新型城鎮(zhèn)化 四川新探索

鄧灼

2013年12月21日至22日，四川省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議在成都舉行，確立了我省未來發(fā)展的方向：圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子。

12月25日，四川省成都天府新區(qū)建設(shè)兩周年，天府新區(qū)平均每天有3.5億資金注入。

12月26日，四川省政府宣布，今年我省住房保障建設(shè)提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。

2014年1月，四川“兩會”上，“著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)” 被列為“政府工作報(bào)告”的重要章節(jié)。

一樁樁，一件件，無不是四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)史上一個(gè)個(gè)具有標(biāo)志性意義的節(jié)點(diǎn)，這一個(gè)個(gè)重要節(jié)點(diǎn)連結(jié)起新型城鎮(zhèn)化的四川探索。

探索一：打造星羅棋布、多點(diǎn)開花的城市群

1978年十一屆三中全會后，四川首次進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。到2013年，四川城鎮(zhèn)化率已由1978年的8.5%增至43.5%。城鎮(zhèn)化發(fā)展，為四川帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮的強(qiáng)大動力。

然而從整體來看，我省仍處于工業(yè)化中后期階段，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率仍比全國平均低九個(gè)百分點(diǎn)。低水平的城鎮(zhèn)化率，成都一城獨(dú)大的城市格局，制約了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

省委書記王東明在城鎮(zhèn)化工作會議上特別強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快編制我省新型城鎮(zhèn)化中長期規(guī)劃，適當(dāng)控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市。

成都充分利用其在中國西部的領(lǐng)先優(yōu)勢，在構(gòu)建成渝城市群的背景下，以天府新區(qū)的培育為增長引擎，帶動以內(nèi)江、資陽、遂寧為主的川中城市群的發(fā)展，以此吸納大量農(nóng)村人口。

以綿陽為代表的城市群，發(fā)揮其科技、資源和傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢，加大發(fā)展力度，帶動周邊城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨國家規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的難得機(jī)遇，瀘州、宜賓、自貢依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，納入長江經(jīng)濟(jì)帶。川西北地區(qū)的重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好小城鎮(zhèn)群。攀西得天獨(dú)厚，稀有資源富集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，氣候宜人，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四川的新型城鎮(zhèn)化之路，就是要在成都之外，形成幾大城市群，并建好星羅棋布的縣城鎮(zhèn)，充分吸納大量的農(nóng)村人口，以城鎮(zhèn)化推動四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上新臺階。

按照我省經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同定位，在加快發(fā)展特大城市和大城市的同時(shí)，還要花大力氣抓好全省一百多個(gè)縣城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，這是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。《2013年全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作方案》勾畫出這樣一張藍(lán)圖：2017年，全省城鎮(zhèn)化水平要超過50%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，綿陽、南充、自貢、瀘州跨入特大城市行列，遂寧、樂山、內(nèi)江和德陽跨入大城市行列。

按照全省布局要求，成都市已經(jīng)深化了一個(gè)雙核中心城市、4個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、20個(gè)小城市、100余個(gè)特色小城鎮(zhèn)、數(shù)千個(gè)新型社區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。綿陽市已編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，并將規(guī)劃行政管理職能向基層延伸。

探索二：以人為本，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程更協(xié)調(diào)、更有質(zhì)量

今天的四川，每100個(gè)人里，平均已經(jīng)有43個(gè)是城里人。說新型城鎮(zhèn)化，最核心的就要說到——“人”。

早在2012年12月的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，王東明書記就指出，要更加注重以人為本、以城帶鄉(xiāng)，使四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加協(xié)調(diào)、更有質(zhì)量。2013年11月30日，他深入德陽市中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村、旌陽區(qū)新中鎮(zhèn)龍居村和廣漢市金魚鎮(zhèn)白鶴村的村社農(nóng)家，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作進(jìn)行調(diào)研?！暗玛柗砰_城鎮(zhèn)落戶條件后，新增城鎮(zhèn)人口具體構(gòu)成是什么情況？”“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的相關(guān)權(quán)利，怎么操作？”“現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在哪些問題？”“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度難度大不大？”王東明拋出一個(gè)又一個(gè)問題，核心指向如何實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。

在隨后的城鎮(zhèn)化工作會議上，省委對推進(jìn)城鎮(zhèn)化指明了方向：以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子。

同時(shí)，《2013年全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作方案》幾乎全部圍繞“人”來展開：為了人，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，新增150萬個(gè)就業(yè)崗位；為了人，啟動農(nóng)民工住房保障行動，將可分配房源30%定點(diǎn)投向農(nóng)民工；為了人，啟動大規(guī)模舊城危房和棚戶區(qū)改造；為了人，加快城市新區(qū)建設(shè)，舒緩舊城壓力，改善生活質(zhì)量；為了人，實(shí)施農(nóng)民工參與社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)人口繳費(fèi)同標(biāo)準(zhǔn)，與城鎮(zhèn)居民同等享受就業(yè)、醫(yī)療、教育等，實(shí)現(xiàn)全省168個(gè)公共圖書館、204個(gè)文化館和4000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放……

作為四川首個(gè)就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化出臺的實(shí)施方案，方案通篇竟然沒有提及城鎮(zhèn)化率的提升指標(biāo)，相反，六項(xiàng)工作和五項(xiàng)改革幾乎全部圍繞“人”來展開。省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛用這樣一句話做了點(diǎn)評—— “這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變”。

同時(shí)，以戶籍、土地、社保、社會管理和投融資體制機(jī)制為主要內(nèi)容的系列改革，也正以破冰之勢向前推進(jìn)。

戶籍制度改革被置于諸多改革議題之首。2014年初，四川宣布在全國率先全面放開戶籍限制，除成都以外，全省大中城市、城鎮(zhèn)全面放開落戶限制，取消限制農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的人為障礙，基本實(shí)現(xiàn)“全開放、零門檻”。同時(shí)，全面推動流動人口居住證制度，加快建立戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度。土地管理制度改革也在繼續(xù)。2013年11月，川南首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式在內(nèi)江掛牌。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26.8萬戶農(nóng)戶，共同推開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的“大門”。

探索三：產(chǎn)城相融，產(chǎn)業(yè)與人口同步發(fā)展

在國內(nèi)外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)過兩個(gè)偏頗：一個(gè)是只重城，不重產(chǎn)，缺乏就業(yè)和收入保障；一個(gè)是只重產(chǎn)，不重城，缺乏配套居住設(shè)施和公共服務(wù)。如何對癥下藥？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為，一個(gè)有活力的城鎮(zhèn)必須給各種產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展提供空間，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐和人流物流集聚的發(fā)展模式是不可持續(xù)的?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化的四川路徑正是要真正既重城、又重產(chǎn)，同時(shí)以人為本，將“人”融入“城”和“產(chǎn)”，讓“城”和“產(chǎn)”為“人” 服務(wù)，以“人”帶動“城”和“產(chǎn)”發(fā)展。2013年4月1日，王東明在眉山調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“產(chǎn)城相融”理念，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

在產(chǎn)城相融的進(jìn)程中，兩者到底是個(gè)什么關(guān)系？在社會經(jīng)濟(jì)的一盤棋中，兩者到底占什么比例？“把產(chǎn)業(yè)作為城市支撐，城中有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)連著城市，就像古老的太極圖，你中有我，我中有你。”省社科院黨委書記李后強(qiáng)用形象的比喻回答了這個(gè)問題。

各地也用自己的實(shí)踐作出了回答。自貢以18個(gè)新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，打造“準(zhǔn)集鎮(zhèn)型”農(nóng)村新型社區(qū)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；綿陽以園區(qū)為載體加快發(fā)展縣域工業(yè)，逐步把縣城建設(shè)成為企業(yè)集中地、人口集聚地；南充每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村均建有集中連片優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際建成了萬頭生豬養(yǎng)殖場、萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)……

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市促進(jìn)就業(yè)，四川的產(chǎn)城融合之路顯現(xiàn)成效：2013年前三季度，四川省城鎮(zhèn)市場實(shí)現(xiàn)零售額同比增長13.6%，增速快于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，重回上升軌道。

新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。四川按照新型城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和幸福美麗新村。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這，才是我們美好的家園。（責(zé)編：張微微）