天津高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

文◎天津市河西區(qū)人民檢察院天津市人民檢察院第二分院聯(lián)合課題組

天津高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

文◎天津市河西區(qū)人民檢察院*天津市人民檢察院第二分院*聯(lián)合課題組

近幾年，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的各項(xiàng)資金投入也越來(lái)越多。但由于監(jiān)管制度的相對(duì)滯后，高校職務(wù)犯罪問(wèn)題也凸顯出來(lái),甚至影響到高校穩(wěn)定健康的發(fā)展，防控高校職務(wù)犯罪已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。為確保高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)天津市近五年來(lái)高等院校職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了梳理和研究，力求發(fā)現(xiàn)高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，尋找高校職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析致罪原因，并提出具有針對(duì)性的預(yù)防建議。

一、天津市高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

在天津市人民檢察院的支持下，我們對(duì)全市2008-2012年查辦的教育領(lǐng)域55件66人犯罪情況進(jìn)行了梳理，并專門針對(duì)高校職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了分析。在統(tǒng)計(jì)年份里，高校職務(wù)犯罪案件共計(jì)19件21人，約占整個(gè)教育系統(tǒng)案件總數(shù)的34.5%，總?cè)藬?shù)的31.8%。其中，作出有罪判決的共計(jì)10件11人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，天津高校職務(wù)犯罪具有以下特點(diǎn)。

1.犯罪勢(shì)頭呈由高轉(zhuǎn)低的下降趨勢(shì)。2008年到2010年，由于高校自主性的增強(qiáng)及建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，高校管理人員權(quán)力日增集中，高校職務(wù)犯罪案件逐年增多。然而，隨著對(duì)高校職務(wù)犯罪打擊力度的加大及監(jiān)管措施的加強(qiáng)，2011年至今，案件數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，如圖一所示。

2008-2012年高校職務(wù)犯罪趨勢(shì)圖（圖一）

2.年齡及職務(wù)、職級(jí)分布范圍廣。從統(tǒng)計(jì)情況看，涉案犯罪嫌疑人年齡差別老中青，職務(wù)職級(jí)高中低。年齡上，最小的28歲，最大的67歲。其中，25到40歲的8人，占總?cè)藬?shù)的33%，多為高校財(cái)務(wù)人員；41到50歲的4人，占總?cè)藬?shù)的19%，多為中層管理人員；50歲以上的9人，占總?cè)藬?shù)的43%，多為高校高層管理者。從犯罪主體的職級(jí)上看，正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1人，占總?cè)藬?shù)的5%；副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，占總?cè)藬?shù)的28.6%；正科級(jí)人員4人，占總?cè)藬?shù)的19%；無(wú)職級(jí)9人，占總?cè)藬?shù)的42.9%。21名涉案人員，大都在關(guān)鍵部門或關(guān)鍵崗位任職，其中會(huì)計(jì)及后勤人員4人，占總?cè)藬?shù)的19%；擔(dān)任學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等職務(wù)的9人，占總?cè)藬?shù)的42.8%。

3.具有典型的職務(wù)犯罪特點(diǎn)。高校職務(wù)犯罪以經(jīng)濟(jì)類犯罪，即貪污罪、受賄罪和挪用公款罪為主。其中貪污罪犯罪人數(shù)為7人，占總?cè)藬?shù)的33.3%，受賄罪犯罪人數(shù)為12人，占總?cè)藬?shù)的57.1%，挪用公款犯罪人數(shù)2人，占總?cè)藬?shù)的9.5%。

二、高校職務(wù)犯罪原因剖析

無(wú)論是基建后勤、物資采購(gòu)還是招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管犯罪類型多種多樣，但透過(guò)諸多外在形式因素，職務(wù)犯罪的發(fā)生均有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即單向度的權(quán)力管理體制必然導(dǎo)致監(jiān)管盲點(diǎn)，使得權(quán)力失去監(jiān)督和制約。

1.基建后勤環(huán)節(jié)。高校規(guī)模擴(kuò)大，基建任務(wù)增加，工程建設(shè)中的投招標(biāo)、加減項(xiàng)、用料質(zhì)量等必然成為發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。在高?；ê笄诠ぷ髦?，目前的管理體制是自上而下，層層監(jiān)管，單線負(fù)責(zé)，即一名副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)后勤部門負(fù)責(zé)人，后勤負(fù)責(zé)人再將相應(yīng)權(quán)力分配給不同科組長(zhǎng)，彼此之間通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、文書(shū)傳遞審批實(shí)現(xiàn)權(quán)力的運(yùn)行。這種看似規(guī)范的流程，由于沒(méi)有內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，就為潛規(guī)則的運(yùn)行提供了廣泛的空間。尤其是工程招投標(biāo)權(quán)力相對(duì)集中，極易發(fā)生暗箱操作的現(xiàn)象。如天津市電子計(jì)算機(jī)研究院的姚某，在擔(dān)任后勤負(fù)責(zé)人期間，利用負(fù)責(zé)單位自行車棚改造項(xiàng)目的便利，通過(guò)虛增工程造價(jià)的方式，從單位財(cái)務(wù)部支取項(xiàng)目款，騙取單位公款。同時(shí)，與傳統(tǒng)的基建領(lǐng)域相比，醫(yī)療等新型領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)從無(wú)到有的態(tài)勢(shì)。李某某在擔(dān)任天津科技大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理兼校醫(yī)院院長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)學(xué)校新生體檢工作的便利，收受王某某的賄賂，在明知王某某未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格的情況下，將學(xué)校的體檢工作承包給他。

2.物資采購(gòu)環(huán)節(jié)。高校采購(gòu)是除基建之外第二大腐敗易發(fā)區(qū)。由于采購(gòu)實(shí)行單向度的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，采購(gòu)部門的負(fù)責(zé)人擁有較大的采購(gòu)自主權(quán),極易利用手中的權(quán)力，收受他人回扣。再加上輪崗交流制度的欠缺，導(dǎo)致部分采購(gòu)崗位的工作人員利用其熟悉的工作流程和制度漏洞實(shí)施職務(wù)犯罪行為，尤其是公開(kāi)采購(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中存在的諸多問(wèn)題，如控制信息限制投標(biāo)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)的信息等還沒(méi)有得到有效的控制。如天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院的楊某某，負(fù)責(zé)學(xué)院的煤、水、電供應(yīng)以及校園內(nèi)園林綠化等工作。其在主管學(xué)院煤、電等采購(gòu)業(yè)務(wù)期間，利用職務(wù)之便，將標(biāo)的信息透漏給某供應(yīng)方，使其成功中標(biāo)，事后收受供應(yīng)方給予的好處費(fèi)共計(jì)42000元。

3.招生錄取環(huán)節(jié)。單向度的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在招生環(huán)節(jié)產(chǎn)生的弊端更是觸目驚心。目前，我國(guó)高等教育仍是稀缺資源，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源更是供不應(yīng)求，社會(huì)大眾對(duì)高等教育資源的強(qiáng)烈需求更是加大了這種供需矛盾。在招生環(huán)節(jié)享有一定“生殺大權(quán)”的官員或者教職工，極易產(chǎn)生濫用權(quán)力的可能，有的人就利用學(xué)校招生“機(jī)動(dòng)名額”、“定向招生”、“自主招生”等制度大肆受賄。如天津歌舞劇院副院長(zhǎng)、天津音樂(lè)學(xué)院舞蹈系主任王某，曾擔(dān)任舞蹈系招生評(píng)委，負(fù)責(zé)舞蹈系專業(yè)招生考試的初試、復(fù)試的評(píng)分工作。他承諾幫助考生打點(diǎn)評(píng)委，收受考生家長(zhǎng)送予的財(cái)物共計(jì)人民幣5萬(wàn)元。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)。單向度的權(quán)力管理模式有三個(gè)顯著弊端，即重形式不重內(nèi)容、對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)人負(fù)責(zé)不對(duì)事負(fù)責(zé)。這種弊端在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中尤其嚴(yán)重，也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗的重要因素。按照我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，各課題組在確定的經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的支出方式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理部門只對(duì)經(jīng)費(fèi)使用發(fā)票進(jìn)行形式審查，即便存在以假充真的發(fā)票，也難以審查出來(lái)，因而報(bào)銷私人花銷成為侵吞科研經(jīng)費(fèi)的主要方式。如課題組成員在購(gòu)買材料、設(shè)備的同時(shí)購(gòu)買私人物品，統(tǒng)一開(kāi)具發(fā)票后報(bào)銷，課題組負(fù)責(zé)人很難對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)支都進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，這就給一些犯罪分子留下了可乘之機(jī)。

三、預(yù)防高校職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

第一，探索高校管理方式和管理體制的改革，形成校內(nèi)一體化與校外監(jiān)督常態(tài)化的統(tǒng)一管理體制。在校內(nèi)，形成專家治校、科研領(lǐng)先、教授參與的管理模式；在校外，形成社會(huì)監(jiān)督、法治制約、公平競(jìng)爭(zhēng)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，杜絕外行管理內(nèi)行、對(duì)人負(fù)責(zé)對(duì)事不負(fù)責(zé)，乃至內(nèi)外勾結(jié)，侵吞科研經(jīng)費(fèi)的體制漏洞。科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)收要實(shí)行一體化專家管理體制，建立嚴(yán)明公正的獎(jiǎng)懲體制，監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)等盜領(lǐng)國(guó)家科研基金的犯罪行為。

第三，健全后勤管理隊(duì)伍選拔任用機(jī)制，選任高素質(zhì)人員充實(shí)后勤管理。后勤干部歷來(lái)是我們選人用人的一個(gè)誤區(qū)，總認(rèn)為后勤是粗活，人員素質(zhì)不需太高，導(dǎo)致多年來(lái)各行各業(yè)的后勤管理工作人員選拔制度簡(jiǎn)單，從業(yè)人員素質(zhì)一般，后勤管理混亂。其實(shí)后勤管理是一項(xiàng)責(zé)任重大，對(duì)人員素質(zhì)要求極高的工種，不僅要有專業(yè)知識(shí)、敬業(yè)精神、法治觀念，更要有一種利他主義情操。因此，解決高校后勤管理人員職務(wù)犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將后勤人員選拔任用機(jī)制的改革放在首位。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高校、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在上級(jí)行政主管部門和高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，整合校內(nèi)（紀(jì)委、監(jiān)察、教代會(huì)、職代會(huì)、審計(jì)、工會(huì)等）、校外監(jiān)督力量（校董事會(huì)、校友會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、司法機(jī)關(guān)、輿論媒體等），形成預(yù)防高校職務(wù)犯罪的大格局。可以適時(shí)邀請(qǐng)檢察院到高校進(jìn)行監(jiān)督，以此擴(kuò)大監(jiān)督的范圍與渠道，提高監(jiān)督的效果，具體可以采取定期舉行聯(lián)席會(huì)議、普及法律法規(guī)、對(duì)預(yù)防工作中的難題進(jìn)行交流并提出對(duì)策等方式進(jìn)行，從而健全高校職務(wù)犯罪的防控機(jī)制，提升高校預(yù)防工作的專業(yè)化水平，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效有力的懲防工作機(jī)制。

*天津市河西區(qū)人民檢察院［300201］

**天津市人民檢察院第二分院［300200］