“山姆大叔”的政治腐敗根源

整理/施 楊

“山姆大叔”的政治腐敗根源

整理/施 楊

無論法制如何健全，以美國現(xiàn)在的政治制度，腐敗終究是難以避免的，且短期內(nèi)無法杜絕

在美國這樣一個政治游說極為普遍、競選資金需求極大的政治體系中，腐敗的流行是一種必然。一名曾深諳美國政治運作模式的官員說：“這就是美國政治的本質(zhì)，沒有錢是萬萬不行的，違法的事情天天都在發(fā)生。”

腐敗是世界各國普遍面對的難題，一貫強調(diào)政府廉潔的美國也難以獨善其身。近年來，美國腐敗大案要案頻發(fā)，顯露出了美國腐敗情況的“冰山一角”。其實，腐敗作為一種社會痼疾，從美國建國伊始就與其社會政治制度并存。盡管與一個世紀前的腐敗猖獗相比，美國的反腐敗工作已取得了較大成效，但在今天的美國，腐敗現(xiàn)象仍然大量存在。

“山姆式”腐敗

政客與利益集團之間的腐敗交易在美國已經(jīng)制度化，成為了一種“合法腐敗”，確切地說，“合法”的外衣隱藏了這些交易的腐敗本質(zhì)。在美國政治發(fā)展進程中，一些曾被看做是腐敗的行為，逐漸演化成政治過程中的正常部分，比如利益集團可以向競選者提供巨額競選資金、可以邀請議員到別墅度假，為其服務的游說活動也日益職業(yè)化和商業(yè)化。而這些都是權錢交易滋生的土壤?？梢哉f，美國最大的腐敗就是將腐敗制度化、合法化。

政治獻金“毒瘤”

4月2日，美國最高法院以五票贊成、四票反對，裁決已施行40年之久的個人政治捐款上限的法令無效。這項始于1974年的法案規(guī)定，每個競選周期內(nèi)，個人對聯(lián)邦候選人的捐款上限為4.86萬美元，對政黨捐款上限為7.46萬美元，因此，上限的總額為12.32萬美元。但在美國民間，“富人操控選舉”的質(zhì)疑聲一直不絕于耳。

近年來，美國腐敗案件頻發(fā)，表現(xiàn)形式多樣。其中最為嚴重的領域就是收取政治獻金。在每次選舉之前，政黨都要千方百計地拉贊助，拿了錢的政客上臺后自然會巧妙運作，在制定某些宏觀政策上向特定行業(yè)傾斜，或操縱政府為某些捐贈者謀得私利。這也波及了司法領域，極大地妨礙了司法公正。從美國近年來的腐敗案件情況來看，以政治獻金為誘餌進行權錢交易已經(jīng)成為了美國腐敗的主要形式。

“旋轉門”現(xiàn)象

另外，“美國式”腐敗還有一種“旋轉門”現(xiàn)象。所謂“旋轉門”，是指個人在公共部門和私人部門之間雙向轉換角色的機制。一些公職人員在決策上傾向于某些利益集團，但他們在任期期間并不收受回報。一旦離職卸任，這些人則會依仗之前對某些利益集團的恩惠而在私營部門謀得高職，坐享天價薪水?；蛘哂纱蠹瘓F、大財閥轉身化為政府高官要員，從而將錢權牢牢進行捆綁。奧巴馬在5月2日就一紙?zhí)崦?，再度為“旋轉門”這個名詞提供了一個案例：長期為他充當競選“金主”、兩度為他負責競選團隊財務、世界知名豪華酒店凱悅集團女繼承人、《福布斯》雜志估計其個人財富18.5億美元的芝加哥巨富普利茨克被提名出任美國商務部長，他的哈佛法學院同學、現(xiàn)任副國家安全顧問弗羅曼被提名出任美國貿(mào)易代表。

“游說交易”藏貓膩

游說在美國由來已久，原本是指民眾采取各種方法向國會議員表達意見，保證國會立法客觀公正。但利益集團及大量資金的卷入改變了其本來面貌。利益集團高薪聘請擁有大量政治人脈的說客對國會議員進行游說，促使其通過利于自己的法律。說客們?yōu)檫_到目的可能向議員們傳達片面或扭曲的信息，甚至進行賄賂。2006年，因賄賂、逃稅和欺詐遭起訴的美國“游說業(yè)教父”阿布拉莫夫認罪，并協(xié)同美國司法部調(diào)查國會議員腐敗案，由此在美國政壇掀起一波風暴。隨著部分電子郵件被曝光，華裔勞工部長趙小蘭、布什主要稅務政策顧問格羅弗·諾奎斯特等共和黨核心人員紛紛被卷入美國政壇的腐敗風波。

“大棒”下的腐敗種子

美國面臨著其獨特的腐敗問題。而造成這種獨特腐敗的原因，首先源自于它的政治政黨選舉制度缺失。美國的政黨政治特別是政黨選舉的資助制度客觀上為腐敗創(chuàng)造了條件。隨著政府機構和職能的不斷擴大，政治競選日益激烈，所需花費也日益增加，候選人對金錢的需求使利益集團有機會向他們提供大量且違法的競選捐助。美國一些州對政治獻金沒有限制，任何人都可以不限數(shù)額地資助政治選舉。政客們一旦當選，自然會投桃報李。因此，這種不受限制的捐贈很可能演變成腐敗行為。伊利諾伊州前州長布拉戈耶維奇所面對的指控之一就是非法為捐款人謀求利益。

無論法制如何健全，以美國現(xiàn)在的政治制度，腐敗終究是難以避免的，而且短期之內(nèi)無法杜絕。美國從總統(tǒng)選舉到各個州長、國會議員選舉都要耗費大量金錢，演講、拉票、宴請都是耗資巨大的活動，這些資金的來源就是私人企業(yè)。選舉之前，一些大企業(yè)為了自己的利益紛紛把資金以種種手段投向候選人。而且，選舉中無論是民主黨還是共和黨，都需要選舉資金支持，而他們恰恰是制定法律的人，為了保護自己的利益，他們也會心照不宣地按照自己的需要修改與選舉相關的法律。久而久之，美國就形成了所謂“腐敗期權化”。政治市場的投資是需要回報的，企業(yè)家給候選人籌備資金，候選人一旦當選就要制定有利于某些企業(yè)的政策來作為回報。在這樣的體制下，時不時曝出幾宗政治腐敗案，也就不足為奇。