廉潔入心村官不腐

文/劉沁林

廉潔入心村官不腐

文/劉沁林

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織人員包括村黨支部委員會(huì)成員和農(nóng)村基層自治組織成員，即我們俗稱的村官，以及村里具有一定領(lǐng)導(dǎo)、管理職務(wù)的人員。這些人員是最基層的農(nóng)村干部群體，掌握著農(nóng)村政務(wù)，作用舉足輕重。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的大幅度增加以及惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步越來越快，農(nóng)村基層組織也掌握著更多的集體資金和資源。與此同時(shí)，越來越多的職務(wù)犯罪案件不斷發(fā)生，并且呈現(xiàn)新形態(tài)，影響了國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)現(xiàn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2008年至今，甘肅省平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪涉案人數(shù)，占總?cè)藬?shù)的35%。

●案件分析

土地征用領(lǐng)域

在平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)立案查處的李志祥貪污一案中，李志祥身為四十鋪鎮(zhèn)二十鋪村黨支部書記，任職期間，利用職務(wù)便利，采用將征用土地款及青苗補(bǔ)償費(fèi)不入賬，違反財(cái)務(wù)制度支出的手段，非法侵占國(guó)家財(cái)物3萬余元。此外，原平?jīng)鍪卸伌宄黾{衛(wèi)志智貪污一案中，衛(wèi)志智將征地款中的8萬余元計(jì)入該村賬戶，另將剩余的2萬元據(jù)為己有，造成惡劣影響。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地征用是國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要的一項(xiàng)重要措施，由于土地資源的不可再生性以及土地征用補(bǔ)償?shù)牟灰?guī)范性，造成政府和土地管理部門、村級(jí)基層組織人員在土地征用過程中利用職權(quán)受賄、貪污的案件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村基層組織人員貪污、侵吞、私分、挪用土地征收補(bǔ)償費(fèi)的案件也逐年增多。

退耕還林領(lǐng)域

2008年以來，平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)按照最高檢關(guān)于重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查的指導(dǎo)精神，對(duì)縣域所有涉及退耕還林項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行了走訪排查。在平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)土谷堆村干部白俊興挪用公款一案中，白俊興在管理經(jīng)手國(guó)家發(fā)放的退耕還林款、糧食補(bǔ)助款、農(nóng)資綜合補(bǔ)助款等惠農(nóng)資金期間，將屬于該村集體土地面積上的退耕還林款7萬余元存入個(gè)人賬戶。此外，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)大張村在實(shí)施退耕還林工程中，時(shí)任該村委會(huì)主任的溫彥平、計(jì)劃生育專職副主任的李建學(xué)，從2004年至2008年在規(guī)劃退耕還林土地面積的過程中，二人私自侵吞國(guó)家撥付的退耕還林糧食補(bǔ)助金3萬余元。退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，所實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程。近年來，平?jīng)龅貐^(qū)把退耕還林作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)和農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。實(shí)施退耕還林以來，已初步取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。由于林業(yè)干部有規(guī)劃、驗(yàn)收的職權(quán)，村組干部有機(jī)會(huì)提供尚未承包到戶和休耕的坡耕地，所以在整個(gè)退耕還林過程中，受到利益驅(qū)動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)漏洞，雙方互相利用、弄虛作假，違反退耕還林政策，騙取錢糧補(bǔ)助款。

工程建設(shè)領(lǐng)域

原平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇灘村黨總支書記賈秀麗、總支委員卯向東、村委會(huì)委員武四平三人在任職期間，利用職務(wù)便利，在2006年至2010年間，從該村修建的單家川小區(qū)商品樓、安置樓工程中，分別收受多名建筑開發(fā)商賄賂款共36萬余元，造成極為惡劣的影響。“建起一批工程，倒下一批干部”，這是多年來工程建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)痛心疾首的老問題。盡管政府采取透明化的制度措施，大大減少了工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)，但在農(nóng)村工程建設(shè)過程中，仍然存在很多問題，賄賂之風(fēng)惡性蔓延。平?jīng)鍪薪陙聿檗k的農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪案件中，從工程預(yù)算到規(guī)劃設(shè)計(jì)，從工程施工招投標(biāo)到辦理工程簽證，從材料設(shè)備選購(gòu)到質(zhì)量監(jiān)督，從工程竣工驗(yàn)收到工程款結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)，都客觀的存在著產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件，稍有不慎，就容易滋生腐敗。

●問題癥結(jié)

癥結(jié)一：犯罪領(lǐng)域擴(kuò)大

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)完善，對(duì)農(nóng)村改造建設(shè)的大力投資，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得快速發(fā)展。2008年以來，平?jīng)龅貐^(qū)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪案件，不但多發(fā)于土地征用領(lǐng)域，并且逐漸向工程建設(shè)、退耕還林、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)后重建等新領(lǐng)域發(fā)展延伸。尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪更為突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了迫切要求，農(nóng)村基層組織人員手中掌握著權(quán)力，對(duì)本轄區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目承包、資金撥付、工程款結(jié)算、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)擁有決定權(quán)，但監(jiān)督管理制約機(jī)制缺失或不健全，為違法違紀(jì)現(xiàn)象的滋生提供了溫床。

癥結(jié)二：立法缺陷，監(jiān)督缺位

雖然修訂后的刑法及有關(guān)司法解釋采取了列舉式規(guī)定，將村干部在從事某些行為時(shí)可界定為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。但在司法實(shí)踐中，由于村級(jí)組織職能繁多，“公務(wù)”與“村務(wù)”、“黨務(wù)”錯(cuò)綜混雜，難以區(qū)分，因而造成主體難分、罪名難定、管轄權(quán)無法明確的窘境。當(dāng)一部分農(nóng)村基層組織人員利用職權(quán)涉嫌犯罪時(shí)，對(duì)其管轄權(quán)的不明確，是造成打擊此類人員職務(wù)犯罪不力的一個(gè)重要因素。此外，農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪人員職位不高，權(quán)力卻不小，在重大事項(xiàng)上一人說了算。在處理具體事務(wù)中，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擁有較大的決定權(quán)，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員也具有自主權(quán)，出現(xiàn)了村級(jí)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力私有化的現(xiàn)象。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，農(nóng)村基層更是如此。從目前的體制來看，政府部門還沒有建立起對(duì)村委會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)制，也未開展對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督工作，導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不到位。

癥結(jié)三：法律意識(shí)淡薄

近年來所查處的案件顯示，初中以下文化程度人員占到涉案總?cè)藬?shù)的一半以上。有些農(nóng)村干部缺乏應(yīng)有的從政道德修養(yǎng)，法律意識(shí)淡薄，自律意識(shí)薄弱，“有權(quán)不用，過期作廢”的錯(cuò)誤思想嚴(yán)重，將權(quán)力作為以權(quán)謀私的工具。例如在土地征用中，有的村干部認(rèn)為自己從事土地管理工作很辛苦，用“土地補(bǔ)償款”給自己購(gòu)買通訊工具，交通工具，報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｔ诒徊樘幍拇甯刹恐?，絕大部分僅有初中文化程度，他們將當(dāng)官作為牟利發(fā)財(cái)?shù)慕輳剑又捎^念淡薄，存在僥幸的冒險(xiǎn)心理，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認(rèn)或者大事化小，小事化了，從而導(dǎo)致其敢于借工作之便，采用各種手段，達(dá)到貪占公款的目的。

●預(yù)防對(duì)策

構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是公平。農(nóng)村基層組織人員在經(jīng)濟(jì)層面上的腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)的公平規(guī)則。構(gòu)建社會(huì)和諧的前提是穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織人員在權(quán)力層面上的腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就不能對(duì)農(nóng)村社會(huì)的這種不和諧音符充耳不聞；農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就不能對(duì)藏身于反腐敗“真空”地帶的“村官腐敗”視而不見。全社會(huì)各階層、各有關(guān)部門都有責(zé)任、有義務(wù)下決心、花大力氣從根本上鏟除這種不和諧音符。

對(duì)策一：打防一體，雙管齊下

對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件要做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，并將處理結(jié)果及時(shí)向群眾反饋。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，立足自身職能，嚴(yán)肅查辦侵犯農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的救災(zāi)、扶貧、移民、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等工作中出現(xiàn)的貪污、受賄、挪用公款犯罪問題，必須運(yùn)用法律手段進(jìn)行懲治，不能手軟。通過履行檢察職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

在強(qiáng)化打擊力度的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助基層村委進(jìn)行制度建設(shè)，同時(shí)積極開展法律服務(wù)，深入村鎮(zhèn)開展法律宣傳，并帶案下訪摸查線索，接受群眾的各類控告、舉報(bào)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪舉報(bào)線索排查評(píng)估工作。堅(jiān)持做好“三個(gè)關(guān)注”，即關(guān)注上訪、尤其是村民署名舉報(bào)和集體上訪，從村民的訴求中發(fā)現(xiàn)村干部涉嫌職務(wù)犯罪的“蛛絲馬跡”；關(guān)注農(nóng)村土地征地情況，從中發(fā)現(xiàn)線索；關(guān)注涉農(nóng)資金來源渠道較多的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等單位，著力發(fā)現(xiàn)在資金分配、審批、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)立足檢察職能，對(duì)發(fā)案單位或類似職能部門進(jìn)行走訪，主動(dòng)幫助其對(duì)工作流程、規(guī)章制度進(jìn)行審查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并寫出審查報(bào)告，分析管理漏洞，提供解決對(duì)策，從而有效減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，為確保涉農(nóng)資金的安全使用，建設(shè)文明、和諧、富裕的新農(nóng)村作出積極貢獻(xiàn)。

對(duì)策二：提升素質(zhì)，廉潔入心

對(duì)農(nóng)村基層干部要開展經(jīng)常性的黨性教育、法律知識(shí)培訓(xùn)，以提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪警示教育。通過對(duì)查實(shí)的基層干部違法犯罪案件及時(shí)曝光，以案釋法，起到警鐘長(zhǎng)鳴的作用。認(rèn)真執(zhí)行基層干部民主選舉、任職前教育制度。基層黨支部應(yīng)經(jīng)常召開民主生活會(huì)，組織開展談心、批評(píng)與自我批評(píng)等活動(dòng)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，防止權(quán)力的濫用。

少數(shù)村干部整體素質(zhì)難以擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，極個(gè)別的甚至不具備正確處理村務(wù)的能力。因此，對(duì)農(nóng)村“兩委”班子崗位培訓(xùn)要及時(shí)。村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)對(duì)全體村干部集中或分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)和在崗期間定期培訓(xùn)。結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。特別是在選舉村干部時(shí)，村民一定要行使好自己的選舉權(quán)，把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、為官清廉、能帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富、百姓信賴的人推舉到村干部崗位上來。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com