公路養(yǎng)護人才隊伍現(xiàn)狀分析與對策

王寶成

（白銀公路管理局，甘肅 白銀730900）

隨著公路等級大幅度提高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用越來越廣泛，養(yǎng)護管理的標準越來越高，特別是隨著機械化養(yǎng)護程度的快速普及、信息化程度的提升、各種作業(yè)分工的細化，公路養(yǎng)護單位在管理、技術(shù)、創(chuàng)新等方面正遇到越來越多的新問題，迫切需要培育一支具有創(chuàng)造力的高層次科技人才、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才隊伍，以適應(yīng)公路事業(yè)快速發(fā)展的需求。

1 當(dāng)前公路養(yǎng)護人才隊伍現(xiàn)狀分析

1.1 人才隊伍整體素質(zhì)不高，年齡知識老化嚴重

由于公路養(yǎng)護單位90%以上的職工是通過社會招工、子女頂替和退伍軍人安置進入行業(yè)的，文化程度比較低，理論知識匱乏，接受新技術(shù)能力非常薄弱。雖然通過高校畢業(yè)分配引進了一批大中專學(xué)生，但學(xué)歷素質(zhì)較低的窘迫狀況未得到有效解決。同時，受事業(yè)單位編制限制，公路養(yǎng)護管理人才更新不夠，年齡知識老化和斷層嚴重，一些只有初高中文化的職工充當(dāng)公路養(yǎng)護管理第一線的骨干，隨著機械化、信息化普及和推廣應(yīng)用，顯得力不從心，效率低下。

1.2 人才結(jié)構(gòu)不合理，能力結(jié)構(gòu)不平衡

目前公路部門人力資源結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為初中級職稱人員多，高級職稱人員少；初中級技術(shù)工人多，高級技師比較少；低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少。一些服務(wù)性管理人才（如財會、文秘等）和一些緊缺人才（如檢測師、建造師、注冊會計師等）及技能型人才（如修理工、機械操作工等）明顯缺乏。況且許多單位中高級職稱人員大多分布在兩級領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，實際從事一線技術(shù)指導(dǎo)的人員職稱等級并不高。許多職工長期從事單一崗位，長期在固定的環(huán)境里工作，形成單技能人才多，能獨當(dāng)一面的拔尖人才和復(fù)合型人才比較缺乏。

1.3 人力資源管理方式陳舊，競爭激勵機制不夠健全

公路系統(tǒng)大多數(shù)單位的人力資源管理還停留在傳統(tǒng)的人事管理模式上，只重擁有，不重培訓(xùn)開發(fā)，引才、留才、用才機制及人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競爭機制尚不完善。

1.4 人才進出渠道不暢

公路養(yǎng)護系統(tǒng)實行的是人事垂直管理，上級單位對新進人員進行嚴格控制，公路部門無權(quán)通過人才市場得到單位急需的各類有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才。同時，公路管理部門沒有建立退出機制，職工除退休、辭職等因素外，只進不出，致使公路養(yǎng)護單位需要的人員難進來，不想要的人員大量沉淀，影響了人力資源核心競爭力的提高。

1.5 培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)經(jīng)費投入不足

受傳統(tǒng)人事管理模式的影響，很多公路部門在人才培養(yǎng)上沒有形成與單位發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的系統(tǒng)性、持續(xù)性的培訓(xùn)機制。同時，由于培訓(xùn)經(jīng)費不足、培訓(xùn)設(shè)施不完善、培訓(xùn)目的不明確，培訓(xùn)時往往只注重對某項工作技能和知識進行培訓(xùn)，忽視了職工的再教育和再提高，使職工的潛能難以調(diào)動和持續(xù)發(fā)展。

2 公路系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的對策和建議

2.1 樹立人人成才的理念，整體推進人才隊伍建設(shè)

一是，加強管理人才隊伍建設(shè)。通過有針對性的開展法律、管理、經(jīng)濟、專業(yè)知識和優(yōu)良作風(fēng)、廉政警示培訓(xùn)的同時，采取輪崗、交流、掛職多崗位培養(yǎng)和到艱苦、復(fù)雜環(huán)境和危難險重工作中鍛煉等方式，努力提高管理干部履行崗位職責(zé)和依法行政能力。并嚴格落實干部選拔任用、權(quán)力運行監(jiān)督制約、績效考核民主評議和責(zé)任追究等相關(guān)制度，提高干部管理工作的前瞻性，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。二是加強專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)。通過請進來、送出去等多種途徑加大對“一專多能”人才的培養(yǎng)；通過重大工程、重點項目建設(shè)，大力推廣運用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，培養(yǎng)和造就一批公路科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人；通過開展崗位練兵、技術(shù)比武和技術(shù)攻關(guān)，大力實施職工技能提升工作；在保持工程類職稱評聘的同時，要加大其他相關(guān)專業(yè)職稱職務(wù)評聘力度，形成與公路行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級職稱資格比例結(jié)構(gòu)合理的人才格局。

2.2 引進高層次人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

要立足公路行業(yè)長遠發(fā)展，廣開渠道，積極引進公路行業(yè)自身內(nèi)部難以培養(yǎng)的工程設(shè)計檢測類、設(shè)備操作維修類、科技信息管理類等技術(shù)型、智能型、知識型人才。既要有計劃地從交通院校聘任一些路橋、機械等相關(guān)專業(yè)的高層次兼職人才，也要招聘一些法律、財會、文秘、人力資源、行政管理等專業(yè)的大學(xué)生，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)互補、年齡梯次合理的人才隊伍。對于急需的高層次人才的引進，則要開設(shè)綠色通道，實行“一人一策、特事特辦”的政策，把人才留下來。

2.3 建立科學(xué)合理的人才評價、選拔和任用機制

要改進考試、評審、考核、聘任等多種評價手段，建立以“品德、知識、能力、業(yè)績”為主要評價要素的人才綜合評價體系。細化人才選用條件、規(guī)范選用程序，完善人才競聘上崗制度，形成公開、公平、公正的選用機制，強化薦才、用才之責(zé)，嚴格用人失察、失誤責(zé)任追究制度，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

2.4 創(chuàng)新管理方式，完善人才激勵機制

一是，通過完善全員聘任制和崗位管理制，實行按事設(shè)崗、按能力上崗、按崗位聘職稱、按業(yè)績定薪酬、按考核定人員去留，推行人員內(nèi)部交流制，崗變薪變，人員能上能下，促進固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有效的人才激勵機制。二是，完善績效考核制度和優(yōu)秀人才獎勵制度，建立健全科學(xué)的激勵約束機制。積極推行養(yǎng)護定額管理，把公路養(yǎng)護和建設(shè)各項工作任務(wù)、標準、要求進行量化和指標化，對養(yǎng)護和管理人員實行量化考核，績效管理，根據(jù)工作任務(wù)完成情況進行獎懲，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會榮譽雙重激勵作用。同時，積極推薦和吸收優(yōu)秀青年人才擔(dān)任各種學(xué)術(shù)學(xué)會、評審委員會和公路學(xué)會的重要工作與職務(wù)，參與各類公路科技項目、課題研究與技術(shù)推廣，使他們能夠充分發(fā)揮自己的才智。同時，要更新分配觀念，將管理、責(zé)任、貢獻等要素共同納入績效考核和獎酬兌現(xiàn)內(nèi)容，使收入分配政策向那些貢獻大、業(yè)績突出的人才傾斜，真正體現(xiàn)出知識的價值，使人才的收入符合其所創(chuàng)造的價值和所作出的貢獻，更好地吸引人才、留住人才、凝聚人才。

2.5 完善和創(chuàng)新對人才隊伍的培訓(xùn)工作

一是，搞好培訓(xùn)需求調(diào)查。根據(jù)年度培訓(xùn)目標和計劃，對單位內(nèi)部人才培訓(xùn)需求進行詳實調(diào)查，全面了解每個人才最想提高哪方面的技能及本行業(yè)最需要的人才類型和專業(yè)知識類型，有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容。二是，搞好人才隊伍個人職業(yè)培訓(xùn)設(shè)計。單位要根據(jù)人才隊伍的工種和崗位的專業(yè)技術(shù)特點，制定出人才隊伍應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握的專業(yè)技術(shù)知識類別，明確人才隊伍在一定期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)接受哪些培訓(xùn)、應(yīng)當(dāng)掌握什么專業(yè)技術(shù)知識，從而有效地提升自身的技術(shù)素質(zhì)。三是實現(xiàn)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。要由過去只抓崗位應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)和“缺什么，補什么”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹ψズ弥R技能培訓(xùn)和人才隊伍系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取導(dǎo)師帶徒、崗位培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、院校委培等方式，做一些有預(yù)見性的培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的先進工藝技術(shù)及方法，使人才隊伍真正達到“一專多能”。同時，在學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、工人技術(shù)等級培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)資格證書考試、上崗操作證考試等方面也都要建立起科學(xué)的長效機制，全面提升各類人才的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強競爭力，為公路部門自身的發(fā)展壯大注入活力。

總之，人才工程是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公路行業(yè)必須正確認清自身存在的問題和不足，堅持人才與公路交通事業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)的主觀能動性，找出適合強化人才資源管理和開發(fā)的措施，努力營造“尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”和“人才輩出、人盡其才”的人才工作新環(huán)境，為公路事業(yè)的快速發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。