城市，在變遷中發(fā)展

雷怡安

新型城鎮(zhèn)化·中心城區(qū)篇

已多久沒有見過陽(yáng)光從屋前掠過，張海燕記不清了；從什么時(shí)候開始屋前的馬路變得又寬又平，李建國(guó)卻一年年都記著。

當(dāng)四周像變魔術(shù)一般建起了座座高樓時(shí)，他們卻依然守著居住了幾十年的老屋。這里，500多戶人共用著僅有的幾間廁所、浴室，這里晴天被稱為“灰街”，雨天被稱為“稀街”，這就是成都市成華區(qū)西林六組、七組，它們被人調(diào)侃為“城中村”。

雖然這里幾十年前確實(shí)是農(nóng)村，生于斯長(zhǎng)于斯的也都是農(nóng)民，但是幾十年過去了，他們的身份早已由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶?，但是發(fā)展的滯后，讓城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的模式一直桎梏著住在這里的人們，新型城鎮(zhèn)化在他們那里依然是個(gè)模糊的名詞，直到2013年，這一切開始有了改變。

北城的那些人

2012年“北改”以前，這樣的“城中村”依然存在。住戶張海燕從出生就住在這里，一住就是四十幾年。由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)民身份，張海燕一家在這塊土地上自己修建了房屋，家里五口人住著兩層共200多平方米的房子。那時(shí)，四周都是農(nóng)田、平房，而自己家卻有兩層的大房子，張海燕很得意。

和張海燕有同樣感受的是李建國(guó)，十多歲時(shí)他搬到了西林六組，家里也建起了100多平方米的房子，房屋沒有裝修，但卻寬敞。

但不知道從何時(shí)起，四周的農(nóng)田漸漸被一棟棟高樓取而代之。高樓的修建，不僅讓夕陽(yáng)和朝霞從此離開了西林六組，也讓這里的人們心理有了變化。

張海燕和李建國(guó)心里的優(yōu)越感早已被不斷前進(jìn)的時(shí)代變化剝奪得一干二凈。雖然他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了城里人，但住房的日益老舊，讓他們沒有真正意識(shí)到自己已經(jīng)是城里人了。他們依然住在幾十年前修的老屋里，500多戶人家每天要排隊(duì)上廁所、洗澡。夏天洗澡的人多，李建國(guó)說他經(jīng)常從下午6點(diǎn)排到晚上10點(diǎn)才洗得到。

房屋的陳舊以及線路的老化和排水系統(tǒng)的不便，導(dǎo)致這里經(jīng)常電壓不穩(wěn)、污水橫流。“只要下雨，雨水倒灌，老年人就出不了門?！睆埡Ｑ嗾f。更無奈的是，張海燕上高中的女兒一次都沒讓同學(xué)到家里來玩兒過。她問過女兒原因，女兒說：“家里條件太差，不好意思喊同學(xué)來?！边@話讓張海燕心痛。

“十多年前就聽說這一片要拆，但每年希望都破滅。”張海燕說自己都死心了。沒想到2012年2月，成華區(qū)街道辦領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，這里將原地返遷，以后大家可以住進(jìn)電梯公寓了。

這個(gè)消息對(duì)于整個(gè)西林六組、七組500多戶居民來說可謂是一件天大的喜訊。早就想搬出這個(gè)“城中村”的住戶們對(duì)于搬遷幾乎沒有什么異議，因?yàn)樗腥硕既淌軌蛄?，住進(jìn)樓房是成為城里人的真正標(biāo)志。

成華區(qū)街道辦工作人員和社區(qū)人員在一個(gè)多月的時(shí)間里，每天都穿梭于500多戶居民家中，給他們講解政策、分析利弊，雖然其中也遇到了因種種原因扯皮的事情，但由于所有人的終極希望都是住進(jìn)新樓房，所以2012年3月底，所有住戶順利簽約了，這里成為了成華區(qū)“北改第一簽”。

雖然新房要到2014年8月才正式完工，但是住在過渡房里的張海燕、李建國(guó)對(duì)現(xiàn)在的生活相當(dāng)滿意。“我們的新房共有18層，以后住進(jìn)去后，我要好好裝修，然后發(fā)到微信上告訴所有朋友：這是我溫馨的家?！崩罱▏?guó)暢想著未來的新生活，嘴角自然地向上揚(yáng)起。張海燕也期待著新生活：“自己大半生都那樣過去了，后半生一定要在新房子里好好過?！?/p>

他們的期待是有底氣的，因?yàn)閾?jù)街道辦工作人員介紹，每戶人家一人可分得35平方米的面積，每家的住房面積都達(dá)到了90平方米以上。另外，新房外的大型超市、銀行、醫(yī)院、九年義務(wù)制學(xué)校正在新建，學(xué)校以后會(huì)和成都四、七、九其中一所學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，在政策上更會(huì)首先考慮搬遷住戶。

作為成都“北改第一簽”的西林六組、七組，他們的搬遷給整個(gè)成華區(qū)棚戶區(qū)改造帶來了美好希望，新型城鎮(zhèn)化開始一步步融入老百姓生活中。

北城的角色

在推進(jìn)成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，“北改”扮演著重要的角色。從它涉及的195平方公里規(guī)劃面積、3300億元總投資金額、2萬家個(gè)體商戶、百萬居民可看出，“北改”成為了實(shí)現(xiàn)目的的必經(jīng)之路。而作為“北改”重頭的成華區(qū)，“打造現(xiàn)代化、國(guó)際化的成華區(qū)是發(fā)展的新模式”。

城北片區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，群眾生活水平相對(duì)較低，其經(jīng)濟(jì)根源在于城市業(yè)態(tài)相對(duì)低端。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要一筆，商業(yè)圈是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的具體形態(tài)。正是看到了“北改”給商業(yè)發(fā)展帶來的先機(jī)，成華區(qū)在兩年里吸引了不少企業(yè)入駐，重慶的協(xié)信集團(tuán)就是其中一家。打造大型綜合體的協(xié)信集團(tuán)在入駐成都時(shí)，也考察過其他的區(qū)域，但最后選擇了成華區(qū)，就是看重了這里的地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。

姚偉是從重慶直接調(diào)過來的協(xié)信員工，2000年他來過成華區(qū)，當(dāng)時(shí)的他對(duì)這里感覺很差，“到處是舊廠房、低洼房子”。兩年前再來考察，這里的變化讓他驚訝，高樓已經(jīng)拔地而起，整個(gè)區(qū)域的商業(yè)氣氛也正在形成。

而更重要的是，“北改”對(duì)于入駐企業(yè)的政策、資金扶持，更讓他們堅(jiān)定地將第一個(gè)項(xiàng)目投資在成華區(qū)。從拿地成本到企業(yè)稅收減免，“北改”對(duì)入駐企業(yè)的支持讓他們看到了希望?！罢猩桃Y方面，推進(jìn)辦給我們這些企業(yè)提供了許多便利和實(shí)惠?！眳f(xié)信策劃部主管陳昌立說。為服務(wù)企業(yè)設(shè)立的成華區(qū)幸福里商業(yè)步行街一站式企業(yè)服務(wù)站更是得到了企業(yè)的稱贊。“現(xiàn)在企業(yè)只需要將資料拿給服務(wù)站，就不用操心辦理的事了?！苯ㄔO(shè)路商圈推進(jìn)辦發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)黃剛說。在這之前，入駐企業(yè)需要拿著資料跑很多家才能辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在建立了一站式服務(wù)站，企業(yè)再也不用將時(shí)間花費(fèi)在這上面了。

北改前，成華區(qū)是成都中心城區(qū)唯一沒有五星級(jí)酒店入駐的區(qū)域，兩年的“北改”政策也吸引了希爾頓五星級(jí)酒店、卡爾森瑞德麗笙五星級(jí)酒店的入駐和興建。2012年以來，“北改”成華片區(qū)共實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目91個(gè)，完成投資76億元，開工建設(shè)600萬平方米，商業(yè)面積達(dá)到150萬平方米。將成華區(qū)從以前的低端路線打造為中高端路線，這是成華人的心愿。

成都的優(yōu)先條件

“北改”只是成都推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一部分，更大的發(fā)展緊隨其后。

《成都市2012年新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)檢測(cè)報(bào)告》顯示，成都中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化率在“北改”前達(dá)到了90%以上，而“北改”大大提升了成華區(qū)和金牛區(qū)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活質(zhì)量，使得中心城區(qū)的新型城鎮(zhèn)化率較上年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了96.7%。

新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。成都市2012年啟動(dòng)的“北改”項(xiàng)目就是契合了這個(gè)主題，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的同時(shí)，將宜業(yè)宜居、提高城市綜合承載能力放到了首位。

面對(duì)良好機(jī)遇，成都市提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的多項(xiàng)政策。2013年年初成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)部署：“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)布局市域城鎮(zhèn)體系、著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！?/p>

2013年12月29日至30日，成都市委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩墙?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要堅(jiān)持走形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，加快打造中西部地區(qū)最具承載能力、帶動(dòng)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化特大中心城市群。

在“探索中國(guó)新未來—全球財(cái)經(jīng)領(lǐng)袖對(duì)話財(cái)富成都”活動(dòng)日，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡繼明對(duì)成都新型城鎮(zhèn)化給予了高度的評(píng)價(jià)，他說：“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在變成千萬（城鎮(zhèn)）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的”。（責(zé)編：李靜）