高職校企合作機(jī)制中的問題分析與對(duì)策研究

徐雪峰

（淮安信息高職技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

校企合作對(duì)于高等職業(yè)技術(shù)院校是不可或缺的基礎(chǔ)條件，是培養(yǎng)高職人才的有效途徑。它涉及到高等職業(yè)技術(shù)教育中的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)的制定、教學(xué)效果的評(píng)價(jià)以及教學(xué)內(nèi)容的更新等諸多方面?！靶Ｆ蠛献鳌钡某晒εc否關(guān)系到高職教育能否辦出特色，而能否辦出特色正是高職教育興衰成敗的決定性因素。在我國(guó)，在校企合作方面，雖然基本形成了多元化的校企合作模式，有“訂單培養(yǎng)”、“校企聯(lián)合”、“工學(xué)交替”、“頂崗實(shí)習(xí)”和“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”等模式，但仍沒有建立起校企合作的有效運(yùn)行體系，整體還處于初級(jí)階段。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)校企合作機(jī)制進(jìn)行深入的研究和探索。

1 高職校企合作發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)的高職教育校企合作的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：

1．1 在合作的功能定位上，由單純面向企業(yè)用人需求向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體需求發(fā)展

高職教育要緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而變，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)而變，圍繞企業(yè)技能型人才需求而變，適應(yīng)社會(huì)需要而變。另外，高職教育源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在人才的培養(yǎng)上始終圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，兩者互聯(lián)互動(dòng)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高職教育的規(guī)模和速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著高職教育的專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)制約著高職教育的層次結(jié)構(gòu)。

1．2 在合作的程度上，由松散合作向緊密合作發(fā)展

近年來(lái)，校企合作不斷出現(xiàn)新的形式，如股份型校企合作、校企實(shí)體合作、基地型校企合作等，這些形式與以往的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作、課程開發(fā)、訂單培養(yǎng)等形式相比，已經(jīng)發(fā)展到雙方共建合作機(jī)構(gòu)、共建合作實(shí)體、共建人才培養(yǎng)基地、共建合作基金或獎(jiǎng)勵(lì)基金等多種模式，從而使企業(yè)與高職學(xué)校的關(guān)系更加緊密。

1．3 在合作的形式和規(guī)模上，由校企單一合作向以群為主的多對(duì)多的聯(lián)盟方向發(fā)展

以群為主的聯(lián)盟打破了傳統(tǒng)的單一校際合作或校企合作模式，合作單位更加廣泛，并形成了多級(jí)的合作關(guān)系，提升了聯(lián)盟成員的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，既能發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又能共同培養(yǎng)社會(huì)與市場(chǎng)所需的人才，構(gòu)筑了更大的校企合作平臺(tái)。

1．4 在合作的企業(yè)類型上，由以小型企業(yè)為主向大中小型企業(yè)多樣化合作方向發(fā)展

隨著校企合作程度的加深和以群為主的聯(lián)盟合作形式的開展，高職學(xué)校與企業(yè)合作的形式更加靈活、有效，各種規(guī)模的企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際來(lái)選擇參與方式，中小企業(yè)參與合作的機(jī)會(huì)增多了。

1．5 在合作的內(nèi)容上，由以滿足課堂向滿足崗位需求發(fā)展

合作內(nèi)容的應(yīng)用性逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越貼近崗位實(shí)際工作過程，使專業(yè)與崗位對(duì)接、專業(yè)課程內(nèi)容與高職標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，從而創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、課程體系、教材建設(shè)、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性和適應(yīng)性。

2 高職校企合作機(jī)制中存在的問題

盡管目前高職教育校企合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，取得了一定的成績(jī)，但從整體上看，還處于初級(jí)階段，缺乏長(zhǎng)效的、校企共同主導(dǎo)的合作機(jī)制，特別是在企業(yè)參與高職教育機(jī)制上還缺乏突破和創(chuàng)新，校企合作的建設(shè)環(huán)境還沒有真正形成，突出地表現(xiàn)為：

2.1 對(duì)高職教育校企合作的認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度

政府、高職學(xué)校和企業(yè)各方在校企合作的認(rèn)識(shí)上還局限于教育內(nèi)部，表現(xiàn)為：參與校企合作的政府是以教育部門為主，由教育部門單方面推動(dòng)校企合作，帶動(dòng)和引導(dǎo)其它部門參與：高職學(xué)校是校企合作中的主角和推動(dòng)者，由高職學(xué)校帶動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)；企業(yè)多認(rèn)為校企合作教育內(nèi)部的問題，企業(yè)不屬于教育內(nèi)部成員，校企合作不是企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，它會(huì)在利益的“標(biāo)尺”下決定其是否參與校企合作。我國(guó)高職教育屬于以學(xué)校形態(tài)的高職教育，學(xué)校本位的高職教育對(duì)政府、高職學(xué)校和企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，形成了以高職學(xué)校為單一核心的狹隘的校企合作觀念，這種觀念使人們對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)達(dá)不到應(yīng)有的高度。

2．2 高職教育校企共同主導(dǎo)的宏觀管理體制框架還沒有形成

校企合作是高職教育本質(zhì)的體現(xiàn)，是高職教育改革和發(fā)展的根本和關(guān)鍵，它涉及到教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法、教育手段、教育評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，涉及到教育、行業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門，需要建立一套較為完善、較為規(guī)范的管理體制，以達(dá)到部門間的分工協(xié)作。現(xiàn)行高職教育校企合作的管理體制還存在著條塊分割、部門分割和職能分割等問題：一是教育部門、人保部門和行業(yè)部門之間的不協(xié)調(diào)，教育部門、人保部門和行業(yè)部門各自分管職權(quán)范圍內(nèi)的高職院校，各部門各自設(shè)立一套管理機(jī)構(gòu)和管理制度，部門之間的職權(quán)和責(zé)任存在交叉，從而導(dǎo)致高職教育分散管理，多頭管理，職能交叉，高職學(xué)校教育和高職培訓(xùn)之間、高職培訓(xùn)和就業(yè)之間相互分離；二是高職教育主管的教育部門與財(cái)政部門等其它相關(guān)行政部門之間的不協(xié)調(diào)，財(cái)政部門管理高職教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，發(fā)改委管理高職教育基本建設(shè)，在校企合作規(guī)劃、重大制度制定和實(shí)施等工作上，管理的分工在一定程度上削弱了管理主體的作用。雖然，近兩年來(lái)，在部門之間的協(xié)調(diào)問題上，做出了一些具有實(shí)效性的工作，建立了聯(lián)席制度，成立了行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)改革委員會(huì)等組織，但在高職教育管理的實(shí)際中，政府統(tǒng)籌的功能還沒有真正發(fā)揮，中央對(duì)高職教育管理主體的統(tǒng)籌還沒有落到實(shí)處，高職教育校企合作宏觀管理體制還處于摸索階段，與校企合作的實(shí)踐要求還相差較遠(yuǎn)，聯(lián)席會(huì)議制度還不能真正落實(shí)。

2．3 高職教育校企共同主導(dǎo)的合作機(jī)制還沒有建立

從目前的校企合作總體情況來(lái)看，合作是以高職學(xué)校主導(dǎo)、以情感聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作。在高職教育中實(shí)施校企合作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，需要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的需求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)完善的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)和高職學(xué)校的關(guān)系，建立靈活的結(jié)合機(jī)制。從目前的國(guó)家政策和國(guó)家策略上看，正在努力建立企業(yè)的參與機(jī)制，主要從建立激勵(lì)企業(yè)參與的法規(guī)制度、成立校企合作相關(guān)組織、提升高職學(xué)校自身辦學(xué)能力和水平三個(gè)方面，來(lái)解決“企業(yè)參與高職教育積極性”的問題。然而，這三個(gè)方面的工作都還沒有到位，有些才剛剛起步，參與機(jī)制的建立還任重道遠(yuǎn)。應(yīng)該看到，“激勵(lì)企業(yè)參與高職教育”與“高職學(xué)校和企業(yè)共同舉辦高職教育”有關(guān)根本的不同，如何建立校企共同主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)“校企合作”模式?jīng)]有相關(guān)的法律條文來(lái)加以保障?，F(xiàn)有的法律法規(guī)主要是對(duì)高職學(xué)校教育行為的規(guī)范與約束，對(duì)學(xué)校教育之外的就業(yè)前高職技能培調(diào)、就業(yè)后在職培訓(xùn)，以及教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌和優(yōu)化整合，缺乏細(xì)則規(guī)定和法律規(guī)范。對(duì)校企合作有指導(dǎo)意義的法律除了《教育法》、《高職教育法》、《科技進(jìn)步法》外，還有《專利法》、《合同法》，但這些法律都沒有顧及到校企合作的特殊性。在我國(guó)，關(guān)于校企合作的法律看似很多，但這些法律法規(guī)多偏于政策性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。另外，很多的規(guī)定發(fā)布單位過多、效力層級(jí)太低，內(nèi)容重復(fù)而且沒有針對(duì)性，真正與校企合作直接有關(guān)的法律法規(guī)很少．如何在立法層面上完善整個(gè)校企合作機(jī)制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等各方面的發(fā)展還有待探討，并且有很長(zhǎng)的路要走。

2．4 行業(yè)組織未能起到應(yīng)有的作用

1998年大批工業(yè)部委撤銷，失去了通過工業(yè)部門發(fā)揮的行業(yè)指導(dǎo)高職教育和技能人才培養(yǎng)的途徑。新成立的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有形成一定的規(guī)模，80%以上處于人員經(jīng)費(fèi)不足的起步階段，存在政會(huì)不分、依附性強(qiáng)、自主性弱和職能定位不準(zhǔn)，覆蓋面低、代表性差，行業(yè)分類粗泛，沒有可操作性以及關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)法律滯后等問題，自身主動(dòng)開拓市場(chǎng)、與企業(yè)聯(lián)系也不夠，因此不能真正代表行業(yè)在高職教育中發(fā)揮作用?，F(xiàn)有的高職教育法律沒有明確規(guī)定行業(yè)的管理職能，并對(duì)行業(yè)參與高職教育的約束力不強(qiáng)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，教育主管部門與行業(yè)主管部門、勞動(dòng)主管部門的聯(lián)系不多,學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)之間信息不暢都影響了行業(yè)在高職教育中應(yīng)有功能的發(fā)揮。

2．5 校企合作缺乏起協(xié)調(diào)服務(wù)作用的第三方

校企合作是學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)利益主體之間的合作，應(yīng)有第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)，保證校企合作順利進(jìn)行。在目前的校企合作中，還沒有任何組織和機(jī)構(gòu)起到第三方的作用

3 高職校企合作機(jī)制對(duì)策

3．1 發(fā)揮政府在高職教育校企合作中的主導(dǎo)作用

對(duì)我國(guó)高職教育校企合作而言，政府高度重視高職教育是校企合作發(fā)展的重要前提，從國(guó)家層面對(duì)校企合作的管理機(jī)構(gòu)層次、職責(zé)的規(guī)制是保障合作持續(xù)、有效的關(guān)鍵。我國(guó)高職教育政府應(yīng)該從地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加大對(duì)高職教育校企合作的管理，理順管理體制，明確各職能部門的職責(zé)，建立科學(xué)管理機(jī)制，著力高職教育校企合作的頂層設(shè)計(jì)，制定各個(gè)層面的高職教育校企合作發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高職教育校企合作的規(guī)模與格局。

3.2 建立行業(yè)主導(dǎo)地位的組織機(jī)構(gòu)

在國(guó)家和地方層面建立行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)體系，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，從制度上、機(jī)制上能有效地介入高職教育，保障行業(yè)企業(yè)對(duì)高職教育的責(zé)任和義務(wù)，使其成為政府、企業(yè)、高職學(xué)校的“橋梁”。

3．3 增加高職教育與企業(yè)利益關(guān)聯(lián)程度

企業(yè)與高職教育有著緊密的利益關(guān)系。企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)高職教育的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源建設(shè)和人力資本投資意識(shí)，改變只用人、不育入的觀念，提高企業(yè)高職教育中的主體地位，加大企業(yè)對(duì)高職教育的投資力度，為雙贏奠定基礎(chǔ)。

3．4 建立完備的高職教育校企合作法規(guī)體系

高職教育校企合作機(jī)制的建立，需要一整套完備的高職教育法規(guī)體系，需要可操作的法律法規(guī)，使校企合作的各方有法可依。

［1］高江榮.基于“個(gè)性發(fā)展”的高職院校高職指導(dǎo)體系建構(gòu)[J].教育與高職,2013(32).

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［3］郁曉燕.高校個(gè)性化高職指導(dǎo)的途徑[J].教育評(píng)論,2013(2).