地方政府在招商引資中的問題與對策建議

摘要：招商引資工作對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。地方政府可為區(qū)域發(fā)展集聚資本，積極引導(dǎo)招商引資活動。文章以此為基礎(chǔ)，分析政府在其中的問題，并據(jù)此提出建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；招商引資；地方經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0161-02

1 概述

招商引資是一種外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是結(jié)合我國實(shí)際，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、及勞動力優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，利用外來資金來發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的社會活動。政府主導(dǎo)型是當(dāng)今招商引資的主要模式。活動中政府是參與者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是組織者和裁判者。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，政府主導(dǎo)型招商引資活動已不能夠滿足時代發(fā)展的需求，各種弊端與不足日益顯現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革大的背景條件下，招商引資工作也要作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，政府需要重新定位自己的職能，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下的要求，真正為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而注入推動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。所以，如何對地方政府在招商引資中的職能定位進(jìn)行重新的定位，怎樣轉(zhuǎn)變也就成為了我國發(fā)展招商引資所面臨的關(guān)鍵問題。

2 地方政府在招商引資中的優(yōu)勢

各地方政府為了拉動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極開展招商引資活動。招商引資活動可以在短時間集聚資本，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動。

第一，地方政府是招商引資的引導(dǎo)者。政府是政策制定者，是招商引資活動的領(lǐng)導(dǎo)者，通過制定產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，改善基礎(chǔ)環(huán)境，吸引大量外商來本地投資，進(jìn)而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，政府是市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者。市場經(jīng)濟(jì)的自身運(yùn)轉(zhuǎn)存在著盲目性與自發(fā)性，政府可以有效控制市場失靈，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)作用。大量的成本投入，使得企業(yè)承擔(dān)著巨大的風(fēng)險，而目前我國招商中介組織發(fā)展還不完善，因此，政府的作用就顯得更為重要。

第三，政府參與招商引資有利于市場的運(yùn)轉(zhuǎn)。資金的引入可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，反過來又會促進(jìn)財政向基礎(chǔ)設(shè)施投入的傾斜，對改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、教育等起重要作用。

3 地方政府在招商引資中的問題

3.1 招商引資方式、策略落后

當(dāng)前，地方政府在招商引資工作存在著盲目性。表現(xiàn)在招商引資方式落伍、模式傳統(tǒng)和單一，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏。外商對外投資的多元化決定了招商引資方式也必須是多元化。另外，地方政府雖對重大的投資項目的認(rèn)識在加深，但是準(zhǔn)備工作仍需改進(jìn)，在發(fā)揮市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動力及資源方面還有待提高，找出吸引外商的閃光點(diǎn)并進(jìn)一步突破。在國家投資環(huán)境逐步開放的情況下，優(yōu)惠政策趨于相似，要在競爭中取得勝利，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大，就需要凸顯地方特色，制定極富個性化的招商引資戰(zhàn)略。

招商引資策略與工作方法也是地方政府需要改進(jìn)的一個地方。招商引資策略的正確與否及工作方法的科學(xué)性決定著招商引資工作的成敗。招商策略指管理層對招商引資觀念的理解與把握，結(jié)合本地實(shí)際情況，以政策為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，制定出的招商引資方針和行動指南。所以，若無科學(xué)的招商引資工作方法與正確的招商策略，則招商引資工作則必定會失敗。

3.2 招商引資監(jiān)督制約機(jī)制缺失

現(xiàn)實(shí)情況中上層招商引資監(jiān)督機(jī)制在基層無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致基層政府的行為有失偏頗，甚至是為了政績鋌而走險，背離本地實(shí)際。第一，引進(jìn)的項目質(zhì)量差、規(guī)模小不適合本地發(fā)展。所引的項目與相鄰市、縣一樣，無地方特色，破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，惡性競爭嚴(yán)重。各市縣為取得利潤，無視總體發(fā)展效益，惡性競爭嚴(yán)重。為引進(jìn)外資，拼盡各種政策，無視環(huán)境與人們的利益，違規(guī)操作，開空頭支票，搞政府擔(dān)保，為一時發(fā)展，爭商搶資，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。第三，濫用行政權(quán)力，損害政府公信力。政府的權(quán)利在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)條件下被過分使用與放大，市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場的主體，政府應(yīng)該尊重市場運(yùn)行的規(guī)律。勞發(fā)傷財與民爭利的現(xiàn)象不應(yīng)該發(fā)生。但是事與愿違，致使政府的形象嚴(yán)重受損。

3.3 招商人員的綜合素質(zhì)有待提高

招商引資隊伍的組建有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是人員素質(zhì)普遍不高，專業(yè)水平有待提高。隊伍成員大都從各部門抽調(diào)而來，對招商引資工作缺乏專業(yè)認(rèn)識，再者大都有應(yīng)付之嫌，匆匆上陣，匆匆離開，在面對各種問題不知所措。一些地方的招商引資工作人員對本地所具有優(yōu)勢、特色與存在的不足不能全面、準(zhǔn)確的掌握，對國家相關(guān)政策缺乏深入的了解，對所要引進(jìn)的項目考察不足，同時也對談判技巧與策略較為欠缺，導(dǎo)致招商引資工作質(zhì)量不高，流于形式。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益競爭激烈的情況下，招商引資工作人員的綜合素質(zhì)必須提高。

4 地方政府招商引資策略調(diào)整

4.1 解放思想，轉(zhuǎn)變招商引資思路

地方政府需要加快轉(zhuǎn)變思想的進(jìn)程，從萬能型政府逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府在招商引資中的職能定位，抓關(guān)鍵點(diǎn)，將部分權(quán)利讓渡出去，即解放自己，使自己的工作有主次之分，也讓其他單位得到相應(yīng)的福利，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)型向引導(dǎo)者、監(jiān)督者的過度，打造一個有效性與有限性相結(jié)合的政府。

招商引資最直接的目標(biāo)就是吸引大量外資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但是如果只從量上過程引進(jìn)，違背資本流動規(guī)律，破壞地方生態(tài)環(huán)境，雖能得一時之利，但終究會過猶不及，適得其反。這種急功近利的行為，一方面無法真正的擴(kuò)大招商引資規(guī)模，發(fā)揮外資的作用，另一方面在某種程度上阻礙產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的絆腳石，危害性巨大。

4.2 加強(qiáng)地方政府招商引資相關(guān)立法，重視法制環(huán)境建設(shè)

第一，招商引資立法的缺失是招商工作管理混亂的重要原因，這導(dǎo)致政府招商職能角色定位不明確，造成政府“干預(yù)失靈”，而無序的操作導(dǎo)致政府管理市場成本的增加。所以，現(xiàn)階段最迫切的是要通過制定以“地方政府招商引資法”為核心的相關(guān)法律，確保招商引資工作有法可依，用法律法規(guī)來規(guī)范政府招商引資的行為，明確政府在招商引資活動中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使政府的自由裁量權(quán)“量化”，避免不足與過激行為，規(guī)范投資者的行為與保護(hù)投資者的利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)雙贏。

第二，招商引資過程中，應(yīng)注重法治環(huán)境建設(shè)與法律應(yīng)用，適時邀請能夠提供法律服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)參與到招商引資工作中來?，F(xiàn)實(shí)中，某些地方政府部門為完成招標(biāo)工作，不惜降低招商門檻，對一些項目開綠燈，評估缺乏嚴(yán)禁性與科學(xué)性，無可行性研究、論證。一些投資實(shí)力較差、經(jīng)營范圍不合適、身份造假的投資者也被引入，導(dǎo)致地方政府名譽(yù)受損、財政流失。其實(shí)多數(shù)投資者看重的是政府招商引資的投資環(huán)境，而良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境就能為投資者提供投資安全感。

4.3 構(gòu)建高素質(zhì)招商引資人才隊伍

高質(zhì)量招商引資工作必須有高素質(zhì)的人才隊伍作為后盾。加大引進(jìn)人才力度，采取多種措施完善培訓(xùn)與培養(yǎng)制度，逐步改善人才結(jié)構(gòu)，提升招商人員素質(zhì)與實(shí)戰(zhàn)能力。一是增強(qiáng)對人員培訓(xùn)力度。建立招商人員定期培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)時開展招商人員培訓(xùn)工作，逐步提升招商隊伍整體素質(zhì)。地方政府可將潛力較大的人員派出學(xué)習(xí)，也可邀請知名專家學(xué)者來地方開展專題培訓(xùn)，切實(shí)提高本地招商人員綜合素質(zhì)。二是打造高效團(tuán)隊。針對本地方所具有的特色與優(yōu)勢，打造極有競爭力的產(chǎn)業(yè)；組建專業(yè)化的招商團(tuán)隊，團(tuán)隊成員應(yīng)該由來自不同專業(yè)的人員組成，各司其職，形成一支談判技巧強(qiáng)、辦事效率高的隊伍。三是增強(qiáng)招商引資工作的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。政府應(yīng)與周圍地區(qū)及全國各地的專家開展相應(yīng)的專題討論、課題交流，詳細(xì)介紹本地投資環(huán)境，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，廣泛接觸參會客商，提升項目后續(xù)跟蹤服務(wù)水平，通過多平臺練兵來提高本地招商人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 李文良.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報告[M].北京：

中國發(fā)展出版社，2003.

作者簡介：陸秀琴（1977—），女，江蘇省興化市城東鎮(zhèn)統(tǒng)計站站長。endprint