新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的困境、原因及對(duì)策

王新強(qiáng)

(北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 海淀 100875)

2012年春季,中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中發(fā)[2012]4號(hào)),明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2013年秋季，嚴(yán)雋琪與令計(jì)劃兩位領(lǐng)導(dǎo)同志在中央社會(huì)主義學(xué)院開學(xué)典禮講話中強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期黨外代表人士堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政治共識(shí)、不斷提高自身參政議政能力與綜合履職能力的重要性。[1]結(jié)合中央四號(hào)文件指示精神與中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的工作部署，運(yùn)用從宏觀到微觀的結(jié)構(gòu)化思維重新審視新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是一件既很必要又很緊迫的事情。

一、新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

新時(shí)期黨外代表人士總體上能夠堅(jiān)持并擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，能夠繼承發(fā)揚(yáng)老一輩黨外代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)與崇高風(fēng)范，堅(jiān)持與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作。盡管如此，隨著改革開放的深入發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)還是遇到了一些瓶頸因素，這主要表現(xiàn)在部分黨外代表人士對(duì)中國特色政黨制度、民主黨派地位與作用的模糊認(rèn)識(shí)以及自身存在的功利性傾向等方面。

宏觀上說，部分黨外代表人士對(duì)中國特色政黨制度存在著模糊認(rèn)識(shí)。他們?cè)谒^“普世”價(jià)值的影響下產(chǎn)生了“多黨輪流執(zhí)政”思想，對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“不大認(rèn)可”。個(gè)別黨外代表人士甚至還存在著“現(xiàn)在發(fā)展民主黨派成員，都需要單位中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)同意，是不是中國共產(chǎn)黨在刻意限制民主黨派的發(fā)展，從而讓民主黨派永遠(yuǎn)處于劣勢(shì)？”的錯(cuò)誤想法。這樣，對(duì)中國特色政黨制度的模糊認(rèn)識(shí)就成為了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的宏觀困境。

中觀上說，部分黨外代表人士對(duì)民主黨派的地位與作用存在著模糊認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為“民主黨派的參政議政更多地體現(xiàn)在民生之類的小事上，沒有真正進(jìn)入到國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)等層面”，因此“對(duì)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、民主黨派進(jìn)步性存在質(zhì)疑”，并“不愿受任何政黨約束”，最終步入了“走專業(yè)發(fā)展路子，遠(yuǎn)離政治”邊緣行列。這樣，對(duì)民主黨派地位與作用的模糊認(rèn)識(shí)就成為了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的中觀困境。

微觀上說，部分黨外代表人士過分關(guān)注個(gè)人價(jià)值與實(shí)際利益，給自身政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督活動(dòng)打上了明顯的功利性烙印。比如，個(gè)別黨外代表人士會(huì)因?yàn)檎伟才艜簳r(shí)不到位或沒能夠及時(shí)獲得實(shí)職安排而產(chǎn)生浮躁厭倦情緒，有的黨外代表人士會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)報(bào)酬不理想而帶來消極怠工情緒，并因此不愿意將自身有限的精力投入到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)中去。這樣，對(duì)個(gè)人價(jià)值與實(shí)際利益的過分關(guān)注也就不可避免地成為了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的微觀困境。

二、形成新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境的原因分析

1.部分單位中共黨組織的有限關(guān)注造成了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境

理論上說，黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、物色、培養(yǎng)、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開代表人士所在單位中共黨組織的理解和支持。單位中共黨組織是否充分關(guān)注黨外代表人士，直接關(guān)乎到新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的成敗。但在實(shí)踐中，部分單位中共黨組織往往由于這樣或那樣原因?qū)h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作理解得不深、關(guān)注得不夠，因而造成了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境。比如，部分單位中共黨組織不能熟練掌握黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的正確方法，不能在靈活運(yùn)用相關(guān)政策理論基礎(chǔ)上與黨外代表人士合作共事，不能正確理解黨外代表人士政治參與的重要性與必要性……這些違背政黨政治建設(shè)規(guī)律的行為最終給黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)帶來了障礙。要搞好新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，單位中共黨組織需要給予黨外代表人士更多的理解與支持，需要給予黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作更多的關(guān)注。從這個(gè)意義上說，部分單位中共黨組織的有限關(guān)注是造成新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境的主要原因。

2.少數(shù)黨外代表人士的離心傾向造成了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境

當(dāng)前，少數(shù)黨外代表人士的離心傾向造成了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是少數(shù)黨外代表人士對(duì)中國特色政黨制度理論與實(shí)踐持有立體性評(píng)價(jià)傾向，這種傾向?qū)е铝松贁?shù)黨外代表人士既認(rèn)同中國特色政黨理論又排斥個(gè)別單位中共黨組織政黨實(shí)踐的矛盾心理。部分黨外代表人士的立體性評(píng)價(jià)傾向，一方面折射出新時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度理論與實(shí)踐之間還存在著差距，另一方面也折射出部分黨外代表人士與單位中共黨組織之間還存在著內(nèi)在緊張，其最終結(jié)果便是導(dǎo)致了黨外代表人士不能平心靜氣與單位中共黨組織進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督，同時(shí)也給黨外代表人士的同心思想建設(shè)帶來了阻力。二是少數(shù)黨外代表人士在政治參與方面不同程度的表現(xiàn)出了消極傾向。雖然單位中共黨組織對(duì)黨外代表人士的政治參與較為支持，但黨外代表人士的政治參與熱情卻不是很高，效果也不甚明顯。這種情況提出了不斷創(chuàng)新黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)模式，以此吸引黨外代表人士的積極政治參與，并在此基礎(chǔ)上不斷矯正黨外代表人士消極政治參與思維的新要求。三是少數(shù)黨外代表人士對(duì)未來社會(huì)地位還存在著困惑性思維。黨外代表人士對(duì)自身社會(huì)地位認(rèn)知的困惑，反映了他們?cè)谡紊铑I(lǐng)域中渴求更加明確的身份定位。黨外代表人士經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的身份定位，經(jīng)歷了社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部下屬職能部門的身份定位，也經(jīng)歷了改革開放時(shí)期親密友黨性質(zhì)的身份定位。未來身份定位會(huì)是什么樣子，少數(shù)黨外代表人士充滿了困惑。這樣看來，少數(shù)黨外代表人士的離心傾向是造成新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境的重要原因。

3.現(xiàn)有工作機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足造成了新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境

經(jīng)過長(zhǎng)期鍛造與打磨，我國新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但是，現(xiàn)有黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足也是一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨外代表人士發(fā)現(xiàn)機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足。黨外代表人士發(fā)現(xiàn)機(jī)制的主要載體是各種形式的聯(lián)誼交友活動(dòng)。新時(shí)期以來，為了適應(yīng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的需要，各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H形成了雙月座談會(huì)、談心會(huì)等特色聯(lián)誼交友活動(dòng)。但由于黨外人士數(shù)量龐大，現(xiàn)有活動(dòng)規(guī)模、次數(shù)和涉及領(lǐng)域有限，依舊不能滿足全面發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的現(xiàn)實(shí)需要。另外，與相關(guān)單位溝通聯(lián)絡(luò)也是黨外代表人士發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，但由于從事此項(xiàng)工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部與部分單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的交流平臺(tái)，因而難以做到與各相關(guān)單位定期聯(lián)系交流，這也在一定程度上造成了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足的問題。二是黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足。黨外代表人士培養(yǎng)周期長(zhǎng)、見效慢，需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、黨派組織、各單位中共黨組織以及黨外代表人士的多方配合，需要相對(duì)系統(tǒng)、完善的機(jī)制保障，還需要黨外代表人士具備強(qiáng)烈進(jìn)取愿望、付出不懈努力，這對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的宣傳引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)和溝通協(xié)調(diào)都提出了更高要求。而現(xiàn)實(shí)黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制顯然不能滿足這種要求，因而導(dǎo)致了黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足的局面。三是黨外代表人士使用機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足。新時(shí)期以來，各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部越來越重視黨外代表人士的使用問題，但相對(duì)于豐富的黨外代表人士資源來說，可安排的職位有限、出口較窄，安排渠道還是不同程度的受到了制約。另外，基于某些黨外代表人士層次較高的特點(diǎn)，一些高層人士難以在區(qū)域?qū)用嫔献龀雎殑?wù)安排，這在客觀上形成了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的人才倒掛現(xiàn)象。四是黨外代表人士管理機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足。經(jīng)過長(zhǎng)期探索，各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部已經(jīng)在黨外代表人士管理過程中形成了較為系統(tǒng)的工作方法，并總結(jié)了一些較為實(shí)用的科學(xué)策略，但要充分激活新時(shí)期黨外代表人士的工作活力，客觀上還面臨著這樣或那樣、人為或非人為的管理機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足的限制。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)有工作機(jī)制內(nèi)驅(qū)力不足也是造成新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境的重要原因。

三、新時(shí)期加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

1.積極爭(zhēng)取單位中共黨組織的理解與支持，為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

要有效解決部分單位中共黨組織對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有限關(guān)注所帶來的現(xiàn)實(shí)困境，就需要做到以下兩點(diǎn)：一是要加大單位中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作重要性與必要性的宣傳力度。通過召開黨外代表人士所在單位的中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議，針對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的實(shí)際問題講解政策、介紹和交流工作方法，以此統(tǒng)一各單位中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作擺上單位中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，以此突破部分單位中共黨組織因有限關(guān)注所造成的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)困境。 二是為單位中共黨組織與黨外代表人士的溝通聯(lián)系創(chuàng)造有利條件。各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要對(duì)黨外代表人士較為集中的衛(wèi)生、教育、企業(yè)等系統(tǒng)進(jìn)行定期走訪，積極宣傳相關(guān)黨外干部人事政策；與黨外代表人士所在單位中共黨組織進(jìn)行積極有效的溝通聯(lián)絡(luò)，充分了解黨外代表人士的任職情況與合作共事情況。通過溝通與交流，使各單位中共黨組織與黨外代表人士能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊肩并進(jìn)。從這個(gè)意義上說，提高單位中共黨組織對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)注度，能夠?yàn)辄h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好壞境。

提高單位中共黨組織對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注度，能夠?yàn)辄h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。具體來說，一是能夠?yàn)辄h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供良好的物質(zhì)環(huán)境。提高單位中共黨組織對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注度，能夠?yàn)辄h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)帶來大量的物質(zhì)支持，比如可以提供培訓(xùn)與活動(dòng)場(chǎng)地、提供必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、提供必要的宣傳媒介……二是能夠?yàn)辄h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供良好的精神環(huán)境。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)需要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度下開展工作，單位中共黨組織在多大程度上關(guān)注黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，直接影響著黨外代表人士對(duì)中國特色政黨制度的政治認(rèn)知、政治心理、政治情感以及政治價(jià)值取向。部分黨外代表人士之所以對(duì)中國特色政黨制度存在著立體性評(píng)價(jià)思維、消極政治參與思維、身份定位困惑性思維，其主要根源在于部分單位的黨外代表人士長(zhǎng)期處于被漠視的精神環(huán)境中造成的。要引導(dǎo)黨外代表人士形成中國特色政黨制度理論與實(shí)踐的一元性評(píng)價(jià)、引導(dǎo)黨外代表人士積極政治參與、明確自身未來身份定位等理性思維，需要單位中共黨組織在充分關(guān)注黨外代表人士的基礎(chǔ)上為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

2.深入開展同心思想建設(shè)，以積極姿態(tài)夯實(shí)六支隊(duì)伍情感基礎(chǔ)

2012年下發(fā)的中央四號(hào)文件將黨外代表人士總結(jié)為民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公經(jīng)濟(jì)以及港澳臺(tái)代表人士六支隊(duì)伍，這就為各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、單位中共黨組織深入開展同心思想建設(shè)，以積極姿態(tài)夯實(shí)黨外代表人士情感基礎(chǔ)提供了目標(biāo)與方向。

深入開展同心思想建設(shè)，需要夯實(shí)民主黨派代表人士的情感基礎(chǔ)。目前，各民主黨派即將迎來換屆工作。屆時(shí)由于年齡與任期原因，一些民主黨派主委、副主委以及代表人士將離開民主黨派代表人士隊(duì)伍。為此，各級(jí)中共黨組織需要及時(shí)加強(qiáng)與各民主黨派新老代表人士的情感聯(lián)絡(luò)，努力營(yíng)造既使民主黨派新代表看到希望，又不讓民主黨派老代表感到失望的和諧局面。從這個(gè)角度出發(fā)，各級(jí)中共黨組織應(yīng)該積極支持民主黨派搞好政治交接，引導(dǎo)民主黨派新老成員牢固樹立多黨合作理念，為民主黨派換屆選舉工作創(chuàng)造寬松和諧的政治環(huán)境。同時(shí)，各民主黨派也需要在不斷深化對(duì)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督規(guī)律的了解和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上加強(qiáng)自身理論建設(shè)，在不斷增強(qiáng)政黨意識(shí)基礎(chǔ)上加強(qiáng)自身實(shí)踐能力建設(shè)。在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)過程中，各級(jí)中共黨組織能否夯實(shí)與民主黨派的情感基礎(chǔ)，將會(huì)直接影響民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)效果。

深入開展同心思想建設(shè)，需要夯實(shí)無黨派代表人士的情感基礎(chǔ)。無黨派代表人士是指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)且有一定影響力的知識(shí)分子群體。要夯實(shí)無黨派代表人士情感基礎(chǔ)，當(dāng)前最主要的是確立起切合實(shí)際的無黨派代表人士的組織名稱與組織網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)其親切感和歸屬感。就組織名稱來說，以無黨派代表人士為主體的社團(tuán)組織可以稱為“黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“無黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“無黨派人士聯(lián)誼會(huì)”……就組織網(wǎng)絡(luò)來說，著眼于無黨派代表人士的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì),構(gòu)建一個(gè)健全完備的組織網(wǎng)絡(luò),從根本上解決無黨派代表人士物色、選拔、培養(yǎng)、使用、管理缺乏組織渠道難題，并在此基礎(chǔ)上形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作格局，是當(dāng)前無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的首要問題。以知識(shí)分子為主體的無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)需要大力進(jìn)行情感維護(hù)，只有這樣，單位中共黨組織與無黨派代表人士的同心思想建設(shè)才能取得實(shí)際效果。

深入開展同心思想建設(shè)，需要夯實(shí)少數(shù)民族代表人士的情感基礎(chǔ)。結(jié)合我國新時(shí)期基本國情搞好少數(shù)民族代表人士同心思想建設(shè)工作，需要重點(diǎn)抓好少數(shù)民族代表人士的物色、選拔、培養(yǎng)、使用、管理等相關(guān)工作環(huán)節(jié)，并以此輻射帶動(dòng)少數(shù)民族群眾搞好維穩(wěn)工作。具體來說，一是要高度重視少數(shù)民族干部選拔工作，不斷加大少數(shù)民族代表人士政治安排力度，注重發(fā)揮少數(shù)民族代表人士“領(lǐng)頭雁”作用，切實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族代表人士隊(duì)伍建設(shè)；二是要高度重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，切實(shí)提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)。依托各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院等教育載體，結(jié)合少數(shù)民族干部隊(duì)伍特點(diǎn)，針對(duì)不同對(duì)象舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，以此抓好少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作；三是要通過有計(jì)劃、有目的地采取下派外掛、橫向交流、輪崗等形式加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的實(shí)踐鍛煉，切實(shí)做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作；四是要加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士?jī)?chǔ)備庫建設(shè)工作，努力建設(shè)一支數(shù)量比較充足、結(jié)構(gòu)比較合理、綜合素質(zhì)比較高的少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍，以此為少數(shù)民族黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供人才支撐。深入開展同心思想建設(shè)，以積極姿態(tài)夯實(shí)少數(shù)民族黨外代表人士情感基礎(chǔ)，是當(dāng)前黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

深入開展同心思想建設(shè)，需要努力夯實(shí)宗教界代表人士的情感基礎(chǔ)。宗教界代表人士是一個(gè)比較特殊的社會(huì)群體，要搞好宗教界代表人士建設(shè)工作，需要做好以下幾點(diǎn)工作：一是立足宗教自身特點(diǎn)確立可操作性較強(qiáng)的宗教界代表人士建設(shè)工作機(jī)制。這個(gè)工作機(jī)制應(yīng)該包含人才遴選、指導(dǎo)思想、最終目的、如何實(shí)施等詳細(xì)內(nèi)容；二是要實(shí)現(xiàn)短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培養(yǎng)相結(jié)合。短期培訓(xùn)，既可以是專門培訓(xùn),也可以是以會(huì)代訓(xùn),還可以是參觀考察或者定期約談。長(zhǎng)期培養(yǎng)，指的是宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)需要跟蹤調(diào)查、考察,并根據(jù)跟蹤結(jié)果來及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方法與后備人選；三是對(duì)宗教界代表人士既要進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義等思想政治教育,也要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、宗教學(xué)識(shí)等專題教育，以此增強(qiáng)宗教界代表人士自主經(jīng)營(yíng)中國特色社會(huì)主義宗教、自覺抵制西方宗教敵對(duì)勢(shì)力以及國內(nèi)邪教組織的能力。

深入開展同心思想建設(shè)，需要夯實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的情感基礎(chǔ)。要做好這項(xiàng)工作，需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)黨政職能部門，為非公有制企業(yè)傾情打造服務(wù)平臺(tái)。具體來說，一是要打造融資服務(wù)平臺(tái)。這需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在協(xié)調(diào)黨政相關(guān)職能部門基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域內(nèi)股份制銀行、外資銀行分支機(jī)構(gòu)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)；通過建立和完善中小企業(yè)發(fā)展基金、加快企業(yè)上市步伐、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券等形式，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)。二是要打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。這要求中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部大力協(xié)調(diào)黨政職能機(jī)關(guān)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。三是要打造人才服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高層次人才到非公企業(yè)工作，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)中的黨外代表人士在技術(shù)職稱評(píng)定等方面努力做到與國有企事業(yè)單位人才一視同仁。四是要打造維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。這要求建立非公企業(yè)維權(quán)中心，依法維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)人士和非公企業(yè)合法權(quán)益。要深入開展同心思想建設(shè)，夯實(shí)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的情感基礎(chǔ)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平是一個(gè)有效選擇。

深入開展同心思想建設(shè)，需要夯實(shí)港澳臺(tái)代表人士情感基礎(chǔ)。目前，港澳臺(tái)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)是探索出一條行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作新思路，這不僅是新時(shí)期港澳臺(tái)代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨的新課題，也是新時(shí)期港澳臺(tái)代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須拓展的新領(lǐng)域。在港澳臺(tái)代表人士中，有些人已在海外生活過十幾年。因此，其價(jià)值取向、價(jià)值觀念受西方影響很大，回到大陸后在遇到問題時(shí)總愛用對(duì)比的眼光看問題，凡事習(xí)慣與西方國家作比較，尤其是在涉及個(gè)人的報(bào)酬、住房、配偶安排、子女入學(xué)等問題時(shí)，情況更為嚴(yán)重。如果中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)工作不盡人意，將會(huì)使港澳臺(tái)代表人士產(chǎn)生失落感，并會(huì)對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生消極影響。所以，中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部需要立足現(xiàn)實(shí)，想方設(shè)法為他們多做實(shí)事，多解決點(diǎn)實(shí)際問題，同時(shí)還要圍繞中國共產(chǎn)黨的相關(guān)理論政策對(duì)港澳臺(tái)代表人士進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)他們正確看待中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問題。夯實(shí)港澳臺(tái)代表人士的情感基礎(chǔ)，不僅會(huì)帶來良好的國內(nèi)輿論壞境，從某種程度上說也會(huì)帶來良好的國際輿論環(huán)境。

3.不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的制度建設(shè)與體制建設(shè)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各領(lǐng)域、各組織的全面覆蓋。但是，這并不意味著黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制已經(jīng)達(dá)到了縝密完善的地步。當(dāng)前，要提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力，需要盡快完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、協(xié)調(diào)配合與聯(lián)情聯(lián)誼三大工作機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，以此提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力。原全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林認(rèn)為，“加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在于做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作”，[2]這很好地說明了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在黨委。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作直接關(guān)乎到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的成敗。但是，黨委重視不能只體現(xiàn)在中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人身上，而要在具體的工作中形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能保證黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、機(jī)制化。因此，新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)需要建立起符合實(shí)際的工作目標(biāo)責(zé)任制，把選拔、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士工作列入中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，并轉(zhuǎn)化成各有關(guān)單位的具體工作內(nèi)容，明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以此提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力。一是建立與中共黨委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨外代表人士的物色、選拔、培訓(xùn)、使用、管理工作中，中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)與中共黨委互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到互相配合，共同培養(yǎng)。二是建立與政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是與文、教、衛(wèi)、醫(yī)等黨外代表人士較多的重點(diǎn)部門建立黨外代表人士聯(lián)誼點(diǎn)；與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立黨外代表人士特聘機(jī)制，并使之有效發(fā)揮黨外代表人士參政議政作用。三是建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。這要求中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、知聯(lián)會(huì)、海聯(lián)會(huì)、宗教界、少數(shù)民族等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的指導(dǎo)，同時(shí)各社團(tuán)之間還要實(shí)行定期例會(huì)制度，統(tǒng)一研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作重特大問題，以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部工作合力。四是加強(qiáng)與上、下級(jí)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部的縱向溝通以及單位中共黨組織的溝通，形成上下左右中全方位互動(dòng)的黨外代表人士建設(shè)格局，從而很好地激發(fā)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)整體效能。要提升新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力，不斷完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制是一個(gè)可行性選擇。

完善聯(lián)情聯(lián)誼機(jī)制，以此提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力。一是需要不斷完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與黨外代表人士交友聯(lián)誼機(jī)制。適時(shí)地運(yùn)用雙月座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)、約談等聯(lián)情聯(lián)誼形式，與黨外代表人士保持聯(lián)系溝通，創(chuàng)造提供多種平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓黨外代表人士既了解相關(guān)信息、方針政策，又能陳述自己的看法和意見，是提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力的有效手段。二是需要不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)重點(diǎn)黨外代表人士的定期走訪機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門要經(jīng)常到黨外代表人士所在單位走訪，了解黨外代表人士各方面的工作表現(xiàn)，及時(shí)掌握第一手資料。尤其要通過重大節(jié)假日慰問、聯(lián)誼活動(dòng)、傷病探望等形式，對(duì)黨外代表人士給予應(yīng)有的關(guān)心照顧，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)出對(duì)黨外代表人士的關(guān)懷，以此提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力。三是需要不斷完善對(duì)黨外代表人士的服務(wù)機(jī)制。中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要著力打造“黨外代表人士之家”，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關(guān)心，尊重、維護(hù)和照顧他們的具體利益，積極為他們開展工作創(chuàng)造條件。這樣看來，完善聯(lián)情聯(lián)誼機(jī)制，是提高新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力的重要途徑。

總之，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮我國社會(huì)主義政治機(jī)制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),事關(guān)推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。為此，我們需要科學(xué)分析黨外代表人士隊(duì)伍現(xiàn)狀，正確對(duì)待查找出的問題，并積極落實(shí)相關(guān)對(duì)策，以此推動(dòng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作不斷邁向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)雋琪、令計(jì)劃.在中央社會(huì)主義學(xué)院2013年秋季開學(xué)典禮上的講話[J].中央統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng) ,2013-9-2.

[2]杜青林.扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[J].求是，2010,(15).