安康市雨水利用探討

(安康市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站， 安康 725000)

1 概 況

安康市位于陜西南部，秦巴山腹地，市轄一區(qū)九縣，土地面積2.34萬km2，其中山地面積占總面積的80%?，F(xiàn)有耕地面積24萬hm2，人口302萬人。其中國家級貧困縣8個，省級貧困縣2個。境內(nèi)地形山大溝深，溝壑縱橫，修建跨流域引水骨干工程的條件十分困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠天然降雨，是典型的工程性缺水雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。

安康水利根據(jù)秦巴山區(qū)的地形特點，經(jīng)過多年的實踐探索，創(chuàng)造出了以小為主，大中小結(jié)合，庫塘窖渠配套的“小工程、大群體”的新模式。2000年以來，全市建成水窖42萬口，塘壩1 200座，增加蓄水能力1 400萬m3，發(fā)展灌溉面積6萬hm2，收到了明顯的經(jīng)濟社會效益。

2 發(fā)展雨水利用工程的必要性

“九五”期間，安康市政府經(jīng)過深入調(diào)研，認真總結(jié)了建國以來安康水利建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，摸索出了安康興水治旱的新路子，根據(jù)安康市的自然地理和水資源開發(fā)條件，提出了建設(shè)小微型雨水集蓄利用工程，首先解決中高山區(qū)農(nóng)業(yè)補充灌溉和人畜飲水的困難。其理由是：

2.1 降雨充沛，有水可蓄

全國人均水資源2 3l0 m3，陜西人均1 270 m3，陜南3 710 m3，人均占有量是全國的1.6倍，是陜西的2.9倍。全省水資源總量400多億m3，陜南占70%以上。關(guān)中畝均水資源300多m3，陜南畝均2 600多m3。陜南地區(qū)年降雨量700～1 000 mm。從資源角度講，陜南有水可蓄。

2.2 土地破碎，水資源利用難度大

安康24萬hm2耕地，能夠保證灌溉的不足4萬hm2，全市水資源總量252.27億m3，農(nóng)業(yè)用水量僅3.89億m3。近幾年每年夏至過后還有十幾萬公頃水田因旱插不上秧。安康水資源量并不少，但是卻經(jīng)常出現(xiàn)干旱，問題出在水資源利用難度大、利用率低。①修建骨干工程難度大、效益低。安康山大溝深，河溝比降大，投入大量資金在“V”字型山溝修建水庫，高壩小庫很不經(jīng)濟。②土地分散，配套設(shè)施建設(shè)難度大。安康23萬hm2耕地，大于0.3 hm2的地塊不足20%。修水庫，渠道繞山轉(zhuǎn)，空流段很長，配套工程比樞紐工程投資還要多。③山體災(zāi)害多，渠道經(jīng)常出現(xiàn)塌陷、堵塞等問題。④抽水站、機井對安康不適宜。地高水低，抽水成本太高，群眾用不起。過去安康修建了不少抽水站、水輪泵站，由于運行成本太高，泵站設(shè)施基本上報廢閑置。

2.3 建設(shè)小微型水利工程是解決秦巴易旱山區(qū)缺水問題的方向

現(xiàn)在安康地區(qū)塘窖建設(shè)已形成規(guī)模，通過修建集雨工程，大大改變了貧困山區(qū)過去靠天吃飯、生產(chǎn)水平低下的被動局面，在抗旱應(yīng)急的育苗、移苗和果樹噴撒農(nóng)藥的各個階段，發(fā)揮了“關(guān)鍵水”和“救命水”的作用。以塘窖為重點的小微型集雨工程規(guī)模小，投資少，效益好，見效快，產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)戶直接受益，群眾非常喜歡。闖出了一條具有陜南特色的旱作農(nóng)業(yè)新路子。

3 雨水集蓄利用工程的主要實踐與做法

解放60年以來，安康水利發(fā)展歷經(jīng)兩次創(chuàng)業(yè)，兩次革命，兩次飛躍。第一次創(chuàng)業(yè)從建國初到90年代中后期，以實現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田為目標(biāo)，兼顧大中型骨干水源工程的改土及庫塘渠系配套工程，為安康農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第一次創(chuàng)業(yè)大體經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是從50年代末到80年代初的20余年中，開展了以修建大中型骨干水源工程及其渠系配套為主的修庫運動，為安康水利奠定了基業(yè)，解決了川道地區(qū)的農(nóng)田灌溉，現(xiàn)有112座水庫,其中90%是在這一時期修建的，這些水庫為安康農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收，為農(nóng)民實現(xiàn)溫飽立下了汗馬功勞；第二階段從80年代末期到90年代中后期，開展的以興修石坎水平梯地為主的修田造地運動，使安康基本農(nóng)田總數(shù)達到18余萬hm2，全市實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田，全市農(nóng)業(yè)人均達到0.07 hm2，安康農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件大大改觀，為我市抗災(zāi)奪豐收、致富奔小康奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),完成了安康水利的第一次革命，實現(xiàn)了第一次創(chuàng)業(yè)。

第一次創(chuàng)業(yè)保住了命脈之土，在安康水利發(fā)展史上寫下了光輝的一頁。但面對90年代的連年大旱，對過去“修石坎坎、鑄金碗碗”的興水思路產(chǎn)生了質(zhì)疑。有土無水，只成功了一半，有土有水才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。解決水源，修建小微型水源工程，是安康水利二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和重點。

安康市的集雨水窖從1998年在白河縣大雙鄉(xiāng)三院村開始試建，當(dāng)年全村修窖78口，解決了過去到6里外山下背水的困難。這一典型引起了白河縣委、縣政府的極大關(guān)注。于是全縣在三院村召開現(xiàn)場會，將三院村修窖經(jīng)驗在全縣推廣。旬陽縣廟坪鄉(xiāng)、漢濱區(qū)關(guān)家鄉(xiāng)紛紛前往三院村學(xué)習(xí)效仿，第一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的集雨水窖在廟坪、關(guān)家開花結(jié)果。當(dāng)年廟坪建窖102口，關(guān)家修窖200口。市委、市政府發(fā)現(xiàn)三縣典型后，迅速在全市推廣，于1999年6月在大雙、廟坪、關(guān)家三鄉(xiāng)召開水窖現(xiàn)場會，使三鄉(xiāng)的水窖典型呈現(xiàn)星星之火，在全市燎原。目前全市建成水窖42萬口，塘壩1 200座，增加蓄水能力1 400萬m3，主要分布于漢江沿線的紫陽、漢濱、旬陽、白河縣區(qū)。窖的形式主要為圓柱形，直徑一般3～5 m，深4～6 m，內(nèi)襯0.3 m厚漿砌石或0.12 m厚砌磚，M10砂漿抹面，0.2 m厚C25砼筑底，0.1 m厚C25鋼筋砼窖頂，窖頂設(shè)0.6 m直徑檢修孔。實施雨水利用的主要做法是：

(1)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、綜合利用、講求效益的原則，因地制宜抓好修塘建窖，宜庫則庫、宜塘則塘、宜窖則窖，庫、塘、窖結(jié)合，大、中、小并舉。在水源較好的川道地區(qū)，按0.3 hm2一口塘、6.7 hm2一個庫的標(biāo)準(zhǔn)，搞好庫塘布點和渠系配套工程。在無水易旱地區(qū)，按一戶一口窖、一窖一畝田，人均10方水，人飲又灌田的要求，在田間地頭、房前屋后進行布點。同時，塘窖規(guī)劃與農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃結(jié)合，與小流域治理結(jié)合，與安全飲水項目結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)模、連片、綜合利用。

(2)民辦公助，多方籌資。修建水窖需要經(jīng)濟投入。據(jù)測算，建一口30 m3的水窖，材料費約3 000元，即每方約100元。如果每年修窖4萬口，蓄水120萬m3，僅材料費約1.2億元，這筆投入單靠國家不現(xiàn)實，需要國家、地方政府和受益者個人共同籌集。國家實行以獎代補，按“渠道不亂、用途不變、分類設(shè)帳、各記其功”原則，將小水資金、農(nóng)建資金、以工代賑，扶貧開發(fā)等用于改水方面的資金捆綁使用，根據(jù)基層塘窖建設(shè)實績考核兌現(xiàn)，提高了資金使用效益。

(3)明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到戶。窖隨田建，田隨戶走。在水窖建設(shè)的產(chǎn)權(quán)上明確兩個問題：①穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，向群眾宣傳“657”承包政策，讓群眾吃上定心丸，舍得在承包地里搞投入。②明確塘窖所有權(quán)，按誰投資、誰經(jīng)營、誰所有、誰受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對聯(lián)戶修建的塘壩按股份合作制方式，聯(lián)戶投資、聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)戶受益。

4 集雨工程的主要成效

4.1 解決了干旱缺水山區(qū)的基本生存條件

雨水集蓄利用工程是安康市在特定自然環(huán)境條件下發(fā)揮特殊作用的小微型水源工程，是對大中型水利工程的有效補充。修建塘窖工程既是速效工程，能做到當(dāng)年建成，當(dāng)年投入使用，當(dāng)年在抗旱中發(fā)揮作用；同時又是長久工程，一口優(yōu)質(zhì)水窖一般可使用20～30年，在農(nóng)業(yè)補充灌溉和解決人畜飲水中將持續(xù)發(fā)揮作用。

4.2 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

集中連片的塘窖工程建成蓄水后，干旱山區(qū)農(nóng)民改變了千百年來傳統(tǒng)單一的糧食種植結(jié)構(gòu)。有了水源的保證，可人力發(fā)展桑、茶、果、煙、藥材、蔬菜和花卉等多種經(jīng)濟作物，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，農(nóng)民增收有了穩(wěn)定的來源。座落在漢江邊上的白河縣是安康市有名的水窖大縣，由于特殊的地理位置和惡劣的自然條件，全縣迄今沒有一座水庫、沒有一條引水工程，全縣現(xiàn)有耕地面積1.97萬hm2(基本農(nóng)田1.6萬hm2)，全靠老天降雨種地，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)旱作區(qū)。從2000年起咬定水窖不放松，集全縣的人力財力每年以1萬口水窖的建設(shè)速度向前推進。他們明確提出了“大干10年，建窖10萬口，蓄水300萬m3，解決1.33萬hm2旱地用水問題的奮斗目標(biāo)”。截止2012年底，全縣已建成水窖11萬口，新增蓄水量350萬m3。因為有了穩(wěn)定的水源，經(jīng)濟作物面積發(fā)展到1.43萬hm2(其中黃姜0.93萬hm2、密植桑同0.33萬hm2，烤煙0.17萬hm2)占耕地面積的70%。

4.3 產(chǎn)權(quán)明晰，效益突出

塘窖工程多數(shù)是一家一戶的工程，適合山區(qū)農(nóng)戶居住分散的特點。與大工程相比需要的建設(shè)費用低，建成后維修費用低，農(nóng)民自主經(jīng)營，自主管理，使它發(fā)揮最大的效益。由于產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，農(nóng)民把它作為固定資產(chǎn)和家業(yè)備加愛護。因而成為廣人農(nóng)民最喜愛、積極性最高的一項水利產(chǎn)業(yè)。

4.4 集雨工程有利于改善生態(tài)環(huán)境

由于水窖集蓄雨水，控制了地表徑流，減少了水土流失，變害為利。同時水窖為退耕還林提供了灌溉水源，提高了植樹造林成活率。

4.5 改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進了社會穩(wěn)定

水窖建成后，大多數(shù)農(nóng)民房前屋后種上了果樹，蔬菜和花卉，通過三建(建窖、建園、建家)、五改(改水、改廚、改廁、改圈、改路)，改善了農(nóng)村居住環(huán)境和文化衛(wèi)生條件，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時，山區(qū)農(nóng)民有了水窖，從此結(jié)束了遠距離肩扛背馱的取水的歷史，緩解了爭水搶水矛盾，促進了人心安定和社會和諧，為實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。