老百姓心中有桿秤

賀貴成

“我省首次對48個政府部門和18個公共服務(wù)行業(yè)開展群眾滿意度測評，按滿分100分計(jì)算，部門政風(fēng)群眾滿意度綜合指數(shù)為83.98，行業(yè)行風(fēng)群眾滿意度綜合指數(shù)為81.37?！?/p>

上述一組數(shù)據(jù)來源于1月8日，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳首次對外公布的2013年全省政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評的調(diào)查報(bào)告。

省紀(jì)委監(jiān)察廳黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說：“調(diào)查結(jié)果顯示，在部門政風(fēng)和行業(yè)行風(fēng)群眾滿意度6項(xiàng)評價指標(biāo)中，‘依法履職和‘誠信經(jīng)營分獲最高評價指數(shù)，而‘辦事效率則在政風(fēng)和行風(fēng)兩項(xiàng)群眾滿意度測評中，指數(shù)均為最低?！?/p>

測評初衷：為促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

“您好！我是四川省社情民意調(diào)查中心的訪問員，我們正在開展全省政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評，可以耽誤您幾分鐘嗎？”去年7月16日，2013年度全省政府部門和公共服務(wù)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評工作正式啟動。

當(dāng)時，省社情民意調(diào)查中心電訪室，一片忙碌景象：80多位訪問員每人坐在一臺電腦面前，正通過計(jì)算機(jī)輔助電話訪問系統(tǒng)（以下簡稱“CATI系統(tǒng)”）進(jìn)行民意調(diào)查，邊撥打電話邊在計(jì)算機(jī)上錄入相關(guān)信息。9位監(jiān)聽員和4位項(xiàng)目督導(dǎo)則適時進(jìn)行調(diào)查監(jiān)聽、現(xiàn)場監(jiān)看，處理突發(fā)問題，從而避免調(diào)查作弊、無效調(diào)查和不規(guī)范調(diào)查現(xiàn)象。

當(dāng)天，全省各地有1000多位群眾接到了省社情民意調(diào)查中心訪問員的調(diào)查電話。

2013年6月4日，四川省人民政府辦公廳向各市（州）人民政府、省政府有關(guān)部門、有關(guān)省直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評工作的意見》。

記者從省紀(jì)委有關(guān)部門獲悉，這次開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評工作的測評內(nèi)容——政府部門類有6項(xiàng)：依法辦事、服務(wù)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、辦事效率、清正廉潔；公共服務(wù)行業(yè)類有6項(xiàng)：依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、辦事公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔。

在測評對象上，我省首次對發(fā)展改革、教育、公安等48個政府部門和電力、郵政、鐵路等18個公共服務(wù)行業(yè)，開展為期9個月的政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評。測評采用“CATI系統(tǒng)”調(diào)查、在服務(wù)窗口和有關(guān)場所隨機(jī)開展現(xiàn)場問卷調(diào)查及發(fā)放問卷信函等方式進(jìn)行，平均每個被測評部門（行業(yè)）完成300個有效樣本。測評調(diào)查對象包括管理服務(wù)對象、被測評部門（行業(yè)）職工、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。其中，管理服務(wù)對象對部門（行業(yè)）的評分，占總分值70%的權(quán)重。

對于開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評工作的目的，省紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，通過測評，促進(jìn)政府部門和公共服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)、黨群干群關(guān)系明顯優(yōu)化，促進(jìn)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施，推動我省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標(biāo)。

測評對象：“我們看重的是老百姓的口碑”

一次，省電力公司成都市金牛區(qū)供電局共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)在雙園社區(qū)調(diào)查走訪中了解到，該小區(qū)因?yàn)榫€路老化、設(shè)備損壞，很多路燈都已不亮，小區(qū)居民早晚出行非常不方便。在與社區(qū)協(xié)商后，一項(xiàng)名為“國家電網(wǎng)照亮您回家的路”的社區(qū)服務(wù)惠民工程隨即展開。

設(shè)備選型、購買材料、故障查勘、安裝布線……在兩個月的時間里，共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)出動86人次，為小區(qū)87個單元樓和公共場所免費(fèi)安裝和更換了照明設(shè)備?？匆姌抢飿峭獾穆窡粢槐K接一盞亮起，小區(qū)居民的喜悅和感激之情溢于言表。

“我們不僅要照亮回家的路，還要用自己的真心、愛心溫暖每一個需要幫助的人?！笔‰娏镜玛栯姌I(yè)局共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)長魯鵬是這樣說的，更是這樣做的。近40年來，魯鵬先后幫扶過東升村敬老院的20多個老人，直到最后一個老人去世。

“誰讓咱是黨員，黨員就應(yīng)該盡己所能幫助那些需要幫助的人?！币痪湓?，道出了內(nèi)江電業(yè)局共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)長楊方文的價值觀。作為省電力公司的愛心使者，楊方文曾因搶修線路中暑。當(dāng)70多歲的老人羅祖琴給他端來一碗溫?zé)岬慕馐顪珪r，他眼睛濕潤了……

記者在省電力公司了解到，共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)從組織保障、規(guī)范管理、群眾認(rèn)同等方面獲得了長久發(fā)展的不竭動力。

成都市高新區(qū)供電局共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)長劉源說：“我們看重的是老百姓的口碑，‘有呼必應(yīng)，有難必幫是黨員服務(wù)隊(duì)不變的承諾?！?/p>

省電力公司以共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)為載體，切實(shí)踐行為民服務(wù)宗旨，全心全意為人民群眾服務(wù)，架起了黨聯(lián)系群眾的“連心橋”。目前，在全省17個中心城市組建黨員服務(wù)隊(duì)28支，建立社區(qū)服務(wù)站403個。黨員服務(wù)隊(duì)真誠兌現(xiàn)“有呼必應(yīng)，有難必幫”莊嚴(yán)承諾，成立以來共受理電話和咨詢70萬次，開展上門服務(wù)50.42萬次。

省電力公司重視行風(fēng)監(jiān)督體系的科學(xué)構(gòu)建和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)十項(xiàng)承諾等執(zhí)行落實(shí)。堅(jiān)持明察暗訪常態(tài)機(jī)制，制定《行業(yè)作風(fēng)建設(shè)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。主動接受政府糾風(fēng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)開展民主評議行風(fēng)工作，實(shí)行問題整改“銷號制”。公司連續(xù)6屆聘請來自糾風(fēng)部門、人大政協(xié)、新聞媒體及用電客戶等群體的代表擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，采取實(shí)地走訪、征詢意見等方式指出公司存在的問題和提出工作建議，為行風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。

四川省電力系統(tǒng)測評結(jié)果的綜合指數(shù)為84.83，居18個測評行業(yè)的第2位。省電力公司總經(jīng)理王抒祥毫不自滿，他用這樣一句話作了總結(jié)：“行業(yè)作風(fēng)建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)?！?/p>

我們再來看看民政系統(tǒng)的政風(fēng)建設(shè)。

“近年來，四川全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，打造務(wù)實(shí)清廉隊(duì)伍，著力提升為民服務(wù)的能力和實(shí)效，努力做到讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心?！笔〖o(jì)委駐民政廳紀(jì)檢組長孫文告訴記者。

民政工作關(guān)民生、連民心。我省民政系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)中，廣泛開展“真情暖民心，滿意在民政”行風(fēng)建設(shè)主題活動，加強(qiáng)黨的群眾路線教育，增強(qiáng)民政干部職工為民意識，切實(shí)解決民政干部職工“四風(fēng)”方面的突出問題，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持實(shí)施 “五心”工程，與困難群眾連心、讓優(yōu)撫對象暖心、讓特殊群體舒心、讓社區(qū)居民稱心、讓殯葬對象遂心。同時他們立足群眾受益，提升服務(wù)水平，將政風(fēng)建設(shè)的效果落實(shí)到提升民生服務(wù)水平、讓群眾得實(shí)惠上，努力構(gòu)筑困難群體的“生活保障夢”、老年群體的“安享晚年夢”、孤殘兒童的“健康成長夢”、流浪乞討人員的“回家團(tuán)圓夢”、社區(qū)居民的“和諧家園夢”。

“我們通過這一系列加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的舉措，促進(jìn)全省民生保障和服務(wù)水平不斷得到提升?！笔∶裾d黨組書記、廳長黃明全說。

省民政系統(tǒng)測評結(jié)果的綜合指數(shù)為88.91，居48個測評部門的第6位。

測評結(jié)果：納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核

這次政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評工作，由省紀(jì)委監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省統(tǒng)計(jì)局委托省社情民意調(diào)查中心在全省范圍內(nèi)開展。調(diào)查對象分為管理服務(wù)對象，部門（行業(yè)）職工，政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，黨代表、人大代表和政協(xié)委員等四類。

調(diào)查結(jié)果顯示，部門政風(fēng)群眾滿意度排在前5位的是檔案、僑務(wù)、殘聯(lián)、科技、發(fā)展改革；行業(yè)行風(fēng)群眾滿意度排在前5位的是人保財(cái)險、電力、中國銀行、交通銀行、民航機(jī)場。受訪者反饋 “辦事效率”在測評中指數(shù)最低。

測評結(jié)果顯示，在部門政風(fēng)群眾滿意度6項(xiàng)評價指標(biāo)中，評價指數(shù)從高到低依次是依法履職、政務(wù)公開、清正廉潔、作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)發(fā)展和辦事效率，評價指數(shù)最高與最低之間相差2.23。在行業(yè)行風(fēng)群眾滿意度6項(xiàng)評價指標(biāo)中，評價指數(shù)從高到低依次是誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔、辦事公開和辦事效率，評價指數(shù)最高與最低相差3.63。測評調(diào)查報(bào)告表明，測評部門的滿意度綜合指數(shù)高于行業(yè)的滿意度綜合指數(shù)?！皥?bào)告顯示，各類調(diào)查對象參與積極性高，反映問題積極主動。”省糾風(fēng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)查問卷征求了受訪者對測評部門（行業(yè)）的意見建議，大部分受訪者都愿意就自己了解的情況提出意見建議，尤其是管理服務(wù)對象，有46%都提出了意見建議。

在受訪者對部門（行業(yè)）的意見建議中，針對部門的主要有8條，排在首位的是“辦事手續(xù)繁瑣，需要資料多，彈性窗口使用率不高，排隊(duì)等候時間長，辦事效率低；上班時間不準(zhǔn)時，存在下班時間過早或提前下班現(xiàn)象?！倍槍π袠I(yè)的8條意見建議中，“希望引入公平公正的市場競爭，壟斷行業(yè)應(yīng)注重誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營”排在首位。

省紀(jì)委致函有薄弱環(huán)節(jié)的部門 （行業(yè)）要求限期整改 ，“開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評，目的是創(chuàng)建人民滿意的政府部門和公共服務(wù)行業(yè)?！?月9日，記者在省糾風(fēng)辦見到幾份以省紀(jì)委、省監(jiān)察廳名義致部門和行業(yè)的信函。其中，致省人力資源和社會保障廳“一把手”的信函中，附政風(fēng)狀況群眾滿意度測評結(jié)果，以及在測評中收集的群眾對省人力資源和社會保障部門的意見建議，并明確要求“認(rèn)真查找分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，明確工作責(zé)任，逐一抓好落實(shí)?！薄罢垖⒄拇胧┯?014年1月底前報(bào)省紀(jì)委監(jiān)察廳，并適時將整改落實(shí)情況向社會公布?！?/p>

針對本次測評，所有部門和行業(yè)省級主管單位都有類似信函。同時，對中央駐川單位，還要向其上級主管部門通報(bào)測評結(jié)果。

按照省委、省政府要求，對政風(fēng)行風(fēng)測評要建立報(bào)告（通報(bào)）制度，將省級部門、行業(yè)測評結(jié)果報(bào)省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)以及監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦。同時，我省將測評情況反饋給被測評部門（行業(yè)）；對群眾反映強(qiáng)烈和突出的問題，督促被測評部門（行業(yè)）制定措施，限期整改。在嚴(yán)格考核獎懲上，將測評結(jié)果作為被測評部門省級主管單位和行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度績效管理考核、文明單位評選等重要指標(biāo)和條件。對連續(xù)兩年測評排名靠前、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯的部門（行業(yè)），予以通報(bào)表揚(yáng)。對年度測評排名靠后的部門（行業(yè)），作為次年民主評議的重點(diǎn)對象。連續(xù)兩年測評排名靠后的部門（行業(yè)），將責(zé)成省級主管單位向省政府或上級主管單位寫出書面檢查，取消省級主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)資格；連續(xù)3年測評排名靠后的部門（行業(yè)），對省級主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。（責(zé)編：裴佩）