部門處理時逃跑。總之，只要是在肇事后為逃避法律追究而逃跑，都應(yīng)該視為“交通肇事后逃逸”。

當前社會中具體交通肇事逃逸行為一般有以下情況:(1)明知發(fā)生交通事故，交通事故當事人駕車或棄車逃離事故現(xiàn)場的；(2)交通事故當事人認為自己對事故沒有責(zé)任，駕車駛離事故現(xiàn)場的；(3)交通事故當事人有酒后和無證駕車等嫌疑，報案后不履行現(xiàn)場聽候處理義務(wù)，棄車離開事故現(xiàn)場后又返回的；(4)交通事故當事人雖將傷者送到醫(yī)院，但未報案且無故離開醫(yī)院的；(5)交通事故當事人雖將傷者送到醫(yī)院，但給傷者或家屬留下假姓名、假地址、假聯(lián)系方式后離開醫(yī)院的；(6)交通事故當事人接受調(diào)查期間逃匿的；(7)交通事故當事人離開現(xiàn)場且不承認曾發(fā)生交通事故，但有證據(jù)證明其應(yīng)知道發(fā)生交通事故的；(8)經(jīng)協(xié)商未能達成一致或未經(jīng)協(xié)商給付賠償費用明顯不足，交通事故當事人未留下本人真實信息，有證據(jù)證明其是強行離開現(xiàn)場的。

《辭海》中對于受害人的解釋是指在民事案件中合法權(quán)益遭受侵權(quán)行為的人。民法上侵權(quán)行為受害人概念包括“直接”受害人與“間接”受害人。“直接”受害人是指權(quán)利或利益被侵害的人；后者是指因為直接受害人受到侵害而自身利益受到損害的人。

《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》明確規(guī)定了“受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成被保險機動車本車人員，被保險人以外的受害人”。

汪朝國編著的《強制汽車責(zé)任保險法》一書中對受害人概念的描述:本法立法時“行政院”草案對受害人之定義系“指因汽車交通事故遭致體傷、殘廢或死亡之人”。

(二)對于交通肇事逃逸后受害人的救濟制度及其缺陷

1. 公權(quán)力的救濟制度及其缺陷

目前我們國家對于受害人的救濟主要是公權(quán)力的救濟，其表現(xiàn)形式是道路交通事故救助基金。交通事故救助基金是對于受害人的喪葬費用，搶救費用的全部或者部分費用進行墊付?！兜缆方煌ㄊ鹿噬鐣戎芾碓囆修k法》第六條規(guī)定了基金的來源:(1)按照機動交通事故責(zé)任強制保險(以下簡稱交強險)的保險費的一定比例提取的資金；(2)地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險稅數(shù)額給予的財政補助；(3)對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；(4)救助基金孳息；(5)救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任追償?shù)馁Y金；(6)社會捐款；(7)其他資金。

《辦法》第十二條規(guī)定了救濟基金的性質(zhì)只是墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。道路交通事故救助基金啟動條件主是針對肇事車輛沒有辦理交強險或者交強險不足以賠償受害人的損失，或者交通肇事逃逸的狀況下對于受害人的喪葬費用和部分或者全部搶救費用的墊付救濟。而對于本文前面提出的對于受害人喪失勞動能力或者死亡后對于其撫養(yǎng)的未成年子女和贍養(yǎng)的老人以及撫養(yǎng)的其他人以后的生活無法得到保障的問題卻完全沒有涉及，這些問題關(guān)系到受害人及其自己撫養(yǎng)的未成年子女和主要依靠其贍養(yǎng)老人的基本生存問題，所以急需得到有效的解決。

2. 受害人的自力救濟及其存在的問題

當前在交通肇事逃逸后找不到交通肇事者和找到的交通肇事者無力承擔責(zé)任的情況下，受害者的權(quán)益都無法得到有效救濟。受害者在損害得不到肇事者賠償情況下，采取的一般做法就是在交通事故出事的地點攔車收取一定的費用。對于受害人的此種行為周圍的群眾和過路的司機一般會基于同情的心理或基于事情緊急不可耽誤而不予計較過多，會滿足受害人的請求。基于中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人情，被索要‘過路費’的司機普遍認為受害人面臨如此大的損失而沒有別的救濟途徑，往往默許和認可此種行為。而且相關(guān)機關(guān)對于受害人的此種行為也不予強行制止。

對于受害人攔車收費自救的行為雖然在道義上有其存在的合理性，但是卻與法律的原則相悖，被索要‘過路費’的司機屬于無過錯人而承擔責(zé)任違背了法律上強調(diào)的公平原則和過錯責(zé)任原則。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，交通事故責(zé)任歸責(zé)原則是嚴格責(zé)任原則和過錯推定原則相結(jié)合。被攔的車對于該被害人的損失不存在過錯，受害人所受到的損害與被索要‘過路費’司機之間無因果關(guān)系，如果讓其承擔由于逃逸司機造成的不利后果，有損公平原則，不利于法律權(quán)威的樹立。此攔車收費的行為同時違反了《行政法與行政訴訟法》以及《道路交通安全法》的對于在公共交通道路上收費的相關(guān)規(guī)定。

三、對于完善交通肇事逃逸后受害人救濟措施的建議

(一)對于交通肇事逃逸后受害人救濟的基本措施

1. 加大對于肇事逃逸者的執(zhí)法力度

《中華人民共和國刑法》第133條規(guī)定:違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。通過《中華人民共和國刑法》第133條規(guī)定，分析可知我國對于交通肇事逃逸者的刑罰力度已很大，但是交通肇事逃逸的現(xiàn)象仍然普遍存在，究其原因主要是執(zhí)法力度不夠而導(dǎo)致逃逸成功率很高，致使肇事者普遍存在僥幸心理，因此應(yīng)加大對逃逸的肇事者的執(zhí)法力度，力求逃逸的肇事者歸案。樹立法律的權(quán)威，打消肇事者逃逸的念頭。

2. 交通肇事后肇事者對于受害人積極救助的應(yīng)當減輕其責(zé)任

《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款關(guān)于自首的規(guī)定:犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行，是自首。對于自首的犯罪分子，可以減輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。第六十一條關(guān)于量刑的規(guī)定:對于犯罪分子決定刑罰的時候，應(yīng)當根據(jù)犯罪的事實、對犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。對于在交通事故中肇事者對于受害者進行積極救助，事后對于受害者或者家屬進行積極賠償，在對其進行量刑時應(yīng)當將其救助和補救的行為作為可以減輕或者免于刑罰的情節(jié)加以考慮。

3. 采取獎勵舉報交通肇事逃逸者的措施

貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中關(guān)于獎勵措施說:“在明智的分配者手中，榮譽的獎金總是用之不竭，一本萬利的”。當前很多交通事故，肇事者逃逸后受害人的權(quán)益無法得到救濟，法律雖然規(guī)定公民都有舉報犯罪行為的義務(wù)，但是為了可以得到線索，可以制定一系列的獎勵和保障措施，鼓勵公民舉報交通肇事逃逸者，給予獎勵者一定的榮譽稱號或者獎金。

(二)道路交通事故保障基金的建立和完善

對于交通肇事逃逸后受害人的救濟的最后保障措施，是建立完善道路交通事故保障基金。前文提到目前我國很多地方已經(jīng)建立了道路交通事故保障基金，其中保障基金臨時墊付的性質(zhì)、資金的主要來源及其救助的對方面上都存在一定的局限性，但是其臨時墊付的性質(zhì)決定其只能解決臨時性的問題，并不能夠?qū)κ芎θ思捌浼胰说认嚓P(guān)人員以后的生活提供有效的保障。

為了保障對受害人的有效救濟，國家在道路交通事故保障基金中可分出一個新的專門針對交通肇事逃逸受害人救助基金。該基金的一部分資金來源于交通道路事故保障基金、其余部分應(yīng)來源于對違反交通管理法規(guī)的罰款以及道路交通收費站的收費。凱爾森在《法與國家的一般理論》中關(guān)于權(quán)利的論述:法律權(quán)利的確沒有被解釋成是無條件的利益或意志，而卻是由法律秩序所保護的利益，或者是法律秩序所承認并使之生效的意志。對違反交通道路管理法規(guī)者進行罰款的目的就是為了維持良好的交通秩序，保障公民的人身和財產(chǎn)的安全，當公民的權(quán)益因為他人交通肇事逃逸受到侵害的，交通管理部門就有義務(wù)將違反交通管理規(guī)定的罰款拿出部分對受害人進行救濟。公民有義務(wù)為自己的過錯承擔責(zé)任，就有權(quán)利享受自己的權(quán)益受到侵害的時候救濟的權(quán)利，國家可以將違反交通管理法規(guī)的罰款的一部分用于救濟受害人將其劃撥到救助基金里面。社會是由公民將自己的一部分權(quán)力讓渡，通過訂立契約而建立的一個保障個人權(quán)益而形成的共同體。社會公約在公民之間奠定這樣一種平等，是他們每個人都遵守同樣的條件，從而享有同樣的權(quán)利。同時收費站存在的目的也是為了維護道路的暢通和安全，主要也是為了保障公民的人身和財產(chǎn)的安全，車輛要交過路費，公民因為車輛的原因權(quán)益受到損害，因此收費站有收費的權(quán)利，也應(yīng)該承擔相應(yīng)地對于受害人權(quán)益保障的救濟義務(wù)。

針對交通肇事逃逸受害人救助基金，其性質(zhì)不應(yīng)該只是墊付，而應(yīng)該是保障救助性質(zhì)的，其主要目的應(yīng)當是保障受害人基本生存需要。救助的對象不應(yīng)當僅僅局限于受害人的喪葬費用以及全部或者部分搶救費用的墊付上，而應(yīng)該擴大到交通肇事逃逸后受害人的后續(xù)救助及其撫養(yǎng)的未成年子女、贍養(yǎng)的老人、扶養(yǎng)的其他人的基本生存所需上。對于受害人的救濟有利于體現(xiàn)立法的人本主義精神，有利于建立和諧的社會主義社會。

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