浙江奉化：高污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)察失職

□曾慶綱 張俊 王爽爽

浙江奉化：高污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)察失職

□曾慶綱 張俊 王爽爽

2014年上半年，浙江省奉化市檢察院共查辦環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件6件6人。其中環(huán)保執(zhí)法人員玩忽職守、受賄案4件4人，污染企業(yè)主行賄案2件2人，另有12名企業(yè)經(jīng)營者因涉嫌污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任。這些案件反映出奉化基層環(huán)保監(jiān)察監(jiān)管領(lǐng)域存在著較大的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

高污染行業(yè)的“保護(hù)傘”

涉案企業(yè)既有鋁氧化企業(yè)，也有電鍍廠、五金廠等，這些都是高污染企業(yè)。在企業(yè)環(huán)評、污水、廢氣、重金屬等污染物排放以及環(huán)保監(jiān)察過程中，基層環(huán)保執(zhí)法人員為這些污染企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營提供關(guān)照，成為名副其實(shí)的“保護(hù)傘”。他們不僅在行政執(zhí)法上不作為，有的甚至還在執(zhí)法監(jiān)察記錄上弄虛作假，幫助污染企業(yè)主篡改檢測數(shù)據(jù)，篡改檢測樣本。身為執(zhí)法者，知法犯法，在執(zhí)法檢查之前多次向污染企業(yè)主通風(fēng)報(bào)信，使這幾家違法企業(yè)附近的村民怨聲載道，多次向環(huán)保部門和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

受賄的四名執(zhí)法人員平均年齡50歲，雖都是受過多年教育的老黨員，但沒有形成正確的執(zhí)法觀念，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)對違法排污企業(yè)進(jìn)行處罰。同時(shí)，他們對環(huán)保方面的相關(guān)法律法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)也很少認(rèn)真學(xué)習(xí)，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法。平時(shí)與污染企業(yè)主來往過密，在外執(zhí)法過程中對自己要求不嚴(yán)，與一些污染企業(yè)主稱兄道弟，甚至工作期間喝茶聊天。其中，執(zhí)法人員江某平日大部分時(shí)間都與企業(yè)主孫某待在一起。有一年的大年三十，因?qū)O某在外地沒向江某贈(zèng)送紅包，事后江某竟然主動(dòng)討要。以女兒結(jié)婚為借口，執(zhí)法人員曲某故意邀請很多平時(shí)的執(zhí)法對象，特別是高污染企業(yè)主，以此變相收受錢財(cái)。四人受賄金額最低1.85萬元，最多4.5萬元，兩名行賄人行賄數(shù)額分別為5.65萬和8.2萬元。雖然涉案金額不大，但社會(huì)影響惡劣。其中，聞某、江某收受賄賂各5次，且持續(xù)四年之久。另外，執(zhí)法人員對于與其關(guān)系好的污染企業(yè)主，表面上處罰到位，實(shí)際上卻故意拖著不執(zhí)行。2013年11月環(huán)保局對孫某的五金廠連續(xù)三次下達(dá)停工整改通知書，但孫某依然能繼續(xù)生產(chǎn)。

基層環(huán)保監(jiān)察漏洞如何堵？

創(chuàng)新執(zhí)法方式，擺脫人情執(zhí)法困境，是堵住基層環(huán)保監(jiān)察漏洞的重點(diǎn)。開展交叉執(zhí)法，實(shí)行關(guān)鍵職位輪崗（中隊(duì)長、普通隊(duì)員2年或者3年進(jìn)行地區(qū)交流）、交叉執(zhí)法檢查等舉措，克服環(huán)保執(zhí)法過程中普遍存在的人情觀、面子觀。同時(shí)，更新環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)備，推進(jìn)在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的科技含量，防止檢測人員隨意改變檢測數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，在保持常態(tài)化執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行突擊性、不定期的環(huán)保補(bǔ)位檢查，突擊執(zhí)法中要嚴(yán)格保密制度，防止執(zhí)法隊(duì)員給污染企業(yè)主通風(fēng)報(bào)信。

其次，要限制環(huán)保監(jiān)察人員的自由裁量。要根據(jù)環(huán)保執(zhí)法過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金使用、環(huán)保執(zhí)法稽查等方面一系列制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序。尤其是要對環(huán)境執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，對重大案件行政處罰金額要進(jìn)行集體討論。日常巡查執(zhí)法要有兩名以上執(zhí)法人員，并出示有效執(zhí)法證件，規(guī)范建立企業(yè)環(huán)保臺(tái)賬，嚴(yán)格記錄巡查情況，對作出的行政處罰要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，不拖沓，對違章操作的人和事，要認(rèn)真調(diào)查嚴(yán)肅處理，做到有章必循，違章必究。