規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)分析

陳世杰

（中煤科工集團(tuán) 重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國 重慶400016）

隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，城市作為人們經(jīng)濟(jì)和社會活動的中心，是資源與環(huán)境矛盾最突出的空間。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市管理的基本依據(jù)，我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一種戰(zhàn)略性環(huán)境評價(jià)，應(yīng)著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性，它并不是要取代項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，而是只解決那些在規(guī)劃層次上應(yīng)處理和能處理的與環(huán)境有關(guān)的問題，對城市總體規(guī)劃在決策階段進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1 城市規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)概述

1.1 城市規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃是城市為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動步驟并不斷付諸實(shí)現(xiàn)的過程,是城市發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。它涉及了城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、城市發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)土地、時(shí)序與其他環(huán)境資源的利用、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，而這些內(nèi)容直接或間接地影響著環(huán)境的生存與發(fā)展。因此，開展城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)將環(huán)境問題跟規(guī)劃問題進(jìn)行綜合分析。

1.2 環(huán)境影響評價(jià)定義

環(huán)境影響評價(jià)是指對擬建的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。環(huán)境影響評價(jià)的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。

1.3 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的目的

城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是在對城市規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，通過對規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析，識別出主要的環(huán)境影響因子，分析、預(yù)測與評估規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成的影響，提出減輕或預(yù)防不良環(huán)境影響的對策和措施，必要時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整建議，保證規(guī)劃方案實(shí)施與環(huán)境有效保護(hù)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)而提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的因素

城市規(guī)劃具有明顯的區(qū)域特征，主要受一些因素的影響：區(qū)域的自然地理特征，例如山脈、流域走向等；大型的人工構(gòu)筑物，例如：高速公路、重要的鐵路、現(xiàn)行的行政區(qū)域等。所以，進(jìn)行環(huán)境評價(jià)時(shí)應(yīng)考慮以下的環(huán)境因素：（1）城市土地分類和土地利用；（2）規(guī)劃區(qū)的溫室效應(yīng)、生物多樣性等；（3）規(guī)劃區(qū)的能源消耗率、利用率與污染物的排放總量和其環(huán)境容量；（4）規(guī)劃區(qū)的綠化率；（5）規(guī)劃區(qū)域的空氣質(zhì)量，包括NOx、SO2、CO2、CO、O3、顆粒物等；（6）區(qū)域地下水與地表水的資源量與質(zhì)量；（7）固體廢物；（8）噪聲與振動；（9）環(huán)境景觀與氣候等。城市規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響具有長期性、復(fù)雜性、不確定性和累積性等特點(diǎn)，一定要從整體的生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)，從國家、區(qū)域、國際發(fā)展的角度考慮對環(huán)境問題進(jìn)行解決。

3 城市規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)原則

3.1 戰(zhàn)略性原則

城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評價(jià)時(shí)，要注重城市建設(shè)進(jìn)程中對周圍環(huán)境的影響，還要從戰(zhàn)略高度評價(jià)城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)內(nèi)部各功能布局的合理性，并從總量控制的角度提出規(guī)劃中的可行項(xiàng)目和限制項(xiàng)目，污染物排放控制總量和削減方案。

3.2 堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重原則

通過對城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，確保城市空氣、水、聲環(huán)境與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)施，讓整個(gè)城市規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

3.3 可持續(xù)發(fā)展原則

城市規(guī)劃的目的就是要保持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展的角度評價(jià)城市規(guī)劃是時(shí)候?qū)Νh(huán)境的影響，城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)一致，使城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的同步與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 綜合性原則

城市規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)的范圍廣，涉及的環(huán)境要素復(fù)雜,加之被規(guī)劃的開發(fā)活動多種多樣，因此分析工作必須采用綜合的方法，從整體上評價(jià)規(guī)劃實(shí)施后對周圍環(huán)境的影響。

4 城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)方法研究

環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它受人類活動多種途徑的影響，從而決定了環(huán)境影響評價(jià)具有多樣性、交叉性。城市規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)因子主要包括；城市布局、城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而城市功能用地的布局和規(guī)模是上述影響因素的核心內(nèi)容。不合理的用地布局能夠明顯地造成濕地破壞、水土流失、城市熱島效應(yīng)、生物多樣性破壞、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)，對文物保護(hù)、水源涵養(yǎng)能力等產(chǎn)生影響。

與傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相比，城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具有更大的不確定性和復(fù)雜性。除了借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的方法之外，包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計(jì)模型法等。一些經(jīng)過改進(jìn)的傳統(tǒng)方法以及新方法的引入大大加強(qiáng)了環(huán)評的可行性。按照評價(jià)所處的階段不同，規(guī)劃環(huán)評方法又可分為：環(huán)境影響預(yù)測方法和環(huán)境影響評價(jià)方法。如系統(tǒng)學(xué)中的系統(tǒng)流程圖、灰色系統(tǒng)分析法、系統(tǒng)動力學(xué)法；引入資源價(jià)值核算的費(fèi)用效益分析和投入產(chǎn)出分析法；環(huán)境承載能力評價(jià)法、GIS技術(shù)的應(yīng)用等。此外，逼近理想狀態(tài)法、可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)、物流分析、生態(tài)合理性評價(jià)、綠色化程度評價(jià)等在規(guī)劃環(huán)評中的嘗試。城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)方法應(yīng)多樣化，宜采用微觀與宏觀相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，以此滿足城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的需要。

5 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)

5.1 城市總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)評包括以下內(nèi)容：城市居住用地規(guī)劃的生態(tài)適宜性評價(jià)；道路交通規(guī)劃評價(jià)；城市居住、工業(yè)和交通用地的布局評價(jià)；城市公共設(shè)施的合理性評價(jià)；城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃評價(jià)。

5.2 城市用地

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)對城市用地做出以下評價(jià)：對規(guī)劃區(qū)域潛在的地質(zhì)災(zāi)害、地下礦藏、地震等做出土地質(zhì)量綜合評價(jià)，城市用地的適用性的評價(jià)；評價(jià)城市總體規(guī)劃中居住用地、公共設(shè)施用地、交通用地、工業(yè)用地、生態(tài)敏感區(qū)、綠地等劃分的合理性；評價(jià)城市用地規(guī)模，盡量較少的占用可耕種土地；城市用地的綜合生態(tài)分析與評價(jià)。

5.3 資源環(huán)境承載力

資源承載力主要是指城市及所在區(qū)域的水資源、土地資源、能源等對城市發(fā)展的支撐能力。重點(diǎn)分析區(qū)域資源的開發(fā)現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，合理確定城市的發(fā)展規(guī)模與空間布局。

5.4 綠化程度

城市規(guī)劃應(yīng)從較高層次分析規(guī)劃是否遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，是否貫徹“減量化、再利用、再循環(huán)”原則。對城市規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施的綠化程度進(jìn)行評價(jià)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念分析城市總體規(guī)劃的合理性，以免城市發(fā)展走先污染后治理的道路。

5.5 生態(tài)合理性

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施前后城市生態(tài)系統(tǒng)的變化進(jìn)行評價(jià)，主要從生物多樣性、水土流失、土地占用、人口密度、景觀等方面分析城市規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響，重點(diǎn)分析土地開發(fā)順序、利用方式與其利用程度的合理性。

6 結(jié)語

我國的城市建設(shè)步伐正在加快，城市規(guī)劃已成為指導(dǎo)城市發(fā)展的主要手段，而戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，運(yùn)用環(huán)境影響評價(jià)理論對城市規(guī)劃進(jìn)行可行性研究，對城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問題進(jìn)行解決，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市。

［1］周吉全，何煒琪，劉毅，陳吉寧.基于土地利用變化的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2009，03.

［2］葉良飛，包存寬.城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系綜述[J].四川環(huán)境，2012(31).